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《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法 》
北京市人民政府令第197號
北京市人民政府令第197號
《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法》已經2007年11月13日市人民政府第75次常務會議審議通過，現予公布，自2008年1月1日起施行。
市長 王岐山
二〇〇七年十一月十八日
第一條 為實施城市管理相對集中行政處罰權，加強城市管理，提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效能，促進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和國家有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內實施城市管理相對集中行政處罰權（以下簡稱相對集中處罰權），適用本辦法。
第三條 市和區(qū)、縣人民政府應當加強相對集中處罰權實施工作的領導、組織、協調和監(jiān)督。
城市管理綜合行政執(zhí)法機關（以下簡稱城管執(zhí)法機關）是本級人民政府領導的行使相對集中處罰權的行政機關。市城管執(zhí)法機關負責對本市相對集中處罰權行政執(zhí)法工作進行組織指導、指揮調度、統籌協調和督促檢查，并根據職責權限行使相對集中處罰權。區(qū)、縣城管執(zhí)法機關負責本轄區(qū)相對集中處罰權行政執(zhí)法工作。
第四條 相對集中處罰權的行使，應當遵循合法、公正、公開的原則，堅持行政執(zhí)法和管理服務相結合、處罰與教育相結合，推行行政指導，引導公眾參與并自覺接受社會監(jiān)督。
第五條 城管執(zhí)法機關根據國務院和市人民政府關于相對集中處罰權的決定，行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以下行政處罰權（以下簡稱處罰權）：
（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的處罰權；
（二）市政管理方面的處罰權；
（三）公用事業(yè)管理方面的處罰權；
（四）城市節(jié)水管理方面的處罰權；
（五）園林綠化管理方面的有關處罰權；
（六）環(huán)境保護管理方面的有關處罰權；
（七）城市河湖管理方面的有關處罰權；
（八）施工現場管理方面的有關處罰權；
（九）城市停車管理方面的有關處罰權；
（十）交通運輸管理方面的有關處罰權；
（十一）工商行政管理方面對流動無照經營行為的處罰權；
（十二）城市規(guī)劃管理方面對違法建設的有關處罰權；
（十三）旅游管理方面對無導游證從事導游活動行為的處罰權；
（十四）市人民政府決定由城管執(zhí)法機關集中行使的其他處罰權。
第六條 相對集中處罰權權限范圍的確定和調整，由市人民政府決定。權限范圍的確定和調整，應當根據城市管理發(fā)展的需要，堅持精簡、統一、效能和權責一致的原則。
城管執(zhí)法機關和相關部門不得擅自對相對集中處罰權的權限范圍進行調整、變更。
城管執(zhí)法機關集中行使的處罰權，原職能部門不得再行使。
第七條 公民、法人或者其他組織違反城市管理秩序，按照權限范圍應當由城管執(zhí)法機關給予行政處罰的，由違法行為行為發(fā)生地的城管執(zhí)法機關管轄。
執(zhí)法區(qū)域相鄰的城管執(zhí)法機關對流動狀態(tài)下發(fā)生的違法行為可以約定在適當的區(qū)域范圍內共同管轄。共同管轄區(qū)域范圍內的違法行為由首先發(fā)現的城管執(zhí)法機關查處，其他城管執(zhí)法機關予以配合。約定共同管轄應當向上一級城管執(zhí)法機關和本級人民政府備案。
管轄權發(fā)生異議的，可以報請共同上級城管執(zhí)法機關指定管轄。
上級城管執(zhí)法機關有權管轄下級城管執(zhí)法機關管轄的案件，也可以把自己管轄的案件移交下級城管執(zhí)法機關進行管轄。
第八條 城管執(zhí)法機關及其城市管理綜合行政執(zhí)法人員（以下簡稱城管執(zhí)法人員）在查處違法行為時，可以依法采取下列措施：
（一）進入被檢查單位或者現場進行調查、檢查；
（二）查閱、調閱、復制、拍攝、錄制有關證據材料，抽樣取證或者先行登記保存有關證據；
（三）查封、扣押與違法行為有關的財物；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
第九條 城管執(zhí)法機關應當妥善保管先行登記保存、扣押的財物，不得使用或者損毀；對于易腐爛變質的物品，城管執(zhí)法機關應當妥善處置。
先行登記保存、扣押的財物需要返還給當事人的，城管執(zhí)法機關應當通知權利人領??；權利人不明的，應當發(fā)布招領公告；權利人拒絕領取或者公告期滿后無人認領的，由城管執(zhí)法機關依法處理。
第十條 城管執(zhí)法機關作出行政處罰決定（以下簡稱處罰決定）應當以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。
城管執(zhí)法機關作出處罰決定前，應當告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據，并應當告知當事人依法享有的權利，聽取當事人的陳述、申辯。當事人陳述、申辯所提出的事實、理由以及證據成立的，城管執(zhí)法機關應當采納。城管執(zhí)法機關不得因當事人陳述、申辯而加重處罰。當事人要求聽證且符合聽證要求的，城管執(zhí)法機關應當依法組織聽證。
第十一條 城管執(zhí)法機關作出處罰決定，應當在宣告后將相關文書當場交付當事人；當事人不在場的，城管執(zhí)法機關應當依照民事訴訟法的有關規(guī)定，采取直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等方式將相關文書送達當事人。
第十二條 除依法可以當場收繳罰款的情形外，作出罰款處罰決定的城管執(zhí)法機關及其城管執(zhí)法人員不得自行收繳罰款；當事人應當到指定銀行繳納罰款。
第十三條 城管執(zhí)法人員應當具備行政處罰執(zhí)法資格，在查處違法行為時，應當統一著裝，佩帶城管執(zhí)法標志，出示行政執(zhí)法證件，并保持儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、規(guī)范執(zhí)法。
城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，受法律保護。
第十四條 城管執(zhí)法人員與案件當事人有直接利害關系或者其他關系，可能影響案件公正處理的，應當回避。
城管執(zhí)法人員的回避，由所屬城管執(zhí)法機關負責人決定。
第十五條 本市建立相對集中處罰權的領導協調機制，加強城管執(zhí)法機關與相關部門之間的行政執(zhí)法協調工作。協調的事項包括：
（一）相對集中處罰權權限范圍的爭議；
（二）相對集中處罰權執(zhí)法依據適用的爭議；
（三）案件移送、信息共享、工作配合等履行行政執(zhí)法職責過程中的銜接和配合；
（四）其他事項。
第十六條 城管執(zhí)法機關負有相對集中處罰權行政執(zhí)法協調工作的主動協調責任，相關部門負有配合協調責任。
城管執(zhí)法機關與相關部門之間協調達成一致意見的，應當制作書面的協調意見，報送同級人民政府備案。協調意見的內容應當包括相關依據和工作方案、具體措施等。
城管執(zhí)法機關與相關部門之間協調不能達成一致意見的，應當按照本市行政執(zhí)法協調工作的相關規(guī)定處理。
第十七條 城管執(zhí)法機關和有關部門在查處違法行為時，發(fā)現案件不屬于本部門主管或者管轄的，應當及時移送有管轄權的部門處理；移送案件時應當提供必要的證據材料，被移送部門應當將案件辦理情況及時反饋移送部門。
第十八條 城管執(zhí)法機關與相關部門應當確定具體工作機構，負責行政執(zhí)法協調工作的日常聯系，定期通報情況，實現城市管理信息、數據的及時互通和共享。
第十九條 城管執(zhí)法機關和有關部門根據城市管理工作的需要，可以實施聯合執(zhí)法。實施聯合執(zhí)法應當經各參與部門的負責人批準，并制定工作方案、應急預案。
第二十條 城管執(zhí)法機關執(zhí)法時，需要相關部門就專業(yè)和技術問題作出解釋或者提供其他協助的，相關部門應當按照各自職責或者根據政府決定、協調意見予以配合。
第二十一條 城管執(zhí)法機關應當加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化、制度化的建設和管理，加強宣傳和法制工作，提高信息化和裝備建設水平，按照《中華人民共和國公務員法》的規(guī)定，建立完善錄用、考核、培訓、交流與回避等制度。
第二十二條 市人民政府有關部門和區(qū)、縣人民政府應當加強對城管執(zhí)法機關行使相對集中處罰權的監(jiān)督檢查，對城管執(zhí)法機關不履行、違法履行或者不當履行行政執(zhí)法職權的行為（以下統稱違法執(zhí)法行為），應當責令改正并追究行政執(zhí)法責任。
城管執(zhí)法機關應當建立完善行使相對集中處罰權的層級監(jiān)督制度。上級城管執(zhí)法機關發(fā)現下級城管執(zhí)法機關的違法執(zhí)法行為，應當責令改正；下級城管執(zhí)法機關拒不改正的，上級城管執(zhí)法機關可以依法予以糾正，或者建議所屬人民政府責令其改正并追究行政執(zhí)法責任。
公民、法人或者其他組織對城管執(zhí)法機關的違法執(zhí)法行為，有權申訴或者檢舉。對于申訴或者檢舉，城管執(zhí)法機關應當認真審查，發(fā)現錯誤的應當主動及時改正。
第二十三條 公民、法人或者其他組織認為城管執(zhí)法機關的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議、提起行政訴訟。
城管執(zhí)法機關違法行使職權，侵犯公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的，應當依法予以賠償。
第二十四條 城管執(zhí)法人員有下列違法執(zhí)法行為的，應當追究行政執(zhí)法責任：
（一）沒有法定依據或者不遵守法定程序實施行政處罰；
（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊；
（三）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；
（四）實施處罰未制作法律文書、使用合法票據；
（五）刁難、謾罵、毆打或者唆使他人毆打當事人；
（六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財物；
（七）索要、收受當事人及其家屬的財物或者接受當事人及其家屬的宴請；
（八）要求當事人承擔非法定義務；
（九）其他違法執(zhí)法行為。
第二十五條 本辦法自2008年1月1日起施行。
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