您當前的位置：京政發(fā)〔2016〕7號《北京市人民政府關于全面推進節(jié)水型社會建設的意見》
《北京市人民政府關于全面推進節(jié)水型社會建設的意見》
京政發(fā)〔2016〕7號
京政發(fā)[2016]7號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水資源是基礎性的自然資源和重要的戰(zhàn)略資源。本市水資源嚴重短缺，2014年人均水資源量僅為全國平均水平的1/20，水生態(tài)承載能力不足，水資源供需矛盾突出。大力節(jié)約用水是加強首都生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的內(nèi)在要求，是保障首都水安全的根本之策。為加快推進節(jié)水型社會建設，營造愛水護水惜水節(jié)水的良好氛圍，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則和中央城市工作會議部署，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，充分發(fā)揮水資源對首都經(jīng)濟社會發(fā)展的約束引導作用，切實把地下水管起來、把雨洪水蓄起來、把再生水用起來。嚴格遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，堅持向觀念要水、向機制要水、向科技要水，建立健全政府調(diào)控、市場引導、公眾參與相結合的節(jié)水機制，努力營造有利于節(jié)約用水的政策、制度和社會環(huán)境，為建設國際一流的和諧宜居之都提供堅實保障。
（二）工作目標
到2020年，節(jié)水法規(guī)、標準和政策保障體系更加完善，激勵和約束機制更加健全，節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建工作全面完成，社會節(jié)水意識顯著提高，用水總量控制更加嚴格，用水效率大幅提升，主要節(jié)水指標全國領先，部分指標達到國際先進水平，在全國率先全面建成節(jié)水型社會。
到2020年，全市年度新水用量控制在31億立方米以內(nèi)；再生水利用量達到12億立方米；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降到15立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降到10立方米以下，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.75以上；計劃用水覆蓋率達到95%以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。
二、主要任務
（一）強化頂層設計，充分發(fā)揮水資源的約束引導作用
1.以水定需，科學編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。全面落實《中共中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）要求，加強規(guī)劃和項目的水資源論證，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃及有關行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制過程中，貫徹“多規(guī)合一”理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，充分考慮水資源和水環(huán)境承載能力，實現(xiàn)全市工業(yè)用新水零增長、農(nóng)業(yè)用新水負增長、生活用水控制增長、生態(tài)用水適度增長，增強城市持續(xù)發(fā)展能力。
2.量水而行，加快疏解北京非首都功能。通過實施“禁、關、控、轉、調(diào)”等措施，加快調(diào)整經(jīng)濟結構和空間結構。嚴格執(zhí)行本市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，嚴禁發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，加快壓減、淘汰現(xiàn)有高耗水行業(yè)產(chǎn)能。以城六區(qū)為重點，推動部分教育、醫(yī)療等社會公共服務功能疏解，加快推進“小散亂”等低端業(yè)態(tài)撤并升級和外遷，有效控制人口規(guī)模，緩解水資源供需矛盾。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，轉變農(nóng)業(yè)用水方式，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)。
3.因水制宜，編制節(jié)水型社會建設規(guī)劃。市、區(qū)水務部門要按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，統(tǒng)籌考慮京津冀區(qū)域整體功能定位、首都城市戰(zhàn)略定位、各區(qū)功能定位、經(jīng)濟社會發(fā)展需求、區(qū)域水資源承載能力以及產(chǎn)業(yè)升級轉移、社會參與程度等因素，會同有關部門編制節(jié)水型社會建設規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。
（二）強化依法治水，全面落實最嚴格水資源管理制度
1.嚴格實行水資源管理考核制度。認真執(zhí)行《北京市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，落實各區(qū)政府主體責任，細化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標，進一步完善水資源管理體制機制。
2.嚴格實行水影響評價審查制度。認真開展土地儲備項目和建設項目水影響評價審查工作，對于需在地下水嚴重超采區(qū)、集中供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)新增取用地下水的建設項目，一律不予通過審查；對于不具備供水條件的建設項目，一律不予通過審查；對于不按有關規(guī)定建設污水處理設施的建設項目，一律不予通過審查。
3.嚴格實行節(jié)水“三同時”制度。新建、擴建、改建建設項目要遵循綠色循環(huán)低碳的理念，配套建設節(jié)水設施，并保證其與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。市、區(qū)有關部門要嚴格審查建設項目節(jié)水設施方案和施工圖，加大施工、監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，對節(jié)水設施未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設項目，不予核定用水指標，供水單位不予供水；驗收合格的項目，要由建設單位會同運營單位制作節(jié)水設施清單并建立運營維護機制，確保節(jié)水設施正常運行。
4.嚴格實行取水許可制度。依法加強取水許可審批管理，控制取水總量，嚴禁在地下水嚴重超采區(qū)新增地下水取水量。嚴格鑿井審批管理，公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的用水戶一律使用管網(wǎng)水，不再批準新增自備井，同時加快推進已有自備井置換工作；實行農(nóng)業(yè)灌溉機井總量控制、增減掛鉤，不再批準新增農(nóng)業(yè)灌溉機井。
5.嚴格實行依法節(jié)水和水污染防治制度。市水務部門要會同市有關部門和各區(qū)政府，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技等手段，統(tǒng)籌“節(jié)水”與“潔水”監(jiān)督管理；進一步健全節(jié)水與水污染防治法規(guī)和執(zhí)法體系，劃定水體保護線，逐級明確執(zhí)法主體和任務分工，加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)取用水和排污行為。
（三）強化行業(yè)節(jié)水，全面提高重點領域節(jié)水水平
1.加強工業(yè)節(jié)水管理。制定主要工業(yè)產(chǎn)品用水定額地方標準，嚴格控制工業(yè)用水總量。不斷加大節(jié)水領域技術改造力度，加強冷凝水、冷卻水循環(huán)利用，擴大再生水應用范圍。到2020年，全市萬元工業(yè)增加值用水量從2014年的13.6立方米降到10立方米以下。
2.加強建筑工程節(jié)水管理。統(tǒng)籌做好各類建筑工程用水監(jiān)督管理工作，規(guī)范取水定額，從嚴控制新水取用量，優(yōu)先使用再生水。積極采取帷幕隔水等新技術、新手段限制建筑工程施工降水；確需施工降水的，要做到抽排水計量收費、綜合利用，優(yōu)先用于施工現(xiàn)場和城市景觀，嚴禁直接排入污水管網(wǎng)。市水務、住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政等部門要抓緊研究制定施工降水計量收費管理辦法。
3.加強公共服務業(yè)節(jié)水管理。市有關單位要密切溝通、積極協(xié)作，全面推進公共服務業(yè)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作。到2020年，該領域節(jié)水型單位比例不低于60%。逐步完善公共服務業(yè)用水戶分級計量管理體系，大力推廣智能IC卡用水計量收費系統(tǒng)。
4.加強特殊用水行業(yè)和用水大戶監(jiān)管。按照“總量控制、以量計征”的原則，進一步強化以用水戶為單位的用水計劃管理。積極應用科技監(jiān)管手段，督促以水為原料的生產(chǎn)企業(yè)、人造滑雪場、高爾夫球場、洗浴場所等高耗水單位以及年用水量5萬立方米以上的用水戶安裝用水數(shù)據(jù)遠程傳輸設備，確保用水總量控制嚴格、計量收費科學準確。
5.加強農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水管理。全面推進設施節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、機制節(jié)水和科技節(jié)水，使節(jié)水在提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率方面發(fā)揮積極作用。按照“細定地、嚴管井、上設施、增農(nóng)藝、統(tǒng)收費、節(jié)有獎”的建管模式，加強農(nóng)業(yè)用水總量控制和用途管制，積極推廣噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水設施和農(nóng)用機井計量設施全覆蓋。加快推進養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水改造，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖。到2020年，全市農(nóng)業(yè)用新水量由2014年的6.9億立方米下降到5億立方米以下。
6.加強園林綠化事業(yè)節(jié)水管理。要選栽具有生態(tài)功能、環(huán)境適應能力強的樹木、花草，配套建設微灌、噴灌等節(jié)水灌溉設施。加強綠地林地雨水、再生水等非常規(guī)水資源利用設施建設，積極打造集雨型綠地林地。到2020年，城市綠地林地實現(xiàn)日降水量100毫米不外排，城六區(qū)公共綠地使用非常規(guī)水資源灌溉比例不低于50%。
（四）強化基礎設施建設，全面提高水資源綜合利用效率
1.加強供水設施改造及運行維護。繼續(xù)實施供水管網(wǎng)更新改造工程，最大限度減少“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，努力降低漏損率。強化用水計劃管理基礎工作,到2020年，市政市容、園林綠化等領域全面實現(xiàn)裝表計量、按量收費。
2.全面推廣生活節(jié)水器具。繼續(xù)開展節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣行動，強化生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴禁國家明令淘汰以及不符合節(jié)水標準的用水器具進入市場。市水務局、市質(zhì)監(jiān)局要制定出臺高效節(jié)水型生活用水器具指導目錄。加大政府支持力度，采取財政補貼方式，在老舊小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)大力推廣使用節(jié)水器具。
3.全力推進“海綿城市”建設。深入貫徹《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號），結合城市開發(fā)、舊城改造、市政基礎設施及公共服務設施建設，加快實施“滲、滯、蓄、凈、用、排”相結合的雨洪水控制與利用工程，降低硬覆蓋率，提升地面蓄水、滲水和涵養(yǎng)水源能力。中小河道治理、生態(tài)清潔小流域建設、高標準農(nóng)田建設及綠化造林等工程，要統(tǒng)籌考慮防汛安全和雨洪水利用，建設相關配套設施，實現(xiàn)雨洪水自然蓄積、自然滲透、自然凈化，提升防洪排澇能力，改善自然生態(tài)環(huán)境。市水務局、市規(guī)劃委要會同市住房城鄉(xiāng)建設委、市園林綠化局、市市政市容委等部門，編制“海綿城市”建設規(guī)劃，報市政府審定后組織實施。
4.加大再生水循環(huán)利用力度。全面落實《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號），加快全市再生水循環(huán)利用工程及其配套設施建設，再生水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀用水一律使用再生水。健全有利于促進再生水利用的價格機制，不斷提高再生水利用率。各區(qū)政府要加強對城鎮(zhèn)再生水利用設施和農(nóng)村污水處理設施的運營維護管理，完善配套制度，落實專項資金，確保設施正常運轉。到2020年，全市再生水利用量由2014年的8.6億立方米增長到12億立方米。
（五）強化綜合施策，全面提升節(jié)水型社會建設效果
1.充分發(fā)揮教育宣傳引導作用。堅持教育先行，將水情教育作為中小學教育和公務員培訓的重要內(nèi)容。堅持示范引領，各區(qū)政府和行業(yè)主管部門要扎實推進節(jié)水工作“進機關、進部隊、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進家庭”活動，建設一批節(jié)水教育基地，樹立一批節(jié)水典型，充分發(fā)揮其示范引領作用。加強輿論引導，通過節(jié)水大講堂等群眾喜聞樂見的形式，營造節(jié)約用水的良好氛圍，使節(jié)約用水成為每個單位、每個家庭、每個公民的自覺行動。
2.充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿促進作用。嚴格執(zhí)行非居民用水超定額、超計劃累進加價政策和特殊行業(yè)用水水價政策，全面落實居民用水階梯水價政策，健全農(nóng)村生活用水價格及收費管理機制，研究調(diào)整水資源費征收標準。開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)用水收費，提高農(nóng)業(yè)用水效率。按照節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，落實有關稅收優(yōu)惠政策。
3.充分發(fā)揮科技支撐作用。依托首都科技人才優(yōu)勢，推動節(jié)水技術創(chuàng)新。按照產(chǎn)學研用一體化的發(fā)展思路，通過政府購買服務、制定獎勵和支持政策等方式，鼓勵企業(yè)、科研院所、高等學校開展協(xié)同創(chuàng)新，積極研發(fā)先進節(jié)水技術和產(chǎn)品。不斷健全用水定額等節(jié)水技術標準體系，完善節(jié)水技術推廣服務網(wǎng)絡。加強區(qū)域合作和對外交流，積極引進推廣先進節(jié)水技術和經(jīng)驗。
4.充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。市、區(qū)水務部門要建立違法取用水及浪費水資源監(jiān)督舉報機制，并加大對有關行為和案件的曝光力度。定期邀請人大代表、政協(xié)委員開展節(jié)水檢查，積極聽取科研院所、高等學校有關專家和社會志愿者對節(jié)水工作的意見建議，不斷改進方式方法，推動節(jié)水工作取得新成效。
三、保障措施
（一）加強組織領導，健全工作體制。強化部門管理責任和各區(qū)政府主體責任，實現(xiàn)權責分明、政策協(xié)同，合力推進節(jié)水型社會建設。市、區(qū)兩級政府要分別成立節(jié)水型社會建設協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌指導相關工作，并將節(jié)水目標任務納入政府績效考核體系。
市、區(qū)兩級水務部門承擔本級政府節(jié)約用水辦公室及節(jié)水型社會建設的日常工作，要進一步健全機構，加強對節(jié)水工作的監(jiān)督管理和業(yè)務指導，為節(jié)水型社會建設提供有力組織保障。
（二）加強政策引導，鼓勵社會參與。統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方參與節(jié)水型社會建設的積極性。市有關部門要研究建立節(jié)水型社會建設激勵政策，對在節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建、居民家庭節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水等方面作出突出貢獻的區(qū)給予獎勵；各區(qū)政府要充分發(fā)揮公共財政在節(jié)水型社會建設中的重要作用，建立節(jié)水投資穩(wěn)步增長機制，切實保障資金投入；通過簽訂節(jié)水合同服務、授予節(jié)水項目收益權、探索建立水權交易制度等方式，積極拓寬投融資渠道，吸引社會資本參與節(jié)水設施設計、建設、運營和維護，發(fā)揮市場在節(jié)水型社會建設中的重要作用；鼓勵市民通過各種方式參與節(jié)水型社會建設，促進共治共管、共建共享。
（三）嚴格節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建考核管理。到2020年，各區(qū)政府要按照節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建考核評定辦法和有關評定標準，全面完成節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建工作。市水務部門要會同有關部門做好節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建驗收工作，并實行動態(tài)管理，一年一評估、三年一復驗，確保各項工作一抓到底、見到實效。
附件：1.市政府有關部門和各區(qū)政府職責分工
2.節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建考核評定辦法
北京市人民政府
2016年1月14日
附件1：
市政府有關部門和各區(qū)政府職責分工
市水務局：負責牽頭編制本市節(jié)水型社會建設規(guī)劃，落實最嚴格水資源管理制度和節(jié)水“三同時”制度；開展節(jié)水執(zhí)法工作；組織開展節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建考核驗收工作；與市規(guī)劃委共同編制“海綿城市”建設規(guī)劃；牽頭組織開展“海綿城市”建設。
市發(fā)展改革委：負責在“十三五”規(guī)劃編制過程中落實“量水發(fā)展”理念；研究調(diào)整水資源費征收標準；按權限審批或核準節(jié)水設施及“海綿城市”建設項目，安排市政府固定資產(chǎn)投資。
市教委：負責教育系統(tǒng)節(jié)約用水工作，組織開展節(jié)水型校園創(chuàng)建、校園節(jié)水宣傳等工作。
市科委：負責節(jié)水新技術、新工藝、新設備研發(fā)與應用推廣等工作。
市經(jīng)濟信息化委：負責制定本市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設備淘汰目錄；落實污染企業(yè)退出獎勵政策。
市財政局：負責統(tǒng)籌安排財政資金，支持節(jié)水型社會建設；探索節(jié)水型社會建設投融資模式。
市國土局：負責在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，加強水資源論證和研究；在土地儲備和建設項目相關審批過程中，落實水影響評價審查制度。
市規(guī)劃委：負責在城市總體規(guī)劃編制過程中落實“量水發(fā)展”理念；與市水務局共同編制“海綿城市”建設規(guī)劃。
市住房城鄉(xiāng)建設委：負責施工降水管理工作，配合落實節(jié)水“三同時”制度，協(xié)助開展“海綿城市”建設。
市市政市容委：負責在市政市容系統(tǒng)推廣利用再生水；協(xié)助開展“海綿城市”建設。
市農(nóng)委：負責優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水工作。
市旅游委：負責旅游行業(yè)節(jié)約用水工作，組織開展賓館飯店節(jié)水型單位創(chuàng)建工作。
市衛(wèi)生計生委：負責醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)節(jié)約用水工作，組織開展醫(yī)院及有關科研院所節(jié)水型單位創(chuàng)建工作。
市社會辦：負責節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建和社會領域節(jié)水動員工作。
市工商局：負責開展生活用水器具流通領域監(jiān)督檢查；規(guī)范特殊用水行業(yè)企業(yè)經(jīng)營行為，依法查處違法行為。
市質(zhì)監(jiān)局：負責節(jié)水器具生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管工作，完善取用水定額等節(jié)水技術標準體系；會同市有關部門落實節(jié)水器具市場準入制度，開展特殊用水行業(yè)監(jiān)管工作。
市園林綠化局：負責組織實施綠地林地非常規(guī)水資源利用和精準灌溉工程；落實綠地林地用水以量計征措施；協(xié)助開展“海綿城市”建設。
各區(qū)政府：負責本行政區(qū)節(jié)水型社會建設和節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建工作。
附件2：
節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建考核評定辦法
為進一步調(diào)動各區(qū)建設節(jié)水型社會的積極性和主動性，全面提升節(jié)約用水水平，特制訂本辦法。
一、考核方式
節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建考核評定工作由分管副市長牽頭，市水務局會同有關部門組織實施，每年進行一次。各區(qū)政府申報前需按照節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建考核標準對上年度節(jié)水工作情況進行自評，達標后方可申報。到2020年，全面完成節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建工作。
二、申報時間
每年6月30日前提交申報材料。
三、申報程序
（一）各區(qū)政府組織編寫節(jié)水型區(qū)申報材料。
（二）各區(qū)政府按照節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建考核標準進行自評，自評總分達到90分以上（含90分）的可提出創(chuàng)建申請。
四、申報材料
申報節(jié)水型區(qū)需同時報送書面材料及電子版，書面材料一式四份，包括：
（一）加蓋各區(qū)政府印章的節(jié)水型區(qū)申報材料；
（二）節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建工作組織和實施方案；
（三）各項指標的匯總材料和逐項說明材料；
（四）節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建工作及自查評分情況；
（五）節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建工作影像資料。
五、考核評定
市水務局會同有關部門對申報區(qū)進行考核評定，程序如下：
（一）資格審核。市水務局組織對申報材料進行初審，發(fā)現(xiàn)材料不實的，取消申報資格。
（二）技術評估。市水務局會同有關部門組織專家對通過資格審核的區(qū)進行技術評估，形成評估意見。
（三）現(xiàn)場驗收和公示命名。對通過技術評估的區(qū)進行現(xiàn)場驗收，得分在90分以上（含90分）且公示無異議的，報市政府批準后，命名為節(jié)水型區(qū)。
六、復驗管理
節(jié)水型區(qū)實行動態(tài)管理，每3年進行一次復驗。復驗不合格的區(qū)，要限期進行整改；整改后仍不合格的，取消節(jié)水型區(qū)稱號，并要求其重新開展節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建工作并限期達標。
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