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《北京市人民政府關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》
京政發(fā)〔2015〕2號
京政發(fā)〔2015〕2號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號）精神，現(xiàn)就本市清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策有關(guān)事項通知如下：
一、嚴格規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策
（一）統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限。堅持稅收法定原則，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)、各部門和各單位一律不得制定稅收優(yōu)惠政策。
（二）規(guī)范非稅等收入管理。嚴格執(zhí)行現(xiàn)有行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險管理制度。嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地；嚴禁低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴禁違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應當承擔的社會保險繳費，未經(jīng)國務(wù)院批準不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費率繳費。
（三）嚴格財政支出管理。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門和各單位不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔社會保險繳費等經(jīng)營成本、給予電價水價優(yōu)惠、通過財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費，對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊壺斦杖肴艋蛟隽糠颠€等，要逐步加以規(guī)范。
二、全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策
（一）認真排查。市財政局要會同有關(guān)部門和單位認真排查本市制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策；各區(qū)縣政府、各部門和各單位要認真排查本區(qū)縣、本部門和本單位制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復等進行全面排查。
（二）全面清理。自2014年12月1日起，一律停止執(zhí)行違法違規(guī)的稅收等優(yōu)惠政策，并發(fā)布文件予以廢止。沒有法律法規(guī)障礙、確需保留的優(yōu)惠政策，各區(qū)縣政府、各部門和各單位要充分說明理由，提出政策期限建議，市財政局負責匯總，由市政府報財政部審核后請示國務(wù)院，并依據(jù)國務(wù)院審定的處理意見執(zhí)行；未經(jīng)國務(wù)院批準保留的，一律發(fā)布文件予以廢止。各區(qū)縣政府、各部門和各單位要按照統(tǒng)一部署及時將清理規(guī)范工作情況報市財政局。
（三）嚴格驗收。由市財政局會同市審計局、市地稅局、市工商局、市國稅局等部門依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)文件及本市相關(guān)工作部署，對各區(qū)縣政府清理規(guī)范工作進行驗收，并將全市驗收工作情況報市政府。
三、建立健全長效機制
（一）健全考評監(jiān)督機制。各級人民政府主要負責人為本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責任人，將稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價體系的重要內(nèi)容，作為提拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。
（二）建立信息公開和舉報制度。建立目錄清單制度，除涉及國家秘密和安全的事項外，稅收等優(yōu)惠政策的制定、調(diào)整或取消等信息，要形成目錄清單，并以適當形式及時、完整地向社會公開。建立舉報制度，鼓勵和引導各方力量對違法違規(guī)制定實施稅收等優(yōu)惠政策行為進行監(jiān)督。
（三）強化責任追究機制。建立定期檢查和問責制度，自2014年12月1日起，對違反規(guī)定出臺或繼續(xù)實施稅收等優(yōu)惠政策的地區(qū)和部門，要依法依規(guī)追究政府和部門主要負責人和政策制定部門、政策執(zhí)行部門主要負責人的責任，并給予相應紀律處分；市級財政按照稅收等優(yōu)惠額度的一定比例扣減對該區(qū)縣的稅收返還或轉(zhuǎn)移支付。
四、健全保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立由常務(wù)副市長為召集人、市財政局為牽頭部門的聯(lián)席會議制度，負責稅收等優(yōu)惠政策清理規(guī)范工作的政策指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督檢查和跟蹤落實，研究解決重大問題。各級人民政府要建立相應工作機制，組織實施本地區(qū)的清理規(guī)范工作。
（二）完善相關(guān)政策。在扎實開展清理規(guī)范工作的同時，各地區(qū)、各部門和各單位要認真落實國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，進一步完善社會保險、社會救助和社會福利制度，加大對城鄉(xiāng)低收入群體的保障力度，努力促進就業(yè)和基本公共服務(wù)均等化。
（三）加強輿論引導。各地區(qū)、各部門和各單位要通過政府或部門網(wǎng)站、廣播電視、平面媒體等渠道，加強政策宣傳解讀，及時發(fā)布信息，統(tǒng)一思想、凝聚共識，營造良好的輿論氛圍。
北京市人民政府
2015年1月9日
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