京政發(fā)〔2016〕59號《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉的通知》

《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉的通知》





京政發(fā)〔2016〕59號

京政發(fā)〔2016〕59號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《北京市“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

北京市人民政府

2016年12月13日

北京市“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目錄

序言

第一部分規(guī)劃背景

一、發(fā)展現(xiàn)狀

二、面臨形勢

（一）人口老齡化形勢

（二）人口老齡化挑戰(zhàn)

（三）老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)遇

第二部分指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

二、基本原則

三、發(fā)展目標(biāo)

第三部分主要任務(wù)

一、健全養(yǎng)老保障服務(wù)體系

（一）完善社會養(yǎng)老保障體系

1.提高老年人養(yǎng)老保障水平

2.加大老年人社會救助力度

3.完善老年人福利和優(yōu)待制度

（二）健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系

1.大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)

2.加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

3.提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力

4.營造老年宜居環(huán)境

5.增強(qiáng)家庭養(yǎng)老保障能力

6.提高老年人社會參與度

7.豐富老年人精神文化生活

（三）構(gòu)建老齡社會管理體系

1.完善老齡工作體制機(jī)制

2.構(gòu)建老年人權(quán)益維護(hù)社會網(wǎng)絡(luò)

3.加大社會宣傳力度

（四）健全老齡政策體系

1.開展應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究

2.注重養(yǎng)老與相關(guān)領(lǐng)域政策銜接

3.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

二、實施居家養(yǎng)老幸福工程

（一）打造養(yǎng)老助殘服務(wù)“金卡”

（二）完善養(yǎng)老助餐服務(wù)體系

（三）提升養(yǎng)老照料中心輻射能力

（四）做實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站

（五）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平

（六）關(guān)愛老年人身心健康

（七）開展社區(qū)和家庭適老化設(shè)施改造

（八）開展經(jīng)濟(jì)困難的失能和高齡老年人居家養(yǎng)老服務(wù)工作

（九）探索建立長期照護(hù)保險制度

（十）實施關(guān)愛老年人“五個一”工程

三、推進(jìn)老齡事業(yè)重點工作

（一）深入推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”

1.形成醫(yī)療服務(wù)支持社區(qū)和居家養(yǎng)老格局

2.提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力

3.完善老年人護(hù)理服務(wù)體系

（二）創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)

1.建立養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺

2.開展智慧型養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)

3.推進(jìn)智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)

1.開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)化教育

2.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)建設(shè)

3.基本形成居家養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)體系

（四）促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.多渠道籌集養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金

2.鼓勵引導(dǎo)涉老企業(yè)發(fā)展壯大

3.積極培育養(yǎng)老服務(wù)社會組織

4.促進(jìn)京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展

第四部分保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

二、加強(qiáng)制度保障

三、加強(qiáng)督促檢查

序言

老齡事業(yè)是黨和政府的一項重要社會事業(yè)。認(rèn)真編制和實施《北京市“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對于及時、科學(xué)、綜合應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

本規(guī)劃緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，著眼于首都城市功能定位和京津冀協(xié)同發(fā)展，以讓全市老年人有更多獲得感為目標(biāo)，提出“十三五”時期的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是首都老齡事業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。

本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》、《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及與北京市老齡工作相關(guān)的其他法律、法規(guī)、政策等編制。

本規(guī)劃規(guī)劃期限為2016年-2020年。

第一部分規(guī)劃背景

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，北京市堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，立足首都功能定位和人口老齡化發(fā)展趨勢，深化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化政策支持、完善體制機(jī)制、鞏固基層基礎(chǔ)，養(yǎng)老服務(wù)和保障水平顯著提升。

--頂層制度設(shè)計更加科學(xué)。圍繞“9064”養(yǎng)老工作整體布局，適時調(diào)整老齡事業(yè)戰(zhàn)略重點，加大政策法規(guī)支持力度，頒布全國首部居家養(yǎng)老地方法規(guī)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，出臺《北京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（京政發(fā)〔2013〕32號），制定實施養(yǎng)老照料中心建設(shè)、養(yǎng)老助餐服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老護(hù)理隊伍建設(shè)等配套政策，彌補(bǔ)居家養(yǎng)老服務(wù)短板，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，初步形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)格局。

--福利保障水平顯著提高。根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐年提高養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)離退休人員平均養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民福利養(yǎng)老金年均增長10%以上，老年醫(yī)療保障、社會救助、高齡津貼、計劃生育家庭獎勵扶助補(bǔ)貼、老年優(yōu)待等制度日益完善，在重點保障特殊困難老年人基礎(chǔ)上，逐步惠及全體老年人，讓所有老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

--養(yǎng)老服務(wù)需求有效滿足。全面實施居家養(yǎng)老（助殘）服務(wù)“九養(yǎng)”政策，建立居家養(yǎng)老（助殘）服務(wù)補(bǔ)貼制度，發(fā)展社區(qū)老年餐桌和托老所。建設(shè)154個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心，輻射社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。完善落實床位建設(shè)運營補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，扶持社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化改革，大幅提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)效能。成立市老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會、社區(qū)服務(wù)協(xié)會等一批專業(yè)化社會組織，引導(dǎo)企事業(yè)單位和社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)，社會力量投入養(yǎng)老行業(yè)熱情高漲。積極發(fā)展老年人文化、體育和教育事業(yè)，廣泛開展精神關(guān)懷公益服務(wù)，老年人精神文化生活更加豐富?！笆濉逼陂g，全市養(yǎng)老床位數(shù)由7萬張增加到12萬張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)70%實現(xiàn)社會化運營，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)單位1.5萬家，切實滿足老年人多樣化服務(wù)需求。

--事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。完善市老齡委工作制度，強(qiáng)化對全市養(yǎng)老工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項資金，五年來共投入50多億元支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。出臺《北京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃》、《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)實施意見》，科學(xué)布局、標(biāo)準(zhǔn)配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。搭建養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，推進(jìn)養(yǎng)老助殘券更換為“北京通-養(yǎng)老助殘卡”，全面掌握老年人需求和消費信息，為科學(xué)決策和完善服務(wù)提供支撐。大力弘揚尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，以市政府名義命名“孝星”4.5萬名，全社會老齡意識明顯增強(qiáng)，愛老助老社會氛圍日益濃厚，老年人權(quán)益得到切實保障。

二、面臨形勢

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。黨和政府、社會各界高度重視人口老齡化問題，老齡事業(yè)發(fā)展迎來難得機(jī)遇，同時也面臨著重大挑戰(zhàn)。

（一）人口老齡化形勢

本市正處于中度老齡化階段，人口老齡化體現(xiàn)以下突出特點：一是規(guī)模大。截至2015年底，全市60歲及以上戶籍老年人口約313.3萬，占戶籍總?cè)丝诘?3.4%，戶籍人口老齡化程度居全國第二位；全市常住老年人口340.5萬，占常住人口總數(shù)的15.7%。二是增速快。全市平均每天凈增500余名60歲及以上老年人，凈增120余名80歲及以上高齡老年人。預(yù)計到2020年，全市戶籍老年人口將超過380萬，常住老年人口將超過400萬。三是不均衡。城六區(qū)戶籍老年人口占全市戶籍老年人口的2/3，老齡化程度（24.7%）高于郊區(qū)（21.1%）。

（二）人口老齡化挑戰(zhàn)

人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障、社會服務(wù)等各方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一是勞動適齡人口比重下降，影響勞動力有效供給。常住人口老年撫養(yǎng)比持續(xù)上升，從2010年的15.9%增長到2015年的21.1%，加重了勞動年齡人口負(fù)擔(dān)。二是由于社會保險擴(kuò)面征繳空間收窄、享受待遇人群增加、待遇剛性增長和人口老齡化加劇等原因，社會保障基金支撐能力面臨嚴(yán)峻考驗。三是家庭規(guī)模小型化，高齡、失能、失智、失獨等特殊困難老年人逐年增加，給家庭和社會帶來巨大的養(yǎng)老壓力。

（三）老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)遇

黨和政府高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，提出要及時、科學(xué)、綜合應(yīng)對人口老齡化，老齡事業(yè)迎來重要發(fā)展機(jī)遇期。一是北京作為首都，發(fā)展優(yōu)勢更加明顯、前景更加廣闊、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的潛力巨大，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了更加有力支撐。二是“十三五”時期本市仍處于中度老齡化階段，勞動力供給相對充足，社會負(fù)擔(dān)相對較輕，為開展老齡工作提供了寶貴的緩沖期。三是隨著社會保障制度逐步完善，老年人收入水平穩(wěn)步增長，消費能力日益提升，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正成為拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)首都服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點。

第二部分指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞及時、科學(xué)、綜合應(yīng)對人口老齡化要求，適應(yīng)本市人口老齡化發(fā)展新形勢、新變化，調(diào)整體制、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌、整合力量，完善養(yǎng)老重大政策和制度，加大基本養(yǎng)老保障力度，實施居家養(yǎng)老幸福工程，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，構(gòu)建具有首都特色的養(yǎng)老服務(wù)和保障體系，增進(jìn)老年群眾福祉，讓首都老年人有更多獲得感。

　　二、基本原則

--堅持政府主導(dǎo)，社會主體。政府承擔(dān)制定政策標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供土地和資金支持、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等職能。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，充分發(fā)揮社會主體作用，激發(fā)市場活力，動員全社會廣泛參與，形成共同推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的合力。

--堅持保障基本，適度普惠。在重點保障經(jīng)濟(jì)困難、高齡、失能、失智、失獨等特殊困難老年群體基礎(chǔ)上，推進(jìn)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)適度普惠與均等化，建立健全老年人分類保障和服務(wù)制度，依法維護(hù)全體老年人的合法權(quán)益。

--堅持創(chuàng)新驅(qū)動，綜合施策。堅持需求導(dǎo)向和社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，創(chuàng)新工作理念、思路和方法，支持各區(qū)因地制宜、突出重點、試點先行，改進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給方式，改革養(yǎng)老服務(wù)管理機(jī)制，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形式，多措并舉推進(jìn)老齡事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

--堅持厚植發(fā)展，補(bǔ)齊短板。厚植本市養(yǎng)老政策、資源和環(huán)境等發(fā)展優(yōu)勢，破解醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、城鄉(xiāng)均等、京津冀區(qū)域協(xié)同、體制機(jī)制等難題，重點做實居家養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、失智失能老年人照護(hù)等工作，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)空間布局，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)體系短板。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，適應(yīng)建設(shè)國際一流的和諧宜居之都要求，努力實現(xiàn)本市養(yǎng)老工作理念和模式更加先進(jìn)，養(yǎng)老保障和服務(wù)體系更加健全，管理體制機(jī)制運轉(zhuǎn)更加高效，社會參與意識和能力顯著增強(qiáng)，形成具有首都特色的養(yǎng)老模式，老年人民生福祉和生活品質(zhì)實現(xiàn)跨越提升。

--社會養(yǎng)老保障體系更加完善。五項社會保險基金收繳率保持98%以上，城鄉(xiāng)基本社會保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保。老年人養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障待遇逐年提高，老年人社會福利和社會優(yōu)待制度更加完善，老年人身心更加健康，消費能力逐步增強(qiáng)，生活水平不斷提高。

--社會養(yǎng)老服務(wù)體系豐富多樣。養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)社會化、產(chǎn)業(yè)化、體系化、信息化發(fā)展，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)供給相對充足?！侗本┦芯蛹茵B(yǎng)老服務(wù)條例》深入落實，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)日趨成熟，居家養(yǎng)老幸福工程初具規(guī)模。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著提升，實現(xiàn)老年人按需住得進(jìn)、住得起。養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展取得實效，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為首都服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容。

--老齡社會管理體系共建共享。老齡工作體制機(jī)制更加順暢，工作力量逐步加強(qiáng)。政府支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給的機(jī)制更加成熟，管理監(jiān)督機(jī)制更加完善。養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織發(fā)展壯大，家庭養(yǎng)老功能得到增強(qiáng)。

--老齡政策法規(guī)體系更加完備。完成首都科學(xué)應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究，養(yǎng)老政策措施更加健全，養(yǎng)老與經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域的政策有序銜接，體系化的制度安排初步形成，老齡政策法規(guī)體系基本完備。

“十三五”期間老齡事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

第三部分主要任務(wù)

一、健全養(yǎng)老保障服務(wù)體系

適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢，加快健全養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)、老齡工作和老齡政策體系，全面推進(jìn)本市老齡事業(yè)發(fā)展。

（一）完善社會養(yǎng)老保障體系

建立完善更加公平、可持續(xù)的社會保障制度，切實保障老年人基本生活，穩(wěn)步增加老年人收入，提高老年人福利和優(yōu)待水平。

1.提高老年人養(yǎng)老保障水平

深化養(yǎng)老保障制度改革，建立多層次養(yǎng)老保險體系。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價增長情況，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金水平，逐步縮小不同群體之間的待遇保障差距。落實國家漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，積極探索建立計劃生育家庭的養(yǎng)老保障制度，大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。完善基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民大病保險制度，推進(jìn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，不斷提高老年人醫(yī)療保障水平。

2.加大老年人社會救助力度

完善低保人群分類救助制度，建立科學(xué)調(diào)整機(jī)制，適度提高老年人救助系數(shù)。規(guī)范老年人專項救助和臨時救助制度，提升城市特困、農(nóng)村五保和城鄉(xiāng)殘疾老年人的救助水平。支持老年慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量參與老年人社會救濟(jì)、社會互助和志愿服務(wù)活動。

3.完善老年人福利和優(yōu)待制度

完善高齡津貼、高齡特困老年人補(bǔ)貼、居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、老年人意外傷害保險等制度，研究建立各項津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況，兼顧不同年齡群體的利益訴求，分年齡、分層次確定老年人社會優(yōu)待范圍、優(yōu)待對象和優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)困難、高齡、失能、失智、失獨等特殊困難老年群體需要，逐步發(fā)展面向所有老年人的普惠性優(yōu)待項目，提高老年人社會優(yōu)待水平。健全優(yōu)待服務(wù)保障措施，建立經(jīng)費保障、績效考核、行政監(jiān)察、社會監(jiān)督機(jī)制。

（二）健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系

健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

1.大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)

落實《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，建立政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)和社會組織提供專業(yè)化服務(wù)，基層群眾組織和志愿者提供公益互助服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，滿足老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求。瞄準(zhǔn)老年人生活照料、醫(yī)療護(hù)理和便利服務(wù)等迫切需求，健全“三網(wǎng)一卡”居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“養(yǎng)”、“醫(yī)”與“服務(wù)”融合發(fā)展。明確定位、統(tǒng)籌資源，建設(shè)區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，構(gòu)建市級指導(dǎo)、區(qū)級統(tǒng)籌、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）落實、社區(qū)參與的居家養(yǎng)老服務(wù)四級網(wǎng)絡(luò)；健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)老年病醫(yī)院、基層衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主干的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)體系，將醫(yī)護(hù)服務(wù)延伸至居民家庭，實現(xiàn)老年人就近就醫(yī)、就近護(hù)理；開放養(yǎng)老服務(wù)市場，加快構(gòu)建以社區(qū)服務(wù)中心和“幸福彩虹”專營店為平臺、以養(yǎng)老服務(wù)商為主體、以“北京通-養(yǎng)老助殘卡”為支撐的居家養(yǎng)老服務(wù)供給體系，為老年人提供便捷、優(yōu)惠的購物、家政等服務(wù)。

2.加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

落實《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，完成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建任務(wù)，到2020年，實現(xiàn)社區(qū)托老設(shè)施（含社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站等）每千人用地面積130平方米、老年活動場站每千人用地面積25平方米，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。通過購置、置換、租賃、閑置資產(chǎn)收回等方式，加快解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置不足問題。無償或微利為專業(yè)的養(yǎng)老企業(yè)和社會組織提供公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)市屬國有企業(yè)配建的公益性社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)點，以及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位疏解騰退的廠房、校舍、培訓(xùn)中心等設(shè)施，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)。開展存量養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施管理運營綜合評估，制定扶持措施，投入引導(dǎo)資金，支持社會化、專業(yè)化、連鎖化運營，提高管理水平和服務(wù)能力。

3.提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力

合理規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照“提升存量、保證增量”的思路，通過新建、現(xiàn)狀挖潛和利用其他設(shè)施等方式，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)總量供給。到2020年，每千名戶籍老年人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)動態(tài)保持在40張，為失能老年人等服務(wù)的護(hù)養(yǎng)型床位超過總床位的70%，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位使用率不低于80%。適應(yīng)非首都功能疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展要求，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源配置，分區(qū)域確定設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展策略，緩解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在區(qū)域分布、公辦和民辦、照料型和護(hù)養(yǎng)型等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾。開展跨地區(qū)購買養(yǎng)老服務(wù)試點，實現(xiàn)“養(yǎng)老扶持政策跟隨戶籍老年人走”。將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或采取協(xié)議合作方式，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)水平。到2020年，力爭實現(xiàn)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。

深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。落實《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革的意見〉的通知》（京政辦發(fā)〔2015〕8號），強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障功能，增強(qiáng)對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的輻射和帶動作用。啟動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施改造和功能提升工程。培育一批品牌化經(jīng)營、帶動力強(qiáng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其示范引領(lǐng)、功能試驗、專業(yè)培訓(xùn)、品牌推廣等作用。到2020年，建立形成功能明確、運行高效、權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有力的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)體系。

落實社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持政策。支持采取股份制、股份合作制、政府和社會資本合作等模式發(fā)展社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持中央在京單位和本市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓(xùn)中心、招待所、療養(yǎng)院等轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，除承擔(dān)本系統(tǒng)離退休人員養(yǎng)老之外，面向社會開放。通過規(guī)劃調(diào)整、財政補(bǔ)貼等政策支持，鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。調(diào)整養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與運營資助政策，探索開展?fàn)I利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營補(bǔ)貼等政策試點。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)扶持政策集中于非營利性養(yǎng)老服務(wù)組織的現(xiàn)狀，細(xì)分養(yǎng)老服務(wù)主體類型，明確功能定位，制定適度差異化的扶持政策。給予慈善類養(yǎng)老服務(wù)組織政策支持，適度擴(kuò)大對一般類非營利性養(yǎng)老服務(wù)組織的扶持項目和內(nèi)容。落實國家有關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅收減免政策。加大對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資方、運營團(tuán)隊、管理人員的培訓(xùn)力度，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營能力、服務(wù)能力。出臺針對品牌化、連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持獎勵政策，加大對專業(yè)團(tuán)隊運營、社會效益突出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，推動形成一批具有較強(qiáng)競爭力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)服務(wù)技術(shù)和品牌輸出。

加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營管理。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，深化服務(wù)質(zhì)量星級評定，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理水平。嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任，規(guī)范消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化消防安全技防物防措施，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全驗收、防災(zāi)宣傳、隱患排查、可燃物清理和應(yīng)急演練，杜絕重大安全事故發(fā)生。研究制定對會員制管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可管理，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、虛假廣告等違規(guī)行為。探索進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)需求調(diào)查研究，以老年人需求為中心，全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)管理和服務(wù)機(jī)制改革。

4.營造老年宜居環(huán)境

推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)。探索出臺適老化住宅和公共建筑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)適合老年人的生活服務(wù)、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、休閑旅游等公共基礎(chǔ)設(shè)施，為老年人居住、出行、生活、交往等提供便利，努力將首都建設(shè)成老年友好型城市。推進(jìn)無障礙交通設(shè)施與服務(wù)體系建設(shè)，在公交站、地鐵站、火車站、機(jī)場等交通樞紐設(shè)置老年人等候?qū)^(qū)，保障老年人優(yōu)先通行。鼓勵社會力量按照老年人住宅相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、開發(fā)適老化社區(qū)，配套建設(shè)醫(yī)院、老年活動中心等公共服務(wù)設(shè)施，提供適老化物業(yè)服務(wù)，為老年人集中養(yǎng)老提供方便。在老舊小區(qū)改造中對老年人集中居住的社區(qū)，就地探索形成適老化社區(qū)。

5.增強(qiáng)家庭養(yǎng)老保障能力

弘揚尊老、養(yǎng)老、助老傳統(tǒng)美德。加強(qiáng)家庭成員養(yǎng)老倫理道德宣傳教育，督促老年人子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)扶助、扶養(yǎng)義務(wù)的家庭成員履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。完善職工帶薪休假制度，鼓勵用人單位在老年節(jié)、員工家中老年人生日及需要康復(fù)服務(wù)、臨終關(guān)懷服務(wù)時給予安排休假等關(guān)懷和支持。支持家庭成員通過信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及時掌握家中老年人的身體狀況，滿足老年人的生活需求。

支持家庭發(fā)揮養(yǎng)老基礎(chǔ)性作用。開展老年家庭長期照護(hù)者關(guān)愛行動，通過政府購買服務(wù)方式，為長期照護(hù)者提供短期休整機(jī)會。有計劃地培訓(xùn)家庭長期照護(hù)者，提升其照護(hù)失能老年人的能力。研究制定經(jīng)濟(jì)困難居家養(yǎng)老家庭子女護(hù)理補(bǔ)貼政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活。按照整合資源、完善服務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的思路，制定全市統(tǒng)一的住房反向抵押養(yǎng)老保險房屋抵押登記合同范本，建立抵押登記綠色通道，支持開展老年人住房反向抵押試點。

6.提高老年人社會參與度

重視老年人才資源開發(fā)和利用。創(chuàng)建本市老年人才信息庫，充分發(fā)揮有勞動能力和就業(yè)愿望的退休人員在經(jīng)驗、技能、專業(yè)等方面的優(yōu)勢特點，引導(dǎo)、鼓勵其參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的勞動就業(yè)。組織和動員退休老年人按照自愿量力的原則，參與教育、科技開發(fā)、信息服務(wù)、維護(hù)社會治安、參與社區(qū)建設(shè)等公益活動。倡導(dǎo)和支持老年人廣泛開展自助、互助和志愿活動，探索利用時間儲蓄方式，組織和培訓(xùn)低齡、健康老年人為高齡、病殘老年人提供服務(wù)。

支持社區(qū)老年社會組織發(fā)展。為社區(qū)老年社會組織開展自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)和服務(wù)社會活動，提供場地、經(jīng)費、組織運作、人才隊伍等方面支持。到2020年，各區(qū)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）均成立具有獨立法人資格的老年協(xié)會；居（村）委會按照試點先行、典型示范、逐步推廣的原則，成立老年協(xié)會，實現(xiàn)老年人自愿入會率達(dá)到50%以上。扶持建設(shè)老年人文化、教育、體育、志愿服務(wù)等社會組織。扶持各區(qū)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織建設(shè)內(nèi)容充實、藝術(shù)水平較高、具有發(fā)展?jié)摿Φ幕鶎永夏晡慕腆w專業(yè)團(tuán)隊和活動基地，培育優(yōu)秀基層老年文教體活動骨干。

7.豐富老年人精神文化生活

積極開展老年人文化活動。健全為老文化服務(wù)工作機(jī)制，豐富老年人公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，為老年人提供圖書借閱、文化演出、文化輔導(dǎo)和文化培訓(xùn)等配送服務(wù)。建設(shè)文化養(yǎng)老平臺，為老年人提供更多的活動場所和設(shè)施。開展符合老年人特點、適應(yīng)老年人需求的匯演、比賽、講座、展覽等文化活動。培育老年品牌文藝團(tuán)隊，支持老年文化作品創(chuàng)作，組織老年文化專業(yè)人才和業(yè)余愛好者創(chuàng)作老年題材節(jié)目，展示老年人文化建設(shè)成果。

大力發(fā)展老年教育事業(yè)。理順老年教育發(fā)展的管理體制，將老年教育納入全民終身教育體系，實現(xiàn)老年教育系統(tǒng)化發(fā)展。鼓勵各區(qū)至少建立一所老年大學(xué)。根據(jù)老年人特點，有針對性地開展健康知識教育。鼓勵創(chuàng)辦老年大學(xué)或老年學(xué)校，為老年人提供學(xué)習(xí)機(jī)會。創(chuàng)新老年教育載體，整合社會信息資源，積極發(fā)展數(shù)字化遠(yuǎn)程教育，就近便捷滿足老年人的學(xué)習(xí)教育需求。

加強(qiáng)老年人體育健身工作。開展全民健身活動，加強(qiáng)老年人體育設(shè)施建設(shè)，完善老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)，加大財政支持的公共體育場館對老年人健身活動的優(yōu)惠力度。廣泛動員社會力量參與，推進(jìn)老年人體育工作社會化進(jìn)程，開發(fā)、推廣符合老年人生活習(xí)慣和生理、心理特點的健身活動項目。組建社區(qū)體育協(xié)會和社會體育指導(dǎo)員協(xié)會，充分發(fā)揮老年體育組織作用，培訓(xùn)發(fā)展老年體育指導(dǎo)員，為老年人健身活動提供科學(xué)指導(dǎo)。

（三）構(gòu)建老齡社會管理體系

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動相結(jié)合，發(fā)揮政府、社會、家庭各方作用，構(gòu)建“人人參與、人人盡力、人人享有”的老齡社會管理新格局。

1.完善老齡工作體制機(jī)制

強(qiáng)化市級老齡工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌作用。完善市老齡委定期會議、職能協(xié)同、部門述職、績效考核等制度，發(fā)揮其研究、解決老齡事業(yè)發(fā)展重大問題，監(jiān)督、檢查老年法律法規(guī)貫徹落實等職能，將老齡事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)落實到各成員單位，形成老齡事業(yè)發(fā)展合力。適時調(diào)整市老齡委成員單位，修訂涉老職責(zé)任務(wù)。強(qiáng)化市老齡辦組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，重點加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)成員單位、指導(dǎo)區(qū)級和基層工作、社會動員等職能，發(fā)揮其為黨委政府決策服務(wù)、為社會各界參與發(fā)展老齡事業(yè)服務(wù)、為廣大老年群眾服務(wù)的作用。

規(guī)范區(qū)級老齡工作機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)各區(qū)老年人口總量和工作任務(wù)，整合管理資源，理順隸屬和工作關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)費和人員保障。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要建立正常的經(jīng)費保障機(jī)制，明確老齡工作科室及人員。居（村）委會和社區(qū)服務(wù)站設(shè)立專職或兼職工作人員負(fù)責(zé)老齡工作。優(yōu)化老齡工作隊伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)老齡工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)履職能力，提升管理服務(wù)水平。

2.構(gòu)建老年人權(quán)益維護(hù)社會網(wǎng)絡(luò)

認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，將老年人權(quán)益保障宣傳納入公民普法的重要內(nèi)容，利用各級各類媒體開展老年人權(quán)益保障法律知識宣傳教育。深入開展“法律六進(jìn)”活動，鼓勵和支持圍繞敬老愛幼、贍養(yǎng)扶養(yǎng)等家庭美德主題的法治作品創(chuàng)作。健全老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，完善市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級維護(hù)老年人權(quán)益服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用集中法律咨詢、法律服務(wù)村居行、以案釋法等多種形式，為老年人提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。對維護(hù)老年人權(quán)益工作先進(jìn)典型予以表彰和獎勵。加大執(zhí)法檢查力度，重點查處侵犯老年人合法權(quán)益的案件。

加大老年人法律援助力度。貫徹落實《北京市法律援助條例》，簡化老年人申請法律援助程序，對符合法律援助條件且行動不便的老年人，上門提供法律援助。發(fā)揮“12348”法律服務(wù)熱線、法律援助中心、法律援助工作站作用，為老年人免費提供法律咨詢。在有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立法律援助聯(lián)系點。廣泛開展老年人法律援助志愿服務(wù)，組織法官、律師等專業(yè)人員到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站等老年人比較集中的場所開展法律服務(wù)。

3.加大社會宣傳力度

貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，利用春節(jié)、重陽節(jié)等節(jié)日和社會重大活動開展敬老慰問活動。組織開展特色鮮明的“老年節(jié)”系列活動，打造老年人的專屬節(jié)日。做好全國“敬老文明號”創(chuàng)建工作，發(fā)掘更多在敬老、助老方面做出突出貢獻(xiàn)的組織和單位。創(chuàng)新“孝星”命名和“孝星榜樣”評選活動，發(fā)現(xiàn)孝舉，傳播孝行，營造尊老、敬老、愛老、助老、孝老的社會氛圍。

加強(qiáng)人口老齡化國情市情教育。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的作用，通過相關(guān)節(jié)目或開設(shè)專門欄目及拍攝系列公益微電影等形式，加大對老齡化形勢、老齡工作和為老服務(wù)典型人物及事跡等的宣傳報道，提高社會各界對老年人和老齡化問題的認(rèn)識，主動適應(yīng)、應(yīng)對老年期和老齡化社會。

加強(qiáng)老齡事業(yè)合作與交流。加強(qiáng)與國際老齡組織、友好國家和地區(qū)老齡機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)，拓寬老齡工作多邊交流和國際合作渠道，不斷提升對外交流層次。大力開展老齡工作領(lǐng)域?qū)I(yè)化、系統(tǒng)化的國際性培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外老齡工作的成功經(jīng)驗和先進(jìn)理念。

（四）健全老齡政策體系

針對老齡事業(yè)發(fā)展面臨的重點、難點和熱點問題，積極開展老齡政策研究，做好應(yīng)對人口老齡化的前瞻性、體系化制度設(shè)計和安排。

1.開展應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究

立足本市實際，開展戰(zhàn)略性、前瞻性研究，提出及時、科學(xué)、綜合應(yīng)對人口老齡化的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施，為發(fā)展老齡事業(yè)提供科學(xué)依據(jù)，努力形成符合本市市情的老齡政策理論體系。借助首都智力資源優(yōu)勢，成立市老齡委專家委員會，為黨委政府決策提供智力支持。鼓勵有關(guān)高等院校和科研院所開展老年學(xué)和老齡事業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷教育，加強(qiáng)老齡事業(yè)人才培養(yǎng)。加大老齡事業(yè)科研經(jīng)費投入，建立首都老齡事業(yè)科研基地，完善老齡工作部門和科研單位的合作機(jī)制。開展城鄉(xiāng)老年人口生活狀況抽樣調(diào)查，系統(tǒng)分析老年人生活狀況和服務(wù)需求，開發(fā)和應(yīng)用老年人消費、出行、能力評估等數(shù)據(jù)，為老齡事業(yè)發(fā)展提供支持。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，統(tǒng)計監(jiān)測老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.注重養(yǎng)老與相關(guān)領(lǐng)域政策銜接

加強(qiáng)養(yǎng)老與經(jīng)濟(jì)收入、醫(yī)療服務(wù)、社會發(fā)展、文化教育、家庭發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域工作銜接。整合經(jīng)濟(jì)收入政策，完善老年人收入保障、社會救濟(jì)、福利待遇等方面政策。整合醫(yī)療服務(wù)政策，完善老年人疾病預(yù)防、治療、康復(fù)及健康照料等方面的政策。整合社會發(fā)展政策，完善老年人社會勞動、社會交往等促進(jìn)老年人社會參與的政策。整合文化教育政策，完善豐富老年人文化教育、體育活動和精神生活等方面的政策。整合家庭政策，支持子女照料老年人，完善鼓勵子女和老年人共同或就近居住等政策。整合養(yǎng)老助殘政策，促進(jìn)老年人與殘疾人等相關(guān)群體的福利政策銜接配套。

3.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

圍繞養(yǎng)老服務(wù)工作各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，逐步建立健全與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，符合首都特點的科學(xué)合理、層次分明、全面配套、功能完備的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善養(yǎng)老服務(wù)通用基礎(chǔ)、服務(wù)技能、服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、老年產(chǎn)品用品等標(biāo)準(zhǔn)。研究制定小微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、社會福利機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范。鼓勵具備相應(yīng)能力的社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體，共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步落實企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)對企業(yè)公開的標(biāo)準(zhǔn)開展比對和評價，強(qiáng)化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮行業(yè)組織和企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)需求、投入、制定和應(yīng)用中的積極作用，鼓勵和引導(dǎo)其加大標(biāo)準(zhǔn)化工作投入，逐步形成政府資助、多方投入的經(jīng)費保障機(jī)制。加大養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)安全保障、市場監(jiān)管強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定和貫徹實施。開展標(biāo)準(zhǔn)化工作試點示范，爭取通過2至3年時間，形成具有輻射和推廣價值的引領(lǐng)示范項目，將養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實到行業(yè)管理和服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。

　　二、實施居家養(yǎng)老幸福工程

落實政府責(zé)任，加大政策扶持和資金投入力度，引導(dǎo)社會力量參與，加強(qiáng)資源整合，支持家庭履行養(yǎng)老義務(wù)，共同推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，讓社區(qū)居家老年人生活更幸福。

（一）打造養(yǎng)老助殘服務(wù)“金卡”

大力推進(jìn)“北京通-養(yǎng)老助殘卡”項目，逐步為全市60周歲及以上老年人發(fā)放，增強(qiáng)社會福利、優(yōu)待服務(wù)、消費優(yōu)惠、記錄消費痕跡等功能，實現(xiàn)對老年人服務(wù)情況的智能分析和精準(zhǔn)管理，將“北京通-養(yǎng)老助殘卡”打造成為老年人的專屬“金卡”。依托專用支付終端設(shè)備，及時掌握老年人出行、活動、消費和養(yǎng)老服務(wù)商類型及區(qū)域分布等情況，為完善養(yǎng)老服務(wù)政策、精準(zhǔn)發(fā)放和管理養(yǎng)老津貼補(bǔ)貼、豐富養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)提供信息支撐。

（二）完善養(yǎng)老助餐服務(wù)體系

支持餐飲企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、專業(yè)送餐機(jī)構(gòu)和單位內(nèi)部食堂，通過開設(shè)老年餐桌、“中央廚房配送+社區(qū)配送+集中就餐”等方式，為社區(qū)居家老年人提供餐飲服務(wù)。引導(dǎo)、鼓勵現(xiàn)有已形成一定規(guī)模的市場配送企業(yè)參與養(yǎng)老助餐配送服務(wù)。在老年人有需求、村委會有意愿、經(jīng)濟(jì)條件允許的村開辦老年餐桌。通過政府購買服務(wù)方式，為餐飲服務(wù)單位和基層社區(qū)（村）提供設(shè)施改造、設(shè)備購置、送餐服務(wù)等補(bǔ)助；為經(jīng)濟(jì)困難老年人提供餐食和送餐服務(wù)補(bǔ)助。開展老年營養(yǎng)膳食研究和干預(yù)行動。開展具有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族養(yǎng)老助餐服務(wù)。到2020年，全市建立起形式多樣、機(jī)制靈活的養(yǎng)老助餐體系，老年人就餐難題得到緩解。

（三）提升養(yǎng)老照料中心輻射能力

采取政府和社會資本合作方式，在老年人口相對集中的區(qū)域建設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家三類養(yǎng)老服務(wù)相互依托、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。落實街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心建設(shè)三年行動計劃，建成208個養(yǎng)老照料中心。健全養(yǎng)老照料中心一次性建設(shè)支持和完善功能補(bǔ)助政策，通過政府購買服務(wù)等方式，按項目開展情況給予資助和獎勵，著力引導(dǎo)其就近為轄區(qū)內(nèi)老年人提供形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。強(qiáng)化養(yǎng)老照料中心居家助老、社區(qū)托老、服務(wù)派送、技能培訓(xùn)、服務(wù)管理等方面功能，發(fā)揮其綜合性為老服務(wù)樞紐平臺作用，輻射社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老照料中心采取合營、承包、協(xié)作等方式，整合區(qū)域內(nèi)托老設(shè)施、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)團(tuán)隊等，共同組成居家養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，在轄區(qū)內(nèi)為老年人提供輻射服務(wù)。

（四）做實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站

研究出臺關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的相關(guān)意見，充分利用社區(qū)設(shè)施資源，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，讓老年人就近享受方便快捷的為老服務(wù)供給。綜合考慮地區(qū)人口密度、老年人口分布、服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的選址和布局。通過整合、調(diào)整、新建、購置、租賃等方式，由政府無償提供服務(wù)設(shè)施，解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站用房問題。完善一次性建設(shè)補(bǔ)助、設(shè)備購置補(bǔ)助等政策，采取連鎖運營、單體運營、聯(lián)盟運營、PPP運營等多種形式，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)運營。制定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實行名稱、功能、標(biāo)識“三統(tǒng)一”，完善與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心的功能分級和服務(wù)銜接。到2020年，建設(shè)1000個具有日間照料、呼叫服務(wù)、助餐服務(wù)、健康指導(dǎo)、文化娛樂、心理慰藉等功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站。

（五）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平

加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老照料中心、養(yǎng)老服務(wù)驛站、老年活動中心、自助式或互助式農(nóng)村幸福院等設(shè)施建設(shè)，建立長效運行機(jī)制，為周邊老年人提供臨時短期托養(yǎng)、日間托老、文化娛樂、助餐助浴等養(yǎng)老服務(wù)。探索建立驛站服務(wù)、鄰里互助、老年扶助、協(xié)會合作等適合農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)模式。研究出臺相關(guān)補(bǔ)助政策，對面向農(nóng)村老年人開展志愿服務(wù)、互助服務(wù)的個人和社會組織給予支持。開展養(yǎng)老服務(wù)下鄉(xiāng)入戶工作，鼓勵有運輸條件、服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)運營商，為農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)老年人送商品、送服務(wù)。研究制定農(nóng)村困難、鰥寡、留守、獨居老年人關(guān)愛措施，通過政府購買服務(wù)等方式，建立應(yīng)急處置和評估幫扶機(jī)制，關(guān)注老年人的生活、出行、心理、安全等問題。推進(jìn)農(nóng)村老年協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮其在了解反映老年人需求、組織為老服務(wù)、管理養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、維護(hù)老年人權(quán)益、舉辦老年人文體娛樂活動、開展互幫互助和結(jié)對幫扶空巢老人等方面的作用。研究土地規(guī)劃、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、貸款貼息等扶持政策，試點盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)用于建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)，推進(jìn)城市老年人到農(nóng)村進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)老、旅游休閑養(yǎng)老。

（六）關(guān)愛老年人身心健康

加強(qiáng)老年人身心健康關(guān)愛服務(wù)工作，引導(dǎo)、組織專業(yè)心理慰藉機(jī)構(gòu)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立心理服務(wù)站，在社區(qū)（村）設(shè)立心理咨詢室，培訓(xùn)基層社區(qū)心理輔導(dǎo)員。建立基層為老服務(wù)志愿者隊伍，開展鄰里互助、結(jié)對幫扶和日常救急等志愿服務(wù)。建立居家老年人定期探訪制度，動員居（村）委會、志愿服務(wù)組織、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站等機(jī)構(gòu)，定期開展巡視探訪。鼓勵鄰里交往和互助，動員和組織城鄉(xiāng)社區(qū)（村）志愿者，為老年人提供讀書看報、親情陪伴等志愿服務(wù)。為失能、高齡、獨居老年人家庭配備滅火器、安裝緊急醫(yī)療救援呼叫器和燃?xì)鈭缶?，建立老年人家庭、基層社區(qū)（村）、專業(yè)救援機(jī)構(gòu)快速響應(yīng)機(jī)制。試點開展失智老年人照護(hù)服務(wù)，為失智老年人配發(fā)防走失手環(huán)。推廣應(yīng)用“一按靈”緊急救援服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站與居家老年人保持24小時互聯(lián)互通。

（七）開展社區(qū)和家庭適老化設(shè)施改造

根據(jù)老年人特點和需求，對新建和老舊小區(qū)布局結(jié)構(gòu)、住宅建筑、生活服務(wù)設(shè)施、公共活動場地等進(jìn)行適老化設(shè)計和改造。支持有條件的老舊多層住宅加裝電梯。對老年人家庭設(shè)施進(jìn)行適老化改造，制定改造計劃及財政補(bǔ)助政策，重點保障經(jīng)濟(jì)困難、高齡、失能、失智、失獨等特殊困難老年人家庭實施改造，實現(xiàn)改造內(nèi)容層次化、適老產(chǎn)品系列化、服務(wù)功能體系化、服務(wù)支持智能化、服務(wù)團(tuán)隊專業(yè)化，提升居家老年人的自理能力和生活品質(zhì)。

（八）開展經(jīng)濟(jì)困難的失能和高齡老年人居家養(yǎng)老服務(wù)工作

建立完善老年人能力評估和需求調(diào)查制度，開展經(jīng)濟(jì)困難的失能和高齡老年人居家養(yǎng)老服務(wù)工作。針對失能、高齡老年人的長期居家照護(hù)需求，建立以家庭承擔(dān)主要照護(hù)責(zé)任、政府承擔(dān)基本保障責(zé)任、社會主體廣泛參與的保障模式。根據(jù)本市醫(yī)療服務(wù)收費項目調(diào)整，適時將符合規(guī)定的護(hù)理類和康復(fù)類醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。

（九）探索建立長期照護(hù)保險制度

積極探索長期照護(hù)社會保險、長期照護(hù)商業(yè)性保險、大眾互助保險等多種老年照護(hù)保險模式。開展政策性長期照護(hù)保險試點，鼓勵商業(yè)保險企業(yè)開發(fā)經(jīng)營長期照護(hù)保險產(chǎn)品，借助其市場運作優(yōu)勢，為失能老年人提供長期照護(hù)保障。根據(jù)國家相關(guān)政策，在政策性長期照護(hù)保險試點基礎(chǔ)上，采取政府補(bǔ)貼、單位補(bǔ)助、個人繳納、企業(yè)運營的方式，建立起本市長期照護(hù)保險制度。

（十）實施關(guān)愛老年人“五個一”工程

開通一個老年廣播電臺，創(chuàng)建一個老年電視頻道，拍攝一部關(guān)愛老年人的電影作品，發(fā)行一份老年報紙，建設(shè)一個“流金歲月”老年博物館，搭建老年人公共文化平臺，豐富老年人精神文化生活。

　　三、推進(jìn)老齡事業(yè)重點工作

堅持重點突破，大力推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”、“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破解養(yǎng)老體系建設(shè)難點問題。

（一）深入推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”

落實國務(wù)院及本市關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的政策措施，加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立完善體制機(jī)制和政策法規(guī)體系，構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式，實現(xiàn)醫(yī)療和養(yǎng)老資源利用效益的最大化。

1.形成醫(yī)療服務(wù)支持社區(qū)和居家養(yǎng)老格局

落實本市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)支持居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，出臺激勵政策，穩(wěn)定隊伍，充實力量，推動醫(yī)務(wù)人員為居家老年人開展健康服務(wù)，不斷提高服務(wù)能力和水平。完善基本醫(yī)療保險社區(qū)用藥報銷政策和基層用藥制度，將老年人常見病醫(yī)保范圍內(nèi)各類藥品納入社區(qū)衛(wèi)生藥品目錄，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品配備，方便老年人就近取藥。拓展家庭病床的適應(yīng)病癥，穩(wěn)定增加上門診療的內(nèi)容，為老年人在社區(qū)或居家治療常見病、慢性病提供方便。研究康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院建設(shè)扶持政策，推動部分基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)向護(hù)理康復(fù)職能轉(zhuǎn)型。發(fā)揮中醫(yī)對健康養(yǎng)老養(yǎng)生的支持作用，鼓勵有條件的中醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）開展中醫(yī)健康養(yǎng)老服務(wù)，將中醫(yī)文化融入到老年人的健康教育、康復(fù)指導(dǎo)、疾病防治及家庭照料等方面。

2.提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力

鼓勵和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，充分利用現(xiàn)有醫(yī)療資源，為機(jī)構(gòu)老年人就醫(yī)建立綠色通道，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備醫(yī)護(hù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，適度提高醫(yī)護(hù)人員薪酬待遇水平，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員學(xué)習(xí)交流機(jī)制。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足長期患病、術(shù)后照護(hù)、殘障等老年人的康復(fù)護(hù)理服務(wù)需求，逐步為社區(qū)居家老年人提供護(hù)理服務(wù)。推動建設(shè)臨終關(guān)懷服務(wù)醫(yī)院和護(hù)理院、康復(fù)院。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，提供中醫(yī)醫(yī)療、保健、康復(fù)、護(hù)理等綜合服務(wù)。

3.完善老年人護(hù)理服務(wù)體系

合理規(guī)劃居家社區(qū)、醫(yī)療康復(fù)、集中護(hù)理三大類護(hù)理設(shè)施，統(tǒng)籌家庭康復(fù)護(hù)理、居家專業(yè)護(hù)理、社區(qū)短期護(hù)理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)護(hù)理等各類護(hù)理資源，構(gòu)建養(yǎng)老護(hù)理完整鏈條。從資金支持、設(shè)施建設(shè)、人力資源服務(wù)、宣傳推介以及入戶服務(wù)補(bǔ)貼等方面，對養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)企業(yè)予以扶持。對家庭成員、居家護(hù)理員和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站護(hù)理人員的護(hù)理技能培訓(xùn)給予政策支持。

（二）創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)

借助國家推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“寬帶中國”戰(zhàn)略的有利契機(jī)，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，提高養(yǎng)老服務(wù)能力。

1.建立養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺

整合養(yǎng)老服務(wù)信息平臺資源，建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)管理平臺，為政府提供決策參考、為市場提供方向引導(dǎo)、為社會提供咨詢、為老年人提供信息服務(wù)。開展老年人能力和需求評估以及養(yǎng)老服務(wù)項目登記工作，建立老年人口數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享，推動實現(xiàn)民政、公安、衛(wèi)生計生、社保等系統(tǒng)老年人口數(shù)據(jù)對接。建設(shè)開通“首都老齡之窗”網(wǎng)站。

2.開展智慧型養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)

以智慧社區(qū)建設(shè)為核心，運用信息化手段，建立居民、家庭、社會組織、社區(qū)活動電子檔案，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，形成互聯(lián)互通共享的養(yǎng)老信息服務(wù)系統(tǒng)。支持運用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等信息技術(shù)和智能健康檢測、健康評估、康復(fù)理療等軟硬件設(shè)施，建立集醫(yī)療、養(yǎng)老、健康服務(wù)于一體的智能化養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鼓勵開發(fā)和推廣養(yǎng)老信息化相關(guān)智能終端產(chǎn)品，利用移動信息技術(shù)，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康監(jiān)測及居家護(hù)理等服務(wù)。

3.推進(jìn)智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

培育發(fā)展智能養(yǎng)老科技產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的智能養(yǎng)老創(chuàng)新平臺。開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)新技術(shù)、新產(chǎn)品，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)養(yǎng)老行業(yè)創(chuàng)新能力。改善老年服務(wù)設(shè)施設(shè)備和方法技術(shù)，支持老年輔具、康復(fù)用具研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高舒適性、可及性，讓老年人共享科技創(chuàng)新成果。建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺，通過構(gòu)建居家養(yǎng)老“養(yǎng)平臺”和“醫(yī)平臺”，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)老年人就近享受醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)。支持建設(shè)面向老年消費群體的養(yǎng)老服務(wù)和老年用品電子商務(wù)網(wǎng)站。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)

將養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)納入本市人才教育培訓(xùn)規(guī)劃，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，培養(yǎng)具有職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)知識和技能的養(yǎng)老服務(wù)人才。

1.開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)化教育

開展職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)類示范專業(yè)點遴選和建設(shè)，圍繞本市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求，深化專業(yè)課程改革，完善教材體系，強(qiáng)化師資隊伍和實訓(xùn)基地建設(shè)，規(guī)范教學(xué)管理，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動相關(guān)職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)點建設(shè)。掛牌建設(shè)5所養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)學(xué)校，制定養(yǎng)老護(hù)理教材改革方案和標(biāo)準(zhǔn)化題庫，提升教育培訓(xùn)能力。引入老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等專業(yè)師資，支持職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)和管理專業(yè)。

2.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)建設(shè)

建立和完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)痕跡記錄，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，探索建立從業(yè)人員入職、一線崗位激勵制度，加大工資福利等綜合保障力度。對養(yǎng)老護(hù)理員實行統(tǒng)一管理，探索建立養(yǎng)老護(hù)理師制度，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)開展養(yǎng)老護(hù)理師試點，暢通由護(hù)理員到初級、中級和高級護(hù)理師的職業(yè)晉升渠道。到2020年，每萬名老年人擁有養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)量不低于50人。

3.基本形成居家養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)體系

通過政府購買服務(wù)等方式，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員、服務(wù)人員和護(hù)理人員提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，為家庭照護(hù)者、為老服務(wù)志愿者提供相關(guān)技能培訓(xùn)，完善養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才評價和激勵機(jī)制，建設(shè)一支養(yǎng)老服務(wù)人員、社會工作者、志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。

（四）促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

制定關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，更好滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

1.多渠道籌集養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金

通過市政府投資引導(dǎo)基金設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展投資基金，采取股權(quán)、債權(quán)等投資方式，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)品、服務(wù)和項目進(jìn)行重點投資；符合有關(guān)條件的，政府投資基金出資人可以向社會出資人合理讓利。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金或并購基金，重點支持一批可市場化運作的養(yǎng)老服務(wù)項目。引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，支持創(chuàng)新型中小養(yǎng)老企業(yè)和社會組織發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)使用政府購買服務(wù)協(xié)議、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，對養(yǎng)老企業(yè)和社會組織開展質(zhì)押貸款。支持有條件的養(yǎng)老企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過股票上市、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

2.鼓勵引導(dǎo)涉老企業(yè)發(fā)展壯大

制定扶持政策，鼓勵競爭力強(qiáng)、有實力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)走產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展道路，提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營水平。鼓勵社會資本通過兼并、聯(lián)合、重組及輸出服務(wù)技術(shù)和品牌等形式，實現(xiàn)跨區(qū)聯(lián)合、資源共享和集團(tuán)化、規(guī)?；?、連鎖化、品牌化發(fā)展。制定優(yōu)秀品牌服務(wù)單位獎勵扶持辦法，通過以獎代補(bǔ)方式，支持培育品牌發(fā)展，形成一批有影響力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。支持老年產(chǎn)品研發(fā)營銷企業(yè)發(fā)展，推動建立老年用品網(wǎng)絡(luò)商城，提供上門配送服務(wù)，拓展老年用品市場渠道。試點建設(shè)集展示、體驗和銷售等功能于一體的老年用品展示中心。加大對中小型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的扶持力度，營造有利于其發(fā)展的市場環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新服務(wù)，開展多種方式的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動。

3.積極培育養(yǎng)老服務(wù)社會組織

堅持政府主導(dǎo)、自主運作，積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、老年金融、老年旅游、老年文化、養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)和咨詢等養(yǎng)老中介服務(wù)組織。通過政府購買服務(wù)方式，支持老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會等社會組織開展養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查研究、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量評估、服務(wù)行為監(jiān)督及專業(yè)職稱評定等事務(wù)，促進(jìn)行業(yè)自律。支持建立擔(dān)保托管中心，開展計劃生育特殊困難家庭老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擔(dān)保、老年人以房反向抵押貸款擔(dān)保、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)銀行貸款擔(dān)保、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)土地租賃托管等服務(wù)。支持建立養(yǎng)老護(hù)理人才管理服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，向本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)推介養(yǎng)老服務(wù)人才。扶持建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理單位，專門從事養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運營和管理服務(wù)，鼓勵開展連鎖經(jīng)營。支持非營利性養(yǎng)老服務(wù)社會組織直接登記，支持民辦非企業(yè)單位跨區(qū)多點開展養(yǎng)老服務(wù)。加大養(yǎng)老中介服務(wù)組織政策支持力度，對經(jīng)認(rèn)定的中介組織及其開展的服務(wù)，給予項目資金支持。

4.促進(jìn)京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展

發(fā)揮京津冀三地各自優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和資源整合，打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈。制定優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向交通、環(huán)境、空間、勞動力等支撐條件優(yōu)越的地區(qū)轉(zhuǎn)移發(fā)展。鼓勵競爭力強(qiáng)、有實力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在京津冀區(qū)域?qū)崿F(xiàn)連鎖經(jīng)營。開展京津冀社保對接試點，探索推動醫(yī)保繳費年限互認(rèn)，滿足京津冀區(qū)域內(nèi)老年人“旅游養(yǎng)老”、“候鳥式養(yǎng)老”等服務(wù)需求。

第四部分保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)政府和市有關(guān)部門、單位要充分認(rèn)識應(yīng)對人口老齡化的重要性和緊迫性，高度重視并切實加強(qiáng)老齡工作，把老齡事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃，納入政府工作目標(biāo)管理。各級老齡委及其辦公室要及時部署工作任務(wù)，研究解決有關(guān)重要問題，定期通報發(fā)展情況，督促相關(guān)法規(guī)政策落實；建立成員單位目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化量化工作任務(wù)，建立健全考評機(jī)制，確保本市“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃全面落實。

二、加強(qiáng)制度保障

圍繞資金、人才和土地等關(guān)鍵要素，建立健全老齡工作保障制度。建立老齡事業(yè)經(jīng)費分類統(tǒng)計制度，完善經(jīng)費市、區(qū)分級分擔(dān)機(jī)制，不斷加大各級財政投入力度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金使用效益。充分落實各項促進(jìn)就業(yè)政策，引導(dǎo)幫扶城鄉(xiāng)勞動者進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)。將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃，并優(yōu)先予以保證。

三、加強(qiáng)督促檢查

市老齡辦要會同有關(guān)部門定期對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對重點領(lǐng)域和資金投入等重要環(huán)節(jié)，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)評估、群眾評議等形式進(jìn)行監(jiān)督，并及時發(fā)布相關(guān)報告。

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