京政發(fā)〔2015〕24號(hào)《北京市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《北京市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》





京政發(fā)〔2015〕24號(hào)

京政發(fā)[2015]24號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)決策部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，規(guī)范審批行為，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力，建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就深入推進(jìn)行政審批制度改革工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度

（一）進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)

1.凡國(guó)務(wù)院決定取消的行政審批事項(xiàng)，本市對(duì)應(yīng)的行政審批事項(xiàng)一律取消；國(guó)務(wù)院下放的行政審批事項(xiàng)，市政府有關(guān)部門要認(rèn)真做好承接工作，確保接得住、管得好。（市政府審改辦牽頭）

2.聚焦穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加大精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)工作力度，到2015年底再精簡(jiǎn)200項(xiàng)以上市級(jí)行政審批事項(xiàng)。（市政府審改辦、市政府法制辦牽頭）

3.科學(xué)合理設(shè)置行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步向區(qū)縣下放審批權(quán)限，逐步建立符合首都城市戰(zhàn)略定位和科學(xué)發(fā)展要求的行政審批體系。（市政府審改辦牽頭）

（二）減少前置性審批和收費(fèi)項(xiàng)目

1.對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批。（具有行政審批權(quán)的市政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

2.研究推進(jìn)與行政審批相關(guān)的證照清理和規(guī)范工作。（市編辦牽頭）

3.深化工商登記制度改革，清理規(guī)范企業(yè)注冊(cè)環(huán)節(jié)的前置性審批，積極推進(jìn)“先照后證”。（市工商局負(fù)責(zé)）

4.取消不合法、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善收費(fèi)公示制度。對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的前置服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)，一律予以取消；對(duì)保留的前置服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)要向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督。（市政府審改辦、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）全面清理非行政許可審批事項(xiàng)

1.做好與國(guó)務(wù)院各部門清理非行政許可審批事項(xiàng)工作的銜接落實(shí)。2015年底前完成非行政許可審批事項(xiàng)清理工作，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。（市政府審改辦、市政府法制辦牽頭）

2.市政府各部門取消的非行政許可審批事項(xiàng)，區(qū)縣對(duì)應(yīng)的審批事項(xiàng)一律取消。（各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

二、深化投資項(xiàng)目審批流程改革

（一）研究深化重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目審批改革

1.積極清理精簡(jiǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置審批和前置條件，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。（市政府審改辦牽頭）

2.圍繞加快構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，研究完善“六高四新”功能區(qū)投資項(xiàng)目審批服務(wù)機(jī)制。（市發(fā)展改革委、有關(guān)區(qū)縣政府及功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

3.圍繞保障和改善民生，加強(qiáng)首都城市建設(shè)管理，研究完善交通、環(huán)境保護(hù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施以及其他公共服務(wù)領(lǐng)域投資項(xiàng)目審批服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與。（市發(fā)展改革委、市交通委、市環(huán)保局、市國(guó)土局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)）

（二）全面清理規(guī)范中介服務(wù)

1.清理行政審批涉及的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項(xiàng)；確需保留的，應(yīng)規(guī)范辦理時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公示。（市政府審改辦牽頭）　

2.以與投資項(xiàng)目審批相關(guān)的中介服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，研究制定相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市水務(wù)局、市文物局、市園林綠化局、市民防局、市地震局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局公安交通管理局、市公安局消防局、市交通委路政局及各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

三、健全完善政務(wù)服務(wù)體系

（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

1.研究制定市級(jí)審批部門進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心方案，協(xié)調(diào)做好各有關(guān)部門進(jìn)駐工作。（市政府審改辦牽頭）

2.調(diào)整優(yōu)化進(jìn)駐部門的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，形成與集中審批相適應(yīng)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相協(xié)調(diào)的體制機(jī)制。（市編辦牽頭）

3.依托市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，健全完善相關(guān)運(yùn)行管理機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)和村（社區(qū)）便民服務(wù)體系建設(shè)，完善“一站式”服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)基層和群眾的能力。（市政務(wù)服務(wù)辦、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

4.建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門及區(qū)縣審批系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政務(wù)服務(wù)辦及各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

5.積極推進(jìn)網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)信息化系統(tǒng)與市電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)進(jìn)、一網(wǎng)出、一網(wǎng)辦理、一網(wǎng)監(jiān)督”。（市政務(wù)服務(wù)辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市監(jiān)察局及各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

（二）提高政務(wù)服務(wù)規(guī)范化水平

1.建立健全市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐部門審批工作的協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一口受理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理。（市政務(wù)服務(wù)辦負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心管理，健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及工作流程。以社會(huì)滿意度為重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)規(guī)范的政務(wù)服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系，督促各進(jìn)駐部門和單位不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。（市政務(wù)服務(wù)辦、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

3.進(jìn)一步完善為中央在京國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和駐京部隊(duì)服務(wù)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全與京津冀協(xié)同發(fā)展相配套的政務(wù)服務(wù)機(jī)制。（市政務(wù)服務(wù)辦牽頭）

四、規(guī)范行政審批權(quán)力運(yùn)行

（一）推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度

2015年底前公布市級(jí)政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，2016年底前實(shí)現(xiàn)區(qū)縣政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單全部公開(kāi)，形成比較完善的清單公布和管理制度體系。（市政府審改辦、市政府法制辦及各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)行政審批規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化

1.制定行政審批事項(xiàng)的業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南，向社會(huì)公布事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)編碼、事項(xiàng)類別、設(shè)定依據(jù)、審批對(duì)象、實(shí)施機(jī)關(guān)、辦理處室、受理方式、受理地點(diǎn)、審批流程、申報(bào)材料、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)形式、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、有效時(shí)限等內(nèi)容。（市政務(wù)服務(wù)辦、市政府審改辦、具有行政審批權(quán)的市政府各有關(guān)部門及各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

2.依法規(guī)范行政審批管理，堅(jiān)決杜絕變相審批、隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問(wèn)題。（市政府審改辦、市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可

進(jìn)一步嚴(yán)格行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和審查程序。擬新設(shè)行政許可的，要按照行政許可法有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格予以審查。（市政府法制辦、市政府審改辦負(fù)責(zé)）

五、依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

行政審批事項(xiàng)取消下放后，各有關(guān)部門要承擔(dān)起行業(yè)管理職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，逐項(xiàng)制定具體監(jiān)管措施，推進(jìn)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。（市政府審改辦、具有行政審批權(quán)的市政府各有關(guān)部門及各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任

市政府各有關(guān)部門和各區(qū)縣政府要高度重視、加快推進(jìn)行政審批制度改革工作，建立健全一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，明確專門責(zé)任部門和人員，制定具體措施，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

建立健全推進(jìn)行政審批制度改革的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)涉及多部門或市、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)的事項(xiàng)，要加強(qiáng)會(huì)商溝通，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣對(duì)口部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作有序銜接。

（三）自覺(jué)接受監(jiān)督，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)

市、區(qū)縣政府及其部門要及時(shí)向同級(jí)人大及其常委會(huì)和同級(jí)政協(xié)匯報(bào)行政審批制度改革工作情況，充分聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，自覺(jué)接受監(jiān)督。市政府有關(guān)部門和各區(qū)縣政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將行政審批制度改革工作情況作為對(duì)各有關(guān)部門和單位績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容之一，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，并適時(shí)進(jìn)行第三方評(píng)估。

北京市人民政府

2015年4月23日　

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