京政發(fā)〔2015〕36號《北京市人民政府關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的實施意見》

《北京市人民政府關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的實施意見》





京政發(fā)〔2015〕36號

京政發(fā)[2015]36號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)[2014]46號）精神，著力深化改革，促進體育產業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾多樣化的體育健身需求，充分發(fā)揮體育消費在推動首都科學發(fā)展中的積極作用，結合本市實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，進一步深化體育體制改革和機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引導社會資本參與體育產業(yè)發(fā)展，著力擴大體育服務和產品供給，著力優(yōu)化體育產業(yè)結構和空間布局，著力促進大眾體育消費，加快形成主體多元、有效競爭、充滿活力的市場格局，促進體育產業(yè)加快發(fā)展，積極引領健康向上的體育消費方式，為構建“高精尖”經濟結構、加快建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

（二）基本原則

--突出首都特色。堅持和強化首都城市戰(zhàn)略定位，立足奧運城市，發(fā)揮首都優(yōu)勢，緊抓申辦2022年冬奧會和推動京津冀協(xié)同發(fā)展契機，將滿足群眾體育需求與促進產業(yè)轉型升級相結合，切實采取有力措施，激發(fā)體育消費活力，推動體育產業(yè)加快發(fā)展，使之成為全市經濟轉型升級的新亮點和新增長點。

--深化改革創(chuàng)新。加快政府職能轉變，進一步簡政放權，完善配套政策，既要把體制內資源盤活，又要有效激發(fā)社會資本參與體育發(fā)展的積極性，營造競爭有序、充滿活力的市場環(huán)境，推動體育產業(yè)與體育事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

--發(fā)揮市場作用。遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持市場導向，完善市場機制，積極吸引社會資本參與，加快培育多元市場主體，優(yōu)化體育產業(yè)結構，推動體育產業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展，不斷拓展體育消費空間。

--堅持以人為本。樹立文明健康生活方式，增強人民群眾參與體育健身的意識，培育體育健身消費理念，激發(fā)群眾體育健身熱情；不斷完善基層體育公共服務設施，健全政府購買體育公共服務機制，努力滿足群眾體育健身需求，使體育消費成為弘揚和踐行社會主義核心價值觀的重要載體。

（三）發(fā)展目標

到2025年，基本建成符合首都城市戰(zhàn)略定位的體育產業(yè)體系，全市體育產業(yè)總規(guī)模超過3000億元，實現(xiàn)增加值500億元左右；體育服務業(yè)增加值占體育產業(yè)增加值的比重達到70%以上。組建一批集團化、連鎖化的大型體育服務企業(yè)，培育3至5家國內一流、國際知名的上市體育企業(yè)，不斷豐富體育產品和服務供給。市民體育健身和消費意識顯著增強，人均體育消費支出明顯提高，經常參加體育鍛煉的人數(shù)占總人口比例達到50%以上，體育公共服務基本覆蓋全體市民。

二、重點任務

（一）深化體育體制改革

1.深入推進體育項目職業(yè)化改革試點。結合《國務院辦公廳關于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》（國辦發(fā)[2015]11號），改革創(chuàng)新體制，發(fā)展足球運動，全面實現(xiàn)足球的社會價值和功能。以足球、籃球、排球三大球為基礎，加快推進網球、臺球、拳擊等關注度高、市場空間大的運動項目職業(yè)化、產業(yè)化發(fā)展。建立和完善職業(yè)體育的政策制度體系，鼓勵社會資本參與組建職業(yè)體育俱樂部和專業(yè)體育表演團隊，支持職業(yè)體育俱樂部實行會員制。引導北京國安足球俱樂部、北京首鋼籃球俱樂部、北京汽車排球俱樂部完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮俱樂部的市場主體作用。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市工商局）

2.深入推進體育場館管理改革試點。加快國有體育場館所有權和運營權分離改革試點工作，探索國有體育場館所有權單位在市場化評估的基礎上，以場館資源作價投資入股職業(yè)體育俱樂部；探索將國有企業(yè)和學校等國有單位的體育場館運營權交由第三方運營機構經營管理，激發(fā)體育場館活力。鼓勵本市具有品牌影響力的體育場館運營管理企業(yè)通過品牌輸出、管理輸出、專業(yè)技術和人才輸出等形式實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、連鎖化運營。打造2至3家國內一流、國際知名的體育場館運營管理企業(yè)。支持發(fā)展智慧體育場館，加快利用現(xiàn)代科技方式提升體育場館運營管理水平。選擇3至5家體育場館開展混合所有制試點，推行場館設計、建設、運營管理一體化模式，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機結合。鼓勵以體育場館為載體，打造城市體育服務綜合體。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市財政局、市人力社保局、市規(guī)劃委、市國資委、市體育局）

3.深入推進體育人才培養(yǎng)模式改革試點。推動體育運動人才培養(yǎng)模式多元化，支持社會力量開辦體育運動人才培養(yǎng)機構，支持職業(yè)體育俱樂部加大對體育人才培養(yǎng)的投入，支持社會化培養(yǎng)的體育運動人才進入本市各級專業(yè)運動隊。開展體育人才自由流動試點，支持運動員、教練員職業(yè)化、市場化發(fā)展，鼓勵和推動優(yōu)秀運動員、教練員赴境外接受訓練、培訓和比賽，以提升運動、執(zhí)教水平；積極吸引境外優(yōu)秀運動員、教練員及體育教師以多種方式參與本市職業(yè)體育發(fā)展。（責任單位：市體育局、市教委、市人力社保局）

4.深入推進體育賽事管理運營改革試點。鼓勵社會力量投資組建體育賽事企業(yè)，舉辦各類商業(yè)性和群眾性體育賽事活動，打造自主品牌賽事。豐富業(yè)余體育賽事，鼓勵機關團體、企事業(yè)單位、學校以及其他各類社會力量廣泛舉辦群眾性體育賽事活動。以政府購買服務的方式，對各類社會力量舉辦的商業(yè)性和群眾性體育賽事予以支持，允許賽事所有權歸相關企業(yè)及社會力量所擁有。市公安、城管執(zhí)法、新聞出版廣電、衛(wèi)生計生、消防等部門要根據(jù)體育行政部門提出的保障要求，積極為各類體育賽事活動提供服務，并明確服務種類、工作流程和收費標準。（責任單位：市體育局、市教委、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市新聞出版廣電局、市城管執(zhí)法局、市公安局消防局）

5.深入推進體育協(xié)會實體化改革試點。選擇若干體育行業(yè)協(xié)會開展改革試點，加快推進與行政機關脫鉤。加強體育協(xié)會管理，鼓勵體育類民辦非企業(yè)組織發(fā)展，積極培育多形式、多層次體育協(xié)會，引導其提供相應的體育服務與產品。加強體育志愿者服務隊伍建設，健全完善相關保障機制，為志愿服務創(chuàng)造良好條件。（責任單位：市民政局、市教委、市體育局、團市委）

（二）擴大體育產品和服務供給

6.支持社會力量積極提供體育產品和服務。鼓勵引導社會資本投資各類體育企業(yè)，在體育場館設施運營、公益健身服務體系、群眾性體育賽事活動等領域推廣政府和社會資本合作模式。借助北京產權交易平臺等資源，創(chuàng)辦輻射全國的體育資源交易平臺。支持社會力量積極興辦各類體育中介服務組織，面向體育企業(yè)提供人力資源、財務、法律等各類中介服務。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市科委、市旅游委、市國資委、市體育局、中關村管委會）

7.加快體育產品和服務創(chuàng)新。支持高等院校、科研院所和體育類企業(yè)加大協(xié)同創(chuàng)新力度，研究開發(fā)更多擁有自主知識產權和科技含量的體育用品。加快推動一批現(xiàn)有新技術、新產品向體育領域轉化，提升體育行業(yè)技術與裝備水平。鼓勵體育服務類和科技類企業(yè)加強合作，開展商業(yè)模式和服務模式創(chuàng)新。建立市場化的項目發(fā)現(xiàn)、篩選和培育機制，將體育服務業(yè)納入北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點，對于將體育與科技、金融等融合，具有創(chuàng)新性的項目和企業(yè)，給予資金和相關政策支持。（責任單位：市科委、市教委、市商務委、市文化局、市體育局、市金融局、中關村管委會）

8.扶持體育企業(yè)做強做大。鼓勵推動符合條件的體育服務類和科技類企業(yè)上市，支持體育企業(yè)并購重組，培育和組建3至5家國內一流、國際知名的上市企業(yè)。在競賽表演、休閑健身、體育傳媒、場館運營、電子競技等領域，選擇培育5至10家大型體育服務企業(yè)。支持各區(qū)縣打造品牌俱樂部、示范場館和精品賽事。支持有條件的體育企業(yè)加強與國外體育文化機構合作，通過海外并購、聯(lián)合經營、設立分支機構、共建營銷基地等方式，推動體育文化產品和服務出口，開拓境外市場。鼓勵境外優(yōu)秀體育服務類和科技類企業(yè)來京發(fā)展。（責任單位：市商務委、市財政局、市國資委、市體育局）

9.推動公共體育設施建設和開放利用。嚴格落實本市居住公共服務設施配置指標有關規(guī)定，加快建設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等設施，打造“一刻鐘健身圈”。強化資源整合，充分開發(fā)利用城市公園、郊野公園、戶外廣場、公共綠地等空間資源，建設體育健身活動場所。盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等用于體育健身。鼓勵社會力量建設小型化、多樣化活動場所和健身設施，鼓勵可拆裝式游泳池、可拆裝式體育場館等體育設施建設。加強體育服務標準化建設評估工作。加快推進企事業(yè)單位和學校體育場館向社會開放，積極推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放。（責任單位：市規(guī)劃委、市發(fā)展改革委、市教委、市財政局、市質監(jiān)局、市體育局、市園林綠化局、各區(qū)縣政府）

10.培育壯大體育新業(yè)態(tài)。豐富體育產業(yè)內容，推動體育產業(yè)與文化旅游、教育培訓、影視動漫、廣告會展、網絡傳媒、建筑、金融保險、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，促進相關業(yè)態(tài)的發(fā)展，提供多樣化的體育產品和服務。積極支持體育影視、體育動漫、體育文化創(chuàng)作。鼓勵可穿戴式運動設備、運動健身技術裝備、運動營養(yǎng)保健食品藥品等研發(fā)制造。創(chuàng)辦中國（北京）冬季國際體育用品博覽會。以龍?zhí)逗w育產業(yè)園區(qū)和奧林匹克公園中心區(qū)為重點，推動體育服務類和科技類重點企業(yè)集聚發(fā)展。引導有條件的區(qū)縣規(guī)劃設立戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地、航空飛行營地、船艇碼頭等設施。（責任單位：市體育局、市商務委、市旅游委、市文化局、市文資辦、市金融局）

（三）大力促進體育消費

11.促進群眾健身消費。將開展全民健身活動與促進群眾健身消費相結合。大力支持發(fā)展健身跑、健步走、足球、籃球、排球、網球、自行車、輪滑、武術、游泳、冰雪運動等群眾喜聞樂見和有發(fā)展空間的體育項目。鼓勵各區(qū)縣根據(jù)自然、人文資源發(fā)展特色民俗體育項目。通過政府購買服務等多種方式，支持社會各界廣泛開展體育活動和體育競賽。鼓勵企事業(yè)單位提供一定經費用于開展職工體育活動。（責任單位：市體育局、市教委、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）

12.加強青少年體育活動。鼓勵中小學校開展形式多樣的體育運動項目，切實保證中小學生每天不少于一小時校園體育活動。建立健全學生體育競賽體制，推進青少年足球、籃球、排球三大球聯(lián)賽發(fā)展。加強對青少年的體育培訓，積極創(chuàng)建青少年體育俱樂部和校外體育活動中心。以政府購買服務的方式，鼓勵中小學生到體育俱樂部參加體育運動技能培訓，掌握一項以上體育運動技能，養(yǎng)成良好的體育鍛煉習慣和健康生活方式。（責任單位：市教委、市財政局、市體育局、團市委）

13.促進康體結合。倡導運動促進健康的理念，培養(yǎng)群眾終身運動的習慣。大力發(fā)展運動康復醫(yī)學，鼓勵有條件的醫(yī)療機構設立運動康復科，鼓勵社會資本開辦體質測定、運動康復和營養(yǎng)膳食等各類機構。完善市民體質監(jiān)測制度，定期發(fā)布市民體質監(jiān)測報告。探索通過政府購買服務的方式，為大、中、小學生提供體質健康測試服務。加強社會體育指導員建設，為群眾體育運動提供科學指導。推廣“運動處方”，倡導合理膳食和科學運動，發(fā)揮體育鍛煉在慢性病防治以及健康促進等方面的積極作用。（責任單位：市體育局、市科委、市衛(wèi)生計生委、市中醫(yī)局）

14.提升體育消費的信息化水平。深入推動體育消費與信息消費融合，加快推進體育產品和服務生產、傳播、消費的數(shù)字化、網絡化進程，拓展線上線下相結合的體育消費新空間。推動互聯(lián)網金融與體育產業(yè)融合發(fā)展，鼓勵體育類電子商務平臺發(fā)揮技術、信息、資金優(yōu)勢，為體育消費提供優(yōu)質服務。（責任單位：市體育局、市經濟信息化委、市文資辦、市金融局）

15.建立完善體育保險制度。制定實施促進體育保險發(fā)展的具體辦法，加大財政資金的支持和引導力度，強化對體育產業(yè)發(fā)展的保障作用。鼓勵和引導保險機構探索開發(fā)大型體育賽事責任險、學校體育險、體育旅游險、戶外運動險等保險產品和服務，引導企事業(yè)單位、學校、個人購買運動傷害類保險。（責任單位：市金融局、市財政局、市體育局）

（四）推進京津冀體育協(xié)同發(fā)展

16.促進京津冀體育產業(yè)合理布局、集群發(fā)展。深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮三地各自比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展體育產業(yè)，打造一批符合市場規(guī)律、具有市場競爭力的體育產業(yè)基地和體育產業(yè)示范項目。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委）

17.完善京津冀體育產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。大力促進京津冀體育產業(yè)深度融合，加快建設一體化市場體系，逐步實現(xiàn)人才、場地、資金、信息以及項目等資源的整合與共享，形成產業(yè)發(fā)展合力。支持三地相關單位組織跨區(qū)域體育競賽和業(yè)余聯(lián)賽。聯(lián)合河北省、天津市建設特色鮮明的體育休閑旅游基地，打造京張冰雪體育休閑旅游帶，建立2至3個生態(tài)體育公園。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市教委、市財政局、市旅游委）

三、政策措施

18.完善金融支持政策。政府設立體育股權投資引導基金，引導社會資本設立體育產業(yè)投資基金。鼓勵銀行、擔保等機構建立針對體育產業(yè)的特色支行、體育金融專業(yè)服務團隊，不斷創(chuàng)新金融產品和服務。探索債券、信托資金等支持體育產業(yè)發(fā)展的新途徑。鼓勵支持私募股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類投資機構，加大對體育產業(yè)、體育新興業(yè)態(tài)和體育設施建設的投資力度。支持符合條件的體育企業(yè)進入資本市場，通過股票上市、項目融資、產權置換等方式籌措資金。繼續(xù)擴大對外開放，鼓勵境外資本投資體育產業(yè)。（責任單位：市金融局、市財政局、市體育局、中關村管委會）

19.健全體育消費政策。安排一定比例的體育彩票公益金等財政資金，通過政府購買服務等方式，積極支持群眾健身消費。探索推行體育消費一卡通，將符合條件的具有公益性、大眾化的體育場館設施使用和消費項目納入其中；創(chuàng)新財政資金支持方式和途徑，由補貼體育企業(yè)向補貼群眾體育消費轉變，拓展體育消費新空間。（責任單位：市財政局、市人力社保局、市商務委、市體育局）

20.完善稅費價格政策。體育企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出，符合稅法規(guī)定的可在稅前扣除。對經認定為高新技術企業(yè)的體育企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。提供體育服務的社會組織，經認定取得非營利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關優(yōu)惠政策。落實符合條件的體育企業(yè)創(chuàng)意和設計費用稅前加計扣除政策。落實企業(yè)從事文化體育業(yè)應稅勞務取得的收入按3%的稅率計征營業(yè)稅等政策。對財政部門撥付事業(yè)經費的體育場館、體育學校自用的房產免征房產稅。體育企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅確有困難的，可按照稅收管理權限報經批準后定期給予減免。企業(yè)、個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向體育賽事活動、優(yōu)秀運動隊、公益性體育設施等捐贈，符合稅法有關規(guī)定的，準予在計算應納稅所得額時扣除。（責任單位：市財政局、市地稅局、市體育局）

21.完善規(guī)劃布局與土地政策。將公共體育設施和體育產業(yè)發(fā)展用地納入本市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，對重點體育產業(yè)項目建設用地給予支持。新建和改擴建體育場館可適當提高容積率指標。嚴格落實本市居住公共服務設施配置指標有關規(guī)定，確保群眾健身類公共體育設施與新建、改擴建住宅小區(qū)同步建設、同步驗收，及時交付使用。已建成住宅小區(qū)無公共體育設施，或現(xiàn)有設施未達到規(guī)劃建設標準要求，具備條件的，要通過改造等方式予以完善。充分利用城市公園、郊野公園、公共綠地及城市空置場所等建設公共體育設施。鼓勵基層公共文化體育設施共建共享。在已建成住宅小區(qū)中，支持企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的建設用地和存量房產，在符合規(guī)劃情況下興辦體育設施，對符合劃撥用地目錄的非營利性體育設施項目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目錄的經營性體育設施項目，連續(xù)經營1年以上的可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。（責任單位：市規(guī)劃委、市發(fā)展改革委、市國土局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市體育局）

22.健全人才培養(yǎng)政策。借鑒中關村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持政策，研究建立符合體育產業(yè)發(fā)展、有利于培養(yǎng)和引進國際水準的體育創(chuàng)新型、復合型人才工作機制。對符合本市人才引進政策的高層次體育人才，視實際貢獻及本人需求，納入相應政策范圍。建立健全體育人才認定機制、評價體系和激勵機制，推進職業(yè)技能鑒定和職稱評定工作，建立體育人才信息資源庫和綜合保障服務平臺。實施體育產業(yè)人才國際交流項目，每年選派100名優(yōu)秀體育產業(yè)人才赴境外學習交流。（責任單位：市體育局、市科委、市財政局、市人力社保局、中關村管委會）

23.健全創(chuàng)業(yè)扶持政策。支持鼓勵退役運動員、大學生等積極參與體育創(chuàng)業(yè)。支持社會資本創(chuàng)辦各類體育創(chuàng)業(yè)孵化服務機構。對于在京注冊的體育服務類、科技類企業(yè)和經認定的創(chuàng)新型體育孵化服務機構新建、購買、租用辦公用房的，按相關優(yōu)惠政策給予補貼支持。（責任單位：市體育局、市財政局、市人力社保局）

24.完善體育無形資產開發(fā)保護政策。加強對體育組織、體育場館、體育賽事活動名稱、標志等無形資產的保護與開發(fā)，提升體育無形資產創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。促進體育衍生品創(chuàng)意和設計開發(fā)，推進相關產業(yè)發(fā)展。研究建立體育無形資產交易平臺，推進賽事舉辦權、賽事轉播權、運動員轉會權等具備交易條件的體育資源公開、公平、公正流轉。完善體育技術成果轉化機制，加強知識產權運用和保護，促進科技成果產業(yè)化。（責任單位：市知識產權局、市新聞出版廣電局、市工商局、市體育局、市金融局）

四、組織保障

25.健全工作機制。建立市體育產業(yè)聯(lián)席會議制度，負責研究制定全市體育產業(yè)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略和政策，統(tǒng)籌解決產業(yè)發(fā)展中的重大問題，協(xié)調推進重大項目建設。聯(lián)席會議由分管體育工作的副市長擔任召集人，成員單位包括市發(fā)展改革、教育、科技、經濟信息化、人力社保、財政、國土、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、稅務、質監(jiān)、新聞出版廣電、統(tǒng)計、金融、知識產權等部門，辦公室設在市體育局。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委）

26.加強行業(yè)管理。充分發(fā)揮北京市體育產業(yè)協(xié)會及各體育行業(yè)分會在制定服務規(guī)范、引導產業(yè)布局和拓展業(yè)務領域等方面的指導作用，促進行業(yè)自律。建立預防與懲處并重的教育、監(jiān)督和執(zhí)法體系，加強體育組織、體育企業(yè)及從業(yè)人員的誠信建設，形成公正透明的發(fā)展環(huán)境。進一步完善體育產業(yè)統(tǒng)計制度，不斷健全產業(yè)監(jiān)測評價機制，定期發(fā)布產業(yè)運行數(shù)據(jù)。大力推進體育產業(yè)標準化工作，提高體育產業(yè)標準化水平。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市民政局、市質監(jiān)局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調查總隊）

27.營造良好氛圍。進一步加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等媒體開展形式多樣的宣傳活動，鼓勵各級各類媒體開辟專題專欄，普及健身知識，宣傳健身效果，積極引導群眾樹立正確的體育消費觀念、養(yǎng)成良好的體育消費習慣，傳播體育帶來的正能量，弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，踐行社會主義核心價值觀。（責任單位：市體育局、市教委、市文化局、市文資辦、市新聞出版廣電局）

各區(qū)縣政府、市政府各有關部門要根據(jù)本實施意見要求，結合實際情況，抓緊研究制定具體工作方案和配套文件，切實把加快發(fā)展體育產業(yè)、促進體育消費各項工作落到實處。市體育局要會同有關部門對落實本實施意見的情況進行督促檢查，遇有重大問題及時向市政府報告。

北京市人民政府

2015年7月9日

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