京政發(fā)〔2015〕29號《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全大氣污染防治體制機制推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善的意見》

《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全大氣污染防治體制機制推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善的意見》





京政發(fā)〔2015〕29號

京政發(fā)〔2015〕29號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）精神，深入實施《環(huán)境保護(hù)法》和《北京市大氣污染防治條例》，進(jìn)一步健全本市大氣污染防治體制機制，不斷增強大氣污染防治工作實效，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持和強化首都城市戰(zhàn)略定位，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以防治細(xì)顆粒物污染為重點，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)結(jié)合、標(biāo)本兼治與專項整治并重、常態(tài)治理與應(yīng)急減排協(xié)調(diào)、本地治污與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同，健全完善綜合治理體系，全面提升防治能力，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供良好的空氣質(zhì)量保障和環(huán)境支撐。

二、健全大氣污染防治體系

（一）加強市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把大氣污染防治工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步健全市級層面的綜合決策、協(xié)調(diào)落實、督查考核和責(zé)任追究機制。明確各部門的大氣污染防治責(zé)任，進(jìn)一步完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機制，切實避免職責(zé)交叉或形成管理空檔。進(jìn)一步推進(jìn)建立跨部門協(xié)作配合、信息共享和協(xié)同聯(lián)動機制，著力形成監(jiān)管合力，推進(jìn)各項大氣污染防治措施更好地落實。

（二）強化區(qū)縣屬地管理職責(zé)。各區(qū)縣政府對本轄區(qū)空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)。各區(qū)縣政府根據(jù)全市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，制定實施本轄區(qū)大氣污染防治工作方案，出臺配套政策，加大資金投入，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和有關(guān)部門，并加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核，狠抓工作落實，努力實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

（三）夯實街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作基礎(chǔ)。以加強基層環(huán)保力量、推進(jìn)監(jiān)管重心下移為原則，進(jìn)一步健全基層監(jiān)管制度，提升基礎(chǔ)監(jiān)管能力。按照《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確和落實街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的環(huán)保職責(zé)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要有機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)環(huán)保工作。

三、落實排污者治污的主體責(zé)任

（四）強化企業(yè)施治。督促企業(yè)建立大氣環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，設(shè)立環(huán)保專項資金并不斷增加污染治理投入，加強大氣污染防治設(shè)施建設(shè)和運行管理。大力推行清潔生產(chǎn)，積極采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，不斷降低污染物排放水平。加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動生產(chǎn)方式綠色化，努力培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

（五）健全企業(yè)環(huán)境行為報告和環(huán)境信用評價制度。指導(dǎo)督促企業(yè)主動、如實公開污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息。鼓勵企業(yè)編制和公開年度環(huán)境行為報告，自覺接受社會監(jiān)督。將企業(yè)環(huán)境行為納入社會信用體系，對于違法企業(yè)，列入“黑名單”并向社會公開，在政府采購、工程招投標(biāo)、用地審批、投融資、財政獎補等方面依法予以限制或禁止。

（六）促進(jìn)全民共同治污。引導(dǎo)公眾從自身做起、從小事做起，自覺踐行綠色生活理念，加快實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康轉(zhuǎn)變。將環(huán)保課程納入國民教育和干部教育培訓(xùn)體系，不斷提高全民環(huán)保意識和素質(zhì)。健全環(huán)保志愿者服務(wù)體系，積極發(fā)動各類公益組織廣泛開展環(huán)保公益活動，著力培育具有首都特色的環(huán)境文化。

四、完善大氣污染防治公共政策

（七）優(yōu)化公共財政政策。將大氣污染防治資金納入公共財政預(yù)算，加大投入力度，逐步完善資金保障和使用機制，確保滿足防治需求。探索實施有利于空氣質(zhì)量改善的財政支持政策，引導(dǎo)和激勵各區(qū)縣政府進(jìn)一步加強大氣污染防治。加大對清潔能源改造、新能源研發(fā)應(yīng)用、治污設(shè)施升級改造、污染企業(yè)調(diào)整退出等的獎勵補貼力度，引導(dǎo)排污單位主動開展治污減排。深入推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作，同等條件下優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（八）完善環(huán)境稅費政策。建立污染物排污收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，保證排污成本不低于治污成本，引導(dǎo)排污單位主動加大污染治理力度。開征施工工地?fù)P塵排污費，研究征收揮發(fā)性有機物排污費，實施差別化征收政策，對優(yōu)于排放標(biāo)準(zhǔn)的減半征收，對排放不達(dá)標(biāo)的加倍征收。研究制定降低機動車使用強度的有關(guān)政策，減少污染物排放。結(jié)合負(fù)面清單管理模式，建立體現(xiàn)環(huán)境資源成本的水、電等差別化、階梯式價格政策，促進(jìn)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的高耗能、高污染企業(yè)加快調(diào)整和退出。

（九）強化金融信貸管理政策。大力發(fā)展綠色信貸，加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項目的支持力度，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。在已將企業(yè)環(huán)境信息納入銀行征信系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善信息共享機制，加大對企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟(jì)制約和監(jiān)督力度。組織對重點金融機構(gòu)落實綠色信貸政策情況進(jìn)行檢查，并通報檢查結(jié)果。

（十）健全總量控制和排污許可制度。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放總量控制制度，不斷提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動排污單位減少污染物排放。建立排污許可證管理制度，在重點行業(yè)、重點企業(yè)先行開展試點，逐步擴大實施范圍。探索推進(jìn)開展排污權(quán)交易試點。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，對新增排放大氣污染物的項目實施二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、煙粉塵等“減二增一”削減量替代審批制度。

（十一）建立大氣環(huán)境容量約束制度。建立大氣環(huán)境容量對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)的剛性約束機制。建立大氣環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，有效控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強度。編制城市環(huán)境總體規(guī)劃，建立環(huán)境總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接機制，推進(jìn)“多規(guī)合一”，著力從源頭上推動大氣污染防治規(guī)劃有效落實。

五、提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法能力

（十二）實施環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理。各區(qū)縣政府將環(huán)保工作納入現(xiàn)有網(wǎng)格化城市管理平臺，將環(huán)保職責(zé)具體落實到各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村），并逐一明確監(jiān)管責(zé)任人。建立以基層網(wǎng)格為單元的污染源動態(tài)更新與管理機制，健全分級分類處理和上報反饋制度，力爭使大部分環(huán)境污染問題第一時間在基層發(fā)現(xiàn)并解決。監(jiān)管網(wǎng)格方案報上一級政府備案，并向社會公開。

（十三）依法重拳治污。環(huán)保、城管執(zhí)法、工商、質(zhì)監(jiān)、公安交管等部門嚴(yán)格按照法律法規(guī)賦予的職權(quán)，采取按日連續(xù)處罰、查封、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，依法加大對環(huán)境違法行為的綜合懲治力度。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰。

（十四）嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪行為。環(huán)保部門和公安機關(guān)要加強行政執(zhí)法和刑事司法的相互銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享等機制，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。公安機關(guān)要明確機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)查處環(huán)境犯罪，對涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，要及時依法立案偵查。

（十五）完善舉報查處和輿情回應(yīng)機制。健全有獎舉報制度，鼓勵公眾積極舉報大氣污染違法行為，對經(jīng)核實的重要舉報線索予以獎勵。依法處理違法排污行為，對重大、典型案例進(jìn)行曝光，定期公布群眾舉報投訴的重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人，形成對違法排污行為的高壓態(tài)勢。健全完善空氣重污染應(yīng)急輿情聯(lián)合回應(yīng)機制，針對空氣重污染預(yù)警等重大環(huán)境事件，及時掌握輿情動態(tài)，主動進(jìn)行宣傳報道，組織專家深入解讀，努力爭取社會公眾的理解和支持。

六、嚴(yán)格督查考核和問責(zé)

（十六）健全聯(lián)合督查機制。成立環(huán)保督查機構(gòu)，建立市級環(huán)保督查機制，加強對各區(qū)縣、各部門落實環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃等情況的監(jiān)督檢查，督促推進(jìn)重點環(huán)境治理項目和解決群眾反映強烈、跨區(qū)縣的重大環(huán)境污染問題，專項督查大氣污染防治工作落實情況。完善聯(lián)合督查、重點督查、跟蹤督查等制度，健全對督查發(fā)現(xiàn)問題的預(yù)警、通報、掛賬、反饋、復(fù)查、銷賬等機制。

（十七）完善考核評價和責(zé)任追究機制。對空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況、清潔空氣行動計劃重點任務(wù)完成情況進(jìn)行年度考核，通報考核結(jié)果，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對年度考核不合格的區(qū)縣政府，進(jìn)行約談并督促整改落實；對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導(dǎo)致未完成目標(biāo)任務(wù)的，將嚴(yán)格依紀(jì)依法追究責(zé)任。對未通過終期考核的區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門，將加大問責(zé)力度，約談主要負(fù)責(zé)人；問題嚴(yán)重的，由干部主管部門按程序進(jìn)行組織調(diào)整。審計機關(guān)在開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，將對執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策、落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等情況進(jìn)行審計。

七、積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

（十八）深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。借鑒北京奧運會和2014年亞太經(jīng)濟(jì)合作組織會議空氣質(zhì)量區(qū)域協(xié)同保障經(jīng)驗，依托京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，按照充分考慮地區(qū)差異、逐步完善頂層設(shè)計、破解共性關(guān)鍵問題、統(tǒng)一強化區(qū)域聯(lián)動的原則，重點完善監(jiān)測預(yù)警、信息共享、聯(lián)合宣傳、空氣重污染應(yīng)急等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制，編制實施深化區(qū)域大氣污染治理中長期規(guī)劃，共同治理機動車、燃煤、水泥、煉油石化等重點大氣污染源，努力實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體改善和區(qū)域協(xié)同發(fā)展同步。

北京市人民政府

2015年6月13日

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