您當(dāng)前的位置：京政發(fā)〔2016〕2號(hào)《?北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全預(yù)防控制體系建設(shè)的意見》
《?北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全預(yù)防控制體系建設(shè)的意見》
京政發(fā)〔2016〕2號(hào)
京政發(fā)〔2016〕2號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步創(chuàng)新安全管理模式，健全公共安全體系，完善安全預(yù)防工作格局，保障城市安全運(yùn)行和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就推進(jìn)安全預(yù)防控制體系建設(shè)，提出如下意見。
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化預(yù)防為主，按照“關(guān)口前移、重心下移、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、廣泛動(dòng)員”的原則，堅(jiān)持政府推動(dòng)引導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)公眾參與，建立健全安全預(yù)防控制體系，全面提升城市安全生產(chǎn)綜合治理能力，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。
（二）工作目標(biāo)。到“十三五”末，基本建立起格局完善、系統(tǒng)完備、運(yùn)行順暢、保障高效、手段科學(xué)的安全預(yù)防控制體系，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故，綜合反映本市安全生產(chǎn)形勢(shì)的各項(xiàng)指標(biāo)接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
二、完善安全預(yù)防控制運(yùn)行機(jī)制
（三）健全形勢(shì)分析研判機(jī)制。各級(jí)政府要支持、督促有關(guān)部門進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)形勢(shì)預(yù)警預(yù)測(cè)制度，不斷完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析研判機(jī)制，定期對(duì)本區(qū)域安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行分析研判。根據(jù)轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的研判和管控，實(shí)行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)，確保重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)可防可控。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)輿情和熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題的分析預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，提升有效應(yīng)對(duì)能力。
（四）健全信息互通共享機(jī)制。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及各行業(yè)部門之間要建立暢通的信息通道，推動(dòng)安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的共享，充分利用安全生產(chǎn)行政審批、執(zhí)法檢查、隱患排查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、事故調(diào)查處理等方面的大數(shù)據(jù)，建立綜合全面、適時(shí)更新、真實(shí)有效的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息綜合處理、分析研判、預(yù)警預(yù)測(cè)等多項(xiàng)功能。進(jìn)一步完善政府與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，并建立健全線下配套監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。
（五）完善區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。要進(jìn)一步健全市、區(qū)兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)專業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，按企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和程度建立以雙隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)的抽查權(quán)重。各級(jí)政府要建立重大危險(xiǎn)源管理檔案，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，督促企業(yè)確保監(jiān)控、防范、處置等措施落實(shí)到位。建立安全生產(chǎn)區(qū)域聯(lián)防制度，以“位置毗鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似”為原則，成立區(qū)域聯(lián)防工作組，健全定期組織互查互檢、業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)演練、信息通報(bào)等機(jī)制。推動(dòng)安全預(yù)防工作從市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向村、社區(qū)延伸，推動(dòng)責(zé)任體系、監(jiān)管力量、安全基礎(chǔ)等工作覆蓋到所有鄉(xiāng)村、社區(qū)，逐步完善區(qū)域安全預(yù)防聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防、聯(lián)控和聯(lián)治工作模式。
（六）完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)之間、部門之間安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。探索建立以重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，相關(guān)企業(yè)參與協(xié)作的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)與屬地政府救援隊(duì)聯(lián)動(dòng)，并有針對(duì)性地開展演練，提高應(yīng)急處置效率。堅(jiān)持專業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合，通過(guò)簽訂協(xié)議、購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)力量參與應(yīng)急救援。建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和聯(lián)合處置機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管、氣象、地震等部門的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。
三、提升企業(yè)安全預(yù)防控制能力
（七）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全預(yù)防控制體系建設(shè)的主體，要依法履行主體責(zé)任，準(zhǔn)確把握本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)和規(guī)律，把風(fēng)險(xiǎn)管理落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全環(huán)節(jié)、全過(guò)程，健全完善涵蓋企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急管理等的安全生產(chǎn)閉環(huán)管理模式，構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范、管控有效的安全預(yù)防長(zhǎng)效工作機(jī)制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)安全預(yù)防控制第一責(zé)任人的責(zé)任，組織開展安全預(yù)防控制體系建立、實(shí)施、完善工作，并提供必要的人、財(cái)、物保障。要建立健全安全預(yù)防控制體系建設(shè)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，明確各級(jí)管理人員責(zé)任，逐級(jí)、逐崗簽訂責(zé)任書，做到責(zé)任無(wú)盲區(qū)、管理無(wú)死角。
（八）強(qiáng)化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估。要結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，制定符合本企業(yè)實(shí)際的科學(xué)、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一企業(yè)一標(biāo)準(zhǔn)。要發(fā)動(dòng)全體員工，全方位、全過(guò)程科學(xué)辨識(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、安全管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的種類、數(shù)量和狀況登記建檔；對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)分類梳理，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性以及可能造成的損失等情況，確定出各類、各級(jí)、各層、各崗的安全風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)。要建立隱患排查清單制度，實(shí)現(xiàn)一崗位一清單的管控模式，使風(fēng)險(xiǎn)管控在日常管理和基層一線得到落實(shí)。
（九）建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。要建立生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，在企業(yè)醒目位置設(shè)置公告欄，公布企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、重大危險(xiǎn)源和管控措施；對(duì)存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容；對(duì)可能導(dǎo)致事故的工作場(chǎng)所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。充分運(yùn)用信息化管理手段，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，持續(xù)開展動(dòng)態(tài)辨識(shí)、評(píng)估、預(yù)警預(yù)測(cè)等工作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
（十）加強(qiáng)企業(yè)重大危險(xiǎn)源管控。對(duì)本企業(yè)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔，完善排查、評(píng)估、預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。按規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及相關(guān)安全和應(yīng)急措施報(bào)地方人民政府安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門備案。
（十一）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。企業(yè)要依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，配備必要的應(yīng)急裝備和物資。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接；應(yīng)急預(yù)案每三年修訂一次，遇有法律法規(guī)變化等情況時(shí)應(yīng)及時(shí)修訂。企業(yè)要建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議。在事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，要從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)施工或者停止使用相關(guān)裝置、設(shè)備、設(shè)施；暫時(shí)難以停產(chǎn)停業(yè)或停止使用相關(guān)裝置、設(shè)備、設(shè)施的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定妥善處置。重點(diǎn)崗位要制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。
（十二）加強(qiáng)職業(yè)危害防控。企業(yè)對(duì)可能產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說(shuō)明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要配備職業(yè)危害防護(hù)裝備，定期檢查更新。采取個(gè)體防護(hù)措施的，要依法為從業(yè)人員配備符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。要加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治，定期組織職業(yè)危害因素檢測(cè)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，對(duì)接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員要嚴(yán)格實(shí)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，切實(shí)保障職工安全健康權(quán)益。
四、強(qiáng)化城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控
（十三）加強(qiáng)城市運(yùn)行防控網(wǎng)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，構(gòu)建覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運(yùn)營(yíng)等各方面，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展等各環(huán)節(jié)的全方位、全過(guò)程城市運(yùn)行安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)車站、地下空間、公園景區(qū)、商場(chǎng)超市、人員集聚場(chǎng)所等地點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，明確責(zé)任，完善安全管理制度，推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)公示警示，強(qiáng)化預(yù)防控制措施。推進(jìn)輸水、輸電、供氣、供熱管線，危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道，軌道交通等的風(fēng)險(xiǎn)管控，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，落實(shí)分類監(jiān)管，由有關(guān)部門和單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，重點(diǎn)解決違法違規(guī)占?jí)?、?biāo)識(shí)不清、違章開挖等問(wèn)題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)行業(yè)部門間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，完善區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制。
（十四）加強(qiáng)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作。健全工作機(jī)制，定期開展城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。完善城市運(yùn)行安全監(jiān)測(cè)站網(wǎng)或監(jiān)測(cè)體系，完善預(yù)警信息發(fā)布功能，不斷拓寬信息發(fā)布渠道。加快建立針對(duì)高危行業(yè)、重點(diǎn)工程以及重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和跟蹤制度、風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全安全風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布、社會(huì)動(dòng)員和統(tǒng)籌協(xié)作等工作機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力。
（十五）強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。城市規(guī)劃建設(shè)中要充分考慮安全因素，體現(xiàn)安全發(fā)展要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃特別是石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€、軌道交通等規(guī)劃的銜接。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立符合首都城市戰(zhàn)略定位的安全生產(chǎn)負(fù)面清單制度，強(qiáng)化負(fù)面清單管理，建立負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)存量中高危險(xiǎn)、高污染、高耗能、高職業(yè)危害生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)移或退出。統(tǒng)籌人口資源環(huán)境承載能力，合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，并明確各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時(shí)”制度。
（十六）落實(shí)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控措施。負(fù)責(zé)城市運(yùn)行保障的有關(guān)部門要結(jié)合部門職責(zé)，實(shí)施城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)源普查，列明風(fēng)險(xiǎn)源名稱、類別、風(fēng)險(xiǎn)程度、分布狀況等內(nèi)容。進(jìn)一步健全完善城市運(yùn)行安全標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、規(guī)劃、技術(shù)等措施，控制新增風(fēng)險(xiǎn)，降低和消除存量風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理和持續(xù)改進(jìn)。加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，優(yōu)先開展較高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。
（十七）大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用科學(xué)技術(shù)。依托新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，創(chuàng)新安全風(fēng)險(xiǎn)防控手段，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警，提升風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)部門共建安全工程研究院、實(shí)驗(yàn)室、安全技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各類安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)化研發(fā)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的有序發(fā)展，為保障城市安全運(yùn)行提供風(fēng)險(xiǎn)管控、預(yù)警預(yù)測(cè)、事故分析鑒定、檢測(cè)檢驗(yàn)、職業(yè)危害監(jiān)測(cè)等技術(shù)支持。
五、充分發(fā)揮社會(huì)參與和市場(chǎng)機(jī)制作用
（十八）激發(fā)社會(huì)組織活力。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、商會(huì)、慈善組織、志愿者團(tuán)體等社會(huì)組織積極參與安全預(yù)防工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等社團(tuán)組織加快發(fā)展。正確處理政府和社會(huì)組織的關(guān)系，支持社會(huì)組織組建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全科技推廣、安全教育、安全文化普及等方面的專業(yè)委員會(huì)，匯聚各方專業(yè)力量、樹立行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)威、推動(dòng)企業(yè)自律自治。
（十九）注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。尊重市場(chǎng)規(guī)律，培育行業(yè)安全自律、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控和事故善后賠償功能，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，并將保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)誠(chéng)信等掛鉤。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄制度、安全生產(chǎn)“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和管理制度、安全生產(chǎn)誠(chéng)信報(bào)告和執(zhí)法信息公示制度建設(shè)，不斷健全完善企業(yè)和個(gè)人安全生產(chǎn)誠(chéng)信系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)與社會(huì)征信系統(tǒng)對(duì)接，為充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二十）推動(dòng)安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。定期發(fā)布安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新路線圖，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造安全產(chǎn)業(yè)國(guó)際品牌。扶持培育一批安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成全鏈條服務(wù)能力，并積極為其參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作和輔助政府監(jiān)管創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，建立激勵(lì)約束機(jī)制，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。支持建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)施第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果采信制度。加快安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、信息咨詢等服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。
（二十一）積極擴(kuò)大公眾參與。支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織動(dòng)員職工依法參與和監(jiān)督企業(yè)安全工作，落實(shí)職工崗位安全責(zé)任，推進(jìn)群防群治。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育，做好對(duì)全社會(huì)安全知識(shí)的普及，重視中小學(xué)和職業(yè)院校安全教育，提高全民安全素質(zhì)。健全和暢通安全隱患、非法違法行為及事故的群眾舉報(bào)渠道，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾全面參與、主動(dòng)監(jiān)督、自覺(jué)舉報(bào)的積極性，大力營(yíng)造安全文化氛圍，不斷提升全社會(huì)安全預(yù)防的意識(shí)和能力。
六、保障措施
（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市安全生產(chǎn)委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)安全預(yù)防控制體系建設(shè)的總體部署、宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查考核，定期開展分析評(píng)估，及時(shí)研究解決面臨的問(wèn)題。各級(jí)政府要明確并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步健全綜合決策、協(xié)調(diào)落實(shí)、督查考核工作制度，明確各部門的工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)安全預(yù)防控制體系建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)調(diào)度。各部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，針對(duì)不同行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)的特點(diǎn)規(guī)律，加強(qiáng)源頭風(fēng)險(xiǎn)管控，抓好日常管理和監(jiān)督檢查，督促企業(yè)把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理等工作融入預(yù)防控制體系建設(shè)之中，完善本行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制。
（二十三）加強(qiáng)政策支持。加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握和研判首都安全生產(chǎn)形勢(shì)、特點(diǎn)和規(guī)律，不斷推進(jìn)安全預(yù)防控制體系相關(guān)政策創(chuàng)新，加快安全生產(chǎn)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步推進(jìn)形成比較完善的地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范、引導(dǎo)和推動(dòng)安全預(yù)防控制工作依法運(yùn)行，為全面加強(qiáng)安全預(yù)防控制體系建設(shè)提供法制保障。
（二十四）抓好工作落實(shí)。各區(qū)、各有關(guān)部門、各類企業(yè)要制定安全預(yù)防控制體系建設(shè)具體實(shí)施方案，明確本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)安全預(yù)防控制體系建設(shè)的內(nèi)容、方法、步驟，切實(shí)抓好安全預(yù)防控制體系建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。健全安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，加大對(duì)安全預(yù)防控制體系建設(shè)投入力度，作為安全預(yù)防控制體系建立、實(shí)施和完善的重要保障。
（二十五）強(qiáng)化監(jiān)督追責(zé)。研究制定重大安全生產(chǎn)事故“一票否決”辦法和失職追責(zé)有關(guān)規(guī)定。健全安全生產(chǎn)事故信息直報(bào)制度，嚴(yán)肅查處事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)行為，進(jìn)一步完善事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度。建立健全事故倒查追責(zé)機(jī)制，依法依規(guī)查處沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)并釀成事故的企業(yè)和監(jiān)管部門相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。規(guī)范安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴案件辦理程序，依法查處公眾和媒體反映的安全生產(chǎn)違法問(wèn)題。
北京市人民政府
2016年1月6日
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