京政發(fā)〔2015〕26號(hào)《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善本市臨時(shí)救助制度的通知》

《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善本市臨時(shí)救助制度的通知》





京政發(fā)〔2015〕26號(hào)

京政發(fā)[2015]26號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)[2014]47號(hào)）精神，進(jìn)一步完善本市臨時(shí)救助制度，充分發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、切實(shí)把握臨時(shí)救助制度的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

臨時(shí)救助是對(duì)于遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。臨時(shí)救助制度要以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難為目標(biāo)，通過完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，增強(qiáng)救助時(shí)效，編實(shí)織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益。

臨時(shí)救助工作要堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時(shí)救助；堅(jiān)持適度救助，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行；堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力；堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。

二、臨時(shí)救助的對(duì)象范圍

（一）家庭對(duì)象

因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病、遭遇突發(fā)事件等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的本市低保、低收入家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。

（二）個(gè)人對(duì)象

因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、臨時(shí)救助的申請(qǐng)受理程序

（一）依申請(qǐng)受理

凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。

1.申請(qǐng)臨時(shí)救助金。申請(qǐng)人需具有本市戶籍或持有本市居住證。具有本市戶籍的，應(yīng)以家庭為單位，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申請(qǐng)。持有本市居住證的，可以個(gè)人為單位，向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申請(qǐng)。

2.申請(qǐng)救助服務(wù)。對(duì)申請(qǐng)救助服務(wù)的家庭或個(gè)人，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向轄區(qū)內(nèi)的救助管理機(jī)構(gòu)、慈善超市申請(qǐng)。符合條件的家庭或個(gè)人，也可直接向本市各級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救助服務(wù)。

3.轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)需要轉(zhuǎn)介服務(wù)的家庭或個(gè)人，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向相關(guān)部門或單位申請(qǐng)。

（二）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。

2.公安、城管執(zhí)法等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或區(qū)縣民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。

四、臨時(shí)救助的審核審批程序

（一）一般程序

1.臨時(shí)救助金審核審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型、困難程度等逐一調(diào)查，視情況組織民主評(píng)議，提出審核意見，并在申請(qǐng)人戶籍地或居住地村（居）民委員會(huì)張榜公示后，報(bào)送區(qū)縣民政部門審批。其中，對(duì)于持有本市居住證的申請(qǐng)人，由區(qū)縣民政部門協(xié)調(diào)申請(qǐng)人戶籍所在地民政部門配合做好財(cái)產(chǎn)核查工作。對(duì)符合條件的，應(yīng)及時(shí)予以批準(zhǔn)；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面向申請(qǐng)人說明理由。

對(duì)屬于本市低保、低收入家庭的申請(qǐng)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和區(qū)縣民政部門在受理申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，完成審核審批程序。

不屬于本市低保、低收入家庭的申請(qǐng)人，其家庭財(cái)產(chǎn)應(yīng)符合本市社會(huì)救助財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和區(qū)縣民政部門在受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，完成審核審批程序。

2.救助服務(wù)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，結(jié)合申請(qǐng)人提供的相關(guān)證明材料，對(duì)其困難情況進(jìn)行調(diào)查。對(duì)經(jīng)審核符合救助服務(wù)條件的，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)救助管理機(jī)構(gòu)、慈善超市為其提供救助服務(wù)。

3.轉(zhuǎn)介服務(wù)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，結(jié)合申請(qǐng)人提供的相關(guān)證明材料，對(duì)其困難情況進(jìn)行調(diào)查。對(duì)經(jīng)審核符合轉(zhuǎn)介服務(wù)條件、可納入本市基本生活救助或?qū)ｍ?xiàng)救助制度保障范圍的，要及時(shí)協(xié)助申請(qǐng)人申請(qǐng)；需納入慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)入慈善救助渠道。

（二）緊急程序

對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、區(qū)縣民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)辦審核審批手續(xù)。

申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。申請(qǐng)人采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時(shí)救助的，按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定處理。

五、臨時(shí)救助的方式和標(biāo)準(zhǔn)

（一）發(fā)放臨時(shí)救助金

根據(jù)臨時(shí)救助對(duì)象困難程度及持續(xù)狀況，臨時(shí)救助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)分為三檔。臨時(shí)救助對(duì)象以家庭為單位申請(qǐng)的，分別按照家庭全部成員每人1個(gè)月、2個(gè)月、3個(gè)月的當(dāng)年本市城市低保標(biāo)準(zhǔn)，為其發(fā)放臨時(shí)救助金；臨時(shí)救助對(duì)象以個(gè)人為單位申請(qǐng)的，分別按照每人1個(gè)月、2個(gè)月、3個(gè)月的當(dāng)年本市城市低保標(biāo)準(zhǔn)，為其發(fā)放臨時(shí)救助金。臨時(shí)救助金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，直接支付到臨時(shí)救助對(duì)象個(gè)人賬戶；必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

（二）提供救助服務(wù)

1.本市各級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)、慈善超市等，可根據(jù)臨時(shí)救助對(duì)象困難情形，為本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助對(duì)象發(fā)放衣物、食品、飲用水等實(shí)物。

2.本市各級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)臨時(shí)救助對(duì)象困難情形，為其提供臨時(shí)住所、臨時(shí)生活照料、心理干預(yù)等救助服務(wù)；對(duì)突發(fā)急病的臨時(shí)救助對(duì)象，可提供醫(yī)療服務(wù)。

3.符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，按照本市關(guān)于流浪、乞討人員救助管理的有關(guān)規(guī)定，為其提供相應(yīng)的救助服務(wù)。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)

對(duì)給予臨時(shí)救助金和提供救助服務(wù)后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合本市低?；蜥t(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要及時(shí)轉(zhuǎn)入相應(yīng)救助；對(duì)需要慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介。

六、臨時(shí)救助資金預(yù)算與渠道

各區(qū)縣政府每年要按照上一年度本市城市低保標(biāo)準(zhǔn)、上一年底由區(qū)縣民政部門核定的本區(qū)縣低保對(duì)象和低收入對(duì)象人數(shù)等因素，核算本區(qū)縣臨時(shí)救助金的總金額。核算金額公式為：區(qū)縣臨時(shí)救助金的總金額=（低保對(duì)象人數(shù)+低收入對(duì)象人數(shù)）×本市城市低保標(biāo)準(zhǔn)×12×5%。各區(qū)縣政府要將臨時(shí)救助資金納入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保臨時(shí)救助資金及時(shí)到位。市民政、財(cái)政部門，要通過使用中央臨時(shí)救助補(bǔ)助資金和市級(jí)福利彩票公益金等方式，加大對(duì)區(qū)縣臨時(shí)救助資金的補(bǔ)助力度。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要進(jìn)一步建立健全政府負(fù)責(zé)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議的綜合協(xié)調(diào)作用，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題。要將臨時(shí)救助等社會(huì)救助工作列入?yún)^(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并合理確定權(quán)重；考核結(jié)果納入?yún)^(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。各區(qū)縣政府要抓緊完善配套政策措施，進(jìn)一步細(xì)化救助范圍、救助方式、救助標(biāo)準(zhǔn)和救助流程，保障好困難群眾的救助需求；民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益，并會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等部門加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)、違法現(xiàn)象發(fā)生；衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力社保等部門要各司其職，積極配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）完善工作機(jī)制

各區(qū)縣政府要建立“一門受理、協(xié)同辦理”的工作機(jī)制，建立健全急難事項(xiàng)求助“首問負(fù)責(zé)制”和轉(zhuǎn)介工作制度；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口，方便群眾求助；根據(jù)部門職責(zé)建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，嚴(yán)格辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，將有關(guān)情況及時(shí)告知求助對(duì)象。建立社會(huì)救助管理部門之間的信息共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)民政與衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力社保等部門的信息共享，不斷提高審核甄別能力。要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會(huì)組織尤其是慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點(diǎn)，通過委托、承包、采購等方式向社會(huì)力量購買服務(wù)，鼓勵(lì)、支持其參與臨時(shí)救助。要建立救助對(duì)象需求與慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶的有機(jī)結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、相互補(bǔ)充。

（三）強(qiáng)化能力建設(shè)

各區(qū)縣政府要結(jié)合實(shí)際科學(xué)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）管理機(jī)構(gòu)及人力資源，充實(shí)加強(qiáng)基層臨時(shí)救助工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。積極研究制定政府購買服務(wù)的具體辦法，充分利用市場機(jī)制，探索社會(huì)力量承擔(dān)社會(huì)救助事務(wù)性工作的具體措施和辦法。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高臨時(shí)救助管理服務(wù)水平。充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)的作用，協(xié)助做好困難排查、信息報(bào)送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，將臨時(shí)救助所需工作經(jīng)費(fèi)與社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮，納入財(cái)政預(yù)算。

（四）加強(qiáng)政策宣傳

市民政部門要會(huì)同有關(guān)部門做好臨時(shí)救助政策宣傳工作，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以及公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息宣傳欄、宣傳冊(cè)等群眾喜聞樂見的途徑和形式，不斷加大政策宣傳普及力度，使臨時(shí)救助政策家喻戶曉、人人皆知。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，從政府作用、個(gè)人權(quán)利、家庭責(zé)任、社會(huì)參與等方面，多角度宣傳臨時(shí)救助的功能定位和制度特點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)公眾理解、支持臨時(shí)救助工作，營造良好社會(huì)輿論氛圍。

本通知自印發(fā)之日起施行。此前市政府有關(guān)文件與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。本通知由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

北京市人民政府

2015年5月15日

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