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《北京市人民政府關(guān)于進一步加強基層公共文化建設(shè)的意見》
京政發(fā)〔2015〕28號
京政發(fā)[2015]28號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)〔2015〕2號）精神，強化全國文化中心的首都城市戰(zhàn)略定位，加快構(gòu)建具有首都特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，扎實推進基層公共文化服務(wù)工作，滿足人民群眾基本文化需求，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，培育和踐行社會主義核心價值觀，以改革創(chuàng)新為動力，以基層為重點，統(tǒng)一公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)標準，加快構(gòu)建覆蓋全市的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，著力改善城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)條件，提高基層公共文化服務(wù)供給能力和水平，確保人民群眾共享文化發(fā)展成果，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供強大精神動力和文化支撐。
（二）基本原則。牢固樹立以市民為中心的工作導向，發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育群眾、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用，將基層公共文化建設(shè)作為全市公共服務(wù)體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)和弘揚社會主義核心價值觀的重要抓手，按照基本性、公益性、均等性和便利性的原則，堅持政府主導、社會參與、共建共享、改革創(chuàng)新，不斷完善配套政策，進一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，形成全社會支持基層公共文化建設(shè)的強大合力。
（三）工作目標。到2020年，率先完成國家基本公共文化服務(wù)指導標準的達標任務(wù)，充分實現(xiàn)基層公共文化服務(wù)標準化、均等化、社會化和數(shù)字化，基本建成均衡發(fā)展、供給豐富、服務(wù)高效、保障有力的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，全國文化中心的示范作用進一步彰顯，市民的基本文化需求得到有效滿足，文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)得到明顯提升。
二、構(gòu)建基層公共文化服務(wù)標準化體系
（四）設(shè)施建設(shè)標準化。充分利用現(xiàn)有公共文化設(shè)施資源，堅持均衡配置、規(guī)模適當、功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用的原則，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、精神文明、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層綜合文化中心。每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)至少建有1座綜合文化中心和1個戶外文化廣場，其中街道綜合文化中心的建筑面積不少于800平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心的建筑面積不少于1200平方米；每個社區(qū)（行政村）應(yīng)至少建有1座綜合文化室，其中社區(qū)綜合文化室的建筑面積不少于200平方米，行政村綜合文化室的建筑面積不少于300平方米。綜合文化中心和文化室應(yīng)配備必要的計算機、電視機、播放機（含數(shù)字電影放映機）、音響、燈光照明等設(shè)備。
（五）服務(wù)內(nèi)容標準化。以群眾基本文化需求為導向，制定本市基層公共文化設(shè)施服務(wù)規(guī)范，明確基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，特別是明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）綜合文化中心、文化室的人均藏書量、年人均新增藏書量以及文化輔導培訓、公益演出和公益電影放映等文化活動次數(shù)。積極開展公共場所閱報欄、應(yīng)急廣播體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村廣播“村村響”。深入推進基層公共文化設(shè)施免費開放工作，開放時間每周不少于56小時，并應(yīng)與公眾工作日工作時間適當錯開。
三、促進基層公共文化服務(wù)均等化
（六）推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化。根據(jù)本市常住人口變化趨勢，合理配置公共文化服務(wù)資源，促進城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)均等化。推動城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)資源整合，逐步將街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）綜合文化中心、文化室納入全市公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)一體化配送與運營，打通基層公共文化服務(wù)“最后一公里”。加強城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，支持農(nóng)村文化藝術(shù)創(chuàng)作，加大對民間文化藝術(shù)的扶持力度，形成城鄉(xiāng)文化交流常態(tài)化工作機制。
（七）保障特殊群體基本文化權(quán)益。堅持普惠與特惠相結(jié)合，面向老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體，積極組織開展公益性文化輔導培訓、展覽展示、科技普及、體育健身等公共文化服務(wù)工作。公共文化服務(wù)機構(gòu)要為殘疾人提供無障礙設(shè)施，公共圖書館應(yīng)配備盲文書籍，為盲人閱讀提供服務(wù)。完善公共博物館免費開放的保障機制，提高接待和服務(wù)水平；積極倡導未實行免費開放的博物館對老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體減免門票費用，在國際博物館日、中國文化遺產(chǎn)日對特殊群體免費開放。
（八）優(yōu)化基層公共文化設(shè)施布局。在按照行政區(qū)劃設(shè)置基層公共文化設(shè)施的基礎(chǔ)上，綜合考慮人口、交通等因素，以“一刻鐘文化服務(wù)圈”為半徑，編制城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施規(guī)劃，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。對全市基層公共文化設(shè)施進行優(yōu)化布局，注重公平、合理安排，鼓勵跨街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)置區(qū)域級綜合文化中心。加快重點新城、新建大型社區(qū)等人口密集地區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)，解決原有公共文化設(shè)施不足的問題。
四、促進基層公共文化服務(wù)社會化
（九）加大政府購買服務(wù)力度。立足群眾需求，創(chuàng)新購買方式，突出公益性主題，不斷創(chuàng)新政府向社會力量購買面向基層的公共文化服務(wù)模式。結(jié)合實際不斷豐富、調(diào)整政府購買公共文化服務(wù)指導性目錄，建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標準明確、結(jié)果評價、動態(tài)調(diào)整的購買機制，逐步加大財政資金向社會力量購買面向基層的公共文化服務(wù)的投入力度。
（十）統(tǒng)籌開發(fā)各類文化資源。充分發(fā)揮首都各級各類文化資源豐富的優(yōu)勢，鞏固壯大文化聯(lián)盟，搭建融合服務(wù)平臺，統(tǒng)籌用好中央屬和市屬文化資源。制定完善相關(guān)政策措施，鼓勵和引導黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的內(nèi)部文化設(shè)施向社會免費或優(yōu)惠開放，擴大服務(wù)覆蓋范圍。鼓勵社會力量面向基層捐贈和興辦公益性文化事業(yè)，加強捐贈文化資產(chǎn)的登記、管理和使用工作，嚴格監(jiān)督管理，提高使用效率。
（十一）鼓勵社會化運營方式。創(chuàng)新基層公共文化設(shè)施管理模式，吸引有實力的社會組織和企業(yè)開展社會化、專業(yè)化運營，促進公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。引入競爭機制，鼓勵和支持社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等多種方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
（十二）培育文化類社會組織。加強對文化類社會組織的引導、扶持和管理，促進其規(guī)范有序發(fā)展。鼓勵基層公共文化服務(wù)機構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。文化類社會組織在獲取政策支持、人員培訓、職稱評定和資格認定等方面，享有與公益性文化事業(yè)單位的同等待遇。
（十三）加強文化志愿服務(wù)工作。探索具有首都特色、體現(xiàn)專業(yè)水準的文化志愿服務(wù)管理模式，完善文化志愿者注冊招募、服務(wù)管理和激勵保障機制，建立文化志愿者信息注冊系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫。加強對文化志愿隊伍的培訓，提升文化志愿者的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平。健全完善工作機制，推動專業(yè)藝術(shù)院團、藝術(shù)院校等到基層教、學、幫、帶，建立志愿服務(wù)下基層制度。
五、加強基層公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)
（十四）提升信息化服務(wù)水平。基層綜合文化中心、文化室應(yīng)建有公共電子閱覽室、有線電視雙向網(wǎng)絡(luò)等，并免費提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；通過構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保實現(xiàn)國家、市、區(qū)縣三級文化信息資源的共建共享。
（十五）搭建數(shù)字服務(wù)平臺。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等手段，統(tǒng)籌實施全市數(shù)字圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館和數(shù)字文化社區(qū)、廣播電視“村村通戶戶通”、農(nóng)村電影放映等重點項目，推進基層公共文化服務(wù)云系統(tǒng)建設(shè)。
（十六）加快數(shù)字資源庫建設(shè)。建立公共文化資源數(shù)據(jù)采集、整合和評估機制，實現(xiàn)與群眾文化需求有效對接。加快對公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館館藏資源的數(shù)字化加工，構(gòu)建公共文化數(shù)字資源庫。應(yīng)用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，建立市級公共文化服務(wù)信息平臺，完善基層公共文化設(shè)施運營統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送機制。
六、創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)管理體制和運行機制
（十七）推動基層公共文化服務(wù)管理體制創(chuàng)新。高標準開展首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，制定創(chuàng)建方案，全面提升各區(qū)縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平。以強化功能為重點，深化公益性文化事業(yè)單位改革，探索在基層公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館等建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和各界群眾組建理事會，共同參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。加強市、區(qū)縣兩級公共文化機構(gòu)能力建設(shè)，采取集中培訓、上門指導等多種形式，提高基層公共文化服務(wù)機構(gòu)的管理水平?？偨Y(jié)推廣本市在基層公共文化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的新經(jīng)驗、新舉措，引導社會力量和城鄉(xiāng)居民積極參與公共文化服務(wù)項目規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)和監(jiān)督。
（十八）完善基層公共文化服務(wù)供需對接機制。建立群眾文化需求征集和反饋機制，探索開展“自下而上、以需定供”的互動式、菜單式公共文化服務(wù)，實現(xiàn)一體化配送與運營，推動公共文化服務(wù)供給與群眾文化需求有效對接。在全市公共圖書館、文化館構(gòu)建由市級總館、區(qū)域級中心館、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分館和社區(qū)（行政村）基層服務(wù)點組成的四級總分館制服務(wù)體系，將市民文明學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校等相關(guān)服務(wù)融入其中，向基層群眾提供圖書配送、文化輔導培訓、藝術(shù)鑒賞、科技普及、文明講堂和農(nóng)藝講座等服務(wù)。建立公共閱讀服務(wù)體系和公益演出服務(wù)體系。大力推動公共圖書館“一卡通”服務(wù)平臺建設(shè)，增加圖書通借通還網(wǎng)點。推動文化信息資源共享工程和數(shù)字電影放映資源整合，建立共建共享長效機制。
七、加大基層公共文化服務(wù)保障力度
（十九）建立健全組織領(lǐng)導機制。在市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立市公共文化服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，負責研究制定相關(guān)配套政策，統(tǒng)籌推進重點工作，特別是基層公共文化服務(wù)工作。聯(lián)席會議成員單位包括市文化、發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟信息化、財政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、新聞出版廣電、體育等部門，辦公室設(shè)在市文化局。各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門和單位要高度重視基層公共文化建設(shè)工作，將其列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府固定資產(chǎn)投資計劃，納入同級財政預(yù)算。
（二十）強化設(shè)施保障。嚴格落實本市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標有關(guān)規(guī)定，確保公共文化設(shè)施與新建、改擴建住宅小區(qū)建設(shè)同步實施、同步驗收，及時交付使用?？⒐を炇胀瓿刹⒕邆浣桓妒褂脳l件后，建設(shè)單位應(yīng)及時將公共文化設(shè)施移交給區(qū)縣文化部門管理和使用，并配合辦理土地和房屋權(quán)屬登記手續(xù)；區(qū)縣文化部門可將公共文化設(shè)施委托屬地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）管理和使用，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要積極做好接收、管理和使用工作，確保發(fā)揮設(shè)施服務(wù)功能。公共文化設(shè)施未經(jīng)所在區(qū)縣政府和市有關(guān)部門批準，不得改變使用性質(zhì)或轉(zhuǎn)讓。
（二十一）強化資金保障。各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門應(yīng)按照首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建標準，建立健全本地區(qū)、本部門基層公共文化服務(wù)財政保障機制，扶持公益文化惠民項目，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行。創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，健全監(jiān)管機制，本著節(jié)儉、高效的原則，用好財政資金，加強對公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督和審計，通過政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等形式，不斷提高財政資金投入的針對性和有效性。在市級主管部門的指導下，由區(qū)縣文化部門統(tǒng)籌本地區(qū)的基層文化活動、圖書購置、電影放映等經(jīng)費，努力提高資金使用效率。
（二十二）強化人才保障。加強全市各級公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)，為每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）配備3至4名文化專職工作人員；采取政府購買公益服務(wù)等方式，為每個社區(qū)（行政村）配備至少1名群眾文化組織員。建立培訓上崗和資格認定制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。完善基層公共文化服務(wù)專業(yè)人才職業(yè)教育體系，加強基層文化骨干培訓工作，不斷提高其專業(yè)化水平。
（二十三）強化績效考核。建立市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級公共文化服務(wù)績效考核機制，重點加強對基層公共文化服務(wù)項目資金使用、實施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估，并引入社會專業(yè)機構(gòu)進行第三方評價，不斷增強評價的客觀性和科學性。
各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門要根據(jù)本意見，抓緊研究制定具體工作方案，切實把基層公共文化建設(shè)各項工作落到實處。市文化局要會同有關(guān)部門，加強對基層公共文化建設(shè)工作的督促檢查，遇有重大問題及時向市政府報告。
北京市人民政府
2015年5月29日
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