京政發(fā)〔2015〕42號《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案〉的通知》

《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案〉的通知》





京政發(fā)〔2015〕42號

京政發(fā)〔2015〕42號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

北京市人民政府

2015年8月10日

2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號），加快推進(jìn)本市簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作，確保在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合本市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和推動京津冀協(xié)同發(fā)展的決策部署，認(rèn)真落實首都城市戰(zhàn)略定位，圍繞有序疏解北京非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅持民意為先、問題導(dǎo)向，加大簡政放權(quán)力度，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升服務(wù)水平，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

（二）工作目標(biāo)

2015年，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作，要適應(yīng)改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文衛(wèi)體創(chuàng)新管理等方面的改革，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門的重大問題。繼續(xù)取消含金量高的行政審批事項，取消非行政許可審批類別，大力簡化投資審批，推進(jìn)“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革，全面清理并取消一批收費(fèi)項目和資質(zhì)資格認(rèn)定，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)的舉措，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐，培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力。

二、主要任務(wù)

（一）深入推進(jìn)行政（投資）審批改革

加大行政審批事項精簡力度，今年取消200項以上市級行政審批事項。全面清理非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。清理規(guī)范各類證件、執(zhí)照及證明，方便企業(yè)和群眾辦事。推進(jìn)實行垂直管理體制的市級部門區(qū)縣（分）局行政審批事項精簡工作。規(guī)范行政審批行為，制定并實施市級審批部門進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心方案，加強(qiáng)和完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)及村（社區(qū)）便民服務(wù)體系建設(shè)；制定并推廣應(yīng)用行政審批事項業(yè)務(wù)手冊和辦事指南；清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，破除壟斷，規(guī)范收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管；對未納入行政審批事項清單、實際工作中按審批方式運(yùn)行的各種審核和行政服務(wù)事項，進(jìn)行全面摸底和清理規(guī)范，推行清單管理。研究建立政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，2015年底前公布市級政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單。對已取消下放的行政審批事項，要依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，逐項制定具體監(jiān)管措施；同時加強(qiáng)對取消下放行政審批事項落實情況的督促檢查，嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行，及時糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。

深化投資審批改革，積極推進(jìn)市行政副中心市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目審批服務(wù)改革試點(diǎn)工作；扎實做好貫徹落實擬將出臺的《政府核準(zhǔn)和備案投資項目管理條例》工作；清理規(guī)范企業(yè)投資項目核準(zhǔn)的前置性審批和審批前置條件，公布取消和保留的前置性審批和審批前置條件目錄；制定并公開企業(yè)投資項目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項目錄清單；加快建設(shè)市投資項目在線審批監(jiān)管平臺，深入研究簡化投資項目報建手續(xù)，推動市政府有關(guān)部門同步下放審批權(quán)限。

（二）深入推進(jìn)職業(yè)資格改革

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定的決策部署，推進(jìn)本市職業(yè)資格許可認(rèn)定的清理和取消工作。研究建立本市職業(yè)資格目錄清單管理制度。加強(qiáng)對職業(yè)資格實施的監(jiān)管，完善職業(yè)資格考試和鑒定制度，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。貫徹落實國務(wù)院有關(guān)要求，推進(jìn)水平評價類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作由行業(yè)協(xié)會等組織承擔(dān)。加強(qiáng)本市職業(yè)資格規(guī)劃研究，逐步形成與本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)相適應(yīng)的職業(yè)資格證書制度。

（三）深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革

全面清理各類行政事業(yè)性收費(fèi)。堅決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)基金，取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)；取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政府性基金；對收費(fèi)超過服務(wù)成本，以及有較大收支結(jié)余的政府性基金，降低征收標(biāo)準(zhǔn)；整合重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)基金；根據(jù)國家統(tǒng)一安排，依法將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金并入相應(yīng)的稅種。清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目及收費(fèi)一律取消；不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)，堅決制止強(qiáng)制企業(yè)入會并收取會費(fèi)，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、評比表彰和強(qiáng)制贊助捐贈等行為；嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能擅自設(shè)立收費(fèi)項目。清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實行收費(fèi)目錄清單管理，并向社會公布。開展收費(fèi)監(jiān)督檢查，查處亂收費(fèi)行為。

（四）深入推進(jìn)商事制度改革

推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，研究制定推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的工作方案，實現(xiàn)“一照一碼”。研究制定落實“先照后證”改革嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項的工作方案。公開決定保留的前置審批事項目錄。加快推進(jìn)與“先照后證”改革相配套的管理規(guī)定修訂工作。建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制。繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，完善網(wǎng)上登記服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化。組織開展企業(yè)名稱登記管理改革試點(diǎn)。根據(jù)修訂后的《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》，制定并實施本市相應(yīng)的貫徹落實工作方案。簡化和完善注銷流程，開展個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記試點(diǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)。

（五）深入推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革

圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，研究推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見，主動開拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。落實好教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放的行政審批事項，逐項檢查中途截留、變相審批、隨意新設(shè)、明減暗增等落實不到位的行為并加以整改。研究加強(qiáng)對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放行政審批事項的事中事后監(jiān)管措施，逐項檢查事中事后監(jiān)管措施是否及時跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，對發(fā)現(xiàn)的問題逐項整改。對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域現(xiàn)有行政審批事項進(jìn)行全面梳理，再取消下放一批行政審批事項，協(xié)調(diào)研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（六）深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)

轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，為各類市場主體營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，使市場和社會既充滿活力又規(guī)范有序。抓緊建立統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺，推進(jìn)綜合執(zhí)法。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度。實施企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等相關(guān)制度，構(gòu)建跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)及失信約束機(jī)制。探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。推行隨機(jī)抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調(diào)動社會監(jiān)督力量，落實企業(yè)首負(fù)責(zé)任，努力形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。

以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，切實提高公共服務(wù)的針對性和實效性。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。開展法律咨詢服務(wù)，積極履行政府法律援助責(zé)任。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)教育，做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。制訂完善人才政策，營造引智聚才的良好環(huán)境，為市場主體提供人力資源服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，引入市場機(jī)制，凡是企業(yè)和社會組織有積極性、適合承擔(dān)的，通過委托、承包、采購等方式盡可能發(fā)揮社會力量作用；確需政府參與的，也要更多采取政府和社會力量合作方式。

（七）進(jìn)一步強(qiáng)化改革保障機(jī)制

市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）要切實發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實作用。要加強(qiáng)改革進(jìn)展、典型做法、意見建議的溝通交流。針對改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和前瞻性、長遠(yuǎn)性問題，進(jìn)行深入調(diào)研，提出對策建議。對出臺的重大改革措施，組織開展第三方評估。加大督查力度，對重大改革措施的落實情況適時進(jìn)行專項督促檢查。抓住典型案例，推動解決社會反映強(qiáng)烈的問題。配合各項改革，做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章的制訂、修訂，以及政府規(guī)范性文件的合法性審查等工作。對簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能重大事項進(jìn)行專家評估，針對問題提出意見建議。從建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的高度，加強(qiáng)理論研究，發(fā)揮決策咨詢作用。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府各部門、各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)同志和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組組長要高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)本領(lǐng)域本地區(qū)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能改革的責(zé)任。要切實提高推進(jìn)改革的效率，根據(jù)本方案要求，及時組織制定工作方案，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務(wù)逐項分解到位、落實到人。對主動作為的要激勵，對落實不力的要問責(zé)，務(wù)求有進(jìn)展、有突破、有實效。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要牢固樹立大局意識和全局觀念，發(fā)揮牽頭作用，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破；要強(qiáng)化責(zé)任、積極跟進(jìn)，上下聯(lián)動、作好銜接，協(xié)調(diào)解決好跨部門跨領(lǐng)域的問題。市政府各部門、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)推動解決屬于本領(lǐng)域本地區(qū)的問題。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)和考評。協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要注重對市政府各部門、各區(qū)縣政府改革的跟蹤指導(dǎo)，搭建經(jīng)驗交流推廣的平臺，及時研究解決“接、放、管”和服務(wù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。加強(qiáng)對市政府各部門和各區(qū)縣政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作的考核，完善考評機(jī)制，確保各項改革措施落地生效。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要及時發(fā)布權(quán)威改革信息，做好政策解讀宣傳工作，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會預(yù)期，形成推動改革的良好輿論氛圍。

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