滬府辦發(fā)〔2017〕52號《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于本市加強市場監(jiān)督管理所標準化建設的實施意見（試行）〉的通知》

《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于本市加強市場監(jiān)督管理所標準化建設的實施意見（試行）〉的通知》







滬府辦發(fā)〔2017〕52號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府同意，現(xiàn)將《關于本市加強市場監(jiān)督管理所標準化建設的實施意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。




 

上海市人民政府辦公廳

2017年8月16日

關于本市加強市場監(jiān)督管理所標準化建設的實施意見（試行）

為貫徹落實國家《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》及本市市場監(jiān)管職能整合要求，進一步轉變政府職能，鞏固本市市場監(jiān)管體制改革成果，維護市場公平競爭，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)市場監(jiān)管改革由“物理整合”向“化學融合”轉變，現(xiàn)提出本市加強市場監(jiān)督管理所（以下簡稱“市場監(jiān)管所”）標準化建設實施意見如下：

一、重要意義

加強和改善市場監(jiān)管，是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視市場監(jiān)管工作，明確把市場監(jiān)管作為政府的重要職能。本市各區(qū)市場監(jiān)管體制完成“四合一”改革以來，改革紅利進一步釋放，民眾獲得感明顯增強，有力地推動了區(qū)域經濟社會發(fā)展。改革成效得到國務院的充分肯定和社會各界的認可。但隨著市場監(jiān)管領域機構改革和政府職能轉變的全面展開，作為履行市場監(jiān)管職能的前沿陣地和組織基礎的市場監(jiān)管所，也面臨市場監(jiān)管事權和工作要求及流程不明確、對外形象不統(tǒng)一、機構硬件設施保障不到位等問題。實施市場監(jiān)管所標準化建設，以標準化手段推進市場監(jiān)管所規(guī)范化建設和運行管理，是破除市場監(jiān)管體制改革障礙、形成監(jiān)管合力、提高基層監(jiān)管效率的迫切需要，是本市加快政府職能轉變、提高政府治理能力、優(yōu)化政府服務的迫切需要。

二、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務院關于加強市場監(jiān)管的決策部署和市委、市政府的要求，發(fā)揮市場監(jiān)管工作黨委的作用，以加快政府職能轉變?yōu)槌霭l(fā)點，充分發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性、戰(zhàn)略性作用，堅持“依法實施、服務大局、問題導向”的原則，因地制宜、大膽實踐，探索解決制約市場監(jiān)管體制改革紅利釋放的深層次問題，提高市場監(jiān)管的有效性和針對性。

三、目標任務

各區(qū)政府和市政府相關委、辦、局要準確把握經濟發(fā)展規(guī)律和市場監(jiān)管趨勢，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌謀劃，有序推進市場監(jiān)管所標準化建設，推動本市市場監(jiān)管工作形成新格局、取得新成效。

（一）總體目標

按照國家《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》要求，圍繞構建法治為基礎、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局，通過實施市場監(jiān)管所標準化建設，厘清區(qū)市場監(jiān)管局和市場監(jiān)管所基本事權；規(guī)范市場監(jiān)管所業(yè)務流程和工作要求；統(tǒng)一市場監(jiān)管所執(zhí)法裝備、硬件保障和對外服務形象。探索形成市級主管部門統(tǒng)籌指導，區(qū)市場監(jiān)管局組織實施，監(jiān)管、執(zhí)法、技術支撐相銜接的監(jiān)管體制機制。

（二）任務分工

由市市場監(jiān)管工作聯(lián)席會議負責本市市場監(jiān)管所標準化建設的組織領導，建立市場監(jiān)管所標準化建設的協(xié)調、推進、督查機制。

各區(qū)政府和市政府相關委、辦、局負責明確相應的對接工作部門，在制度和政策上對市場監(jiān)管所標準化建設給予支持，尤其是在人力資源、辦公場地和設施設備等方面，加強政策扶持和資源配置力度。

市場監(jiān)管的市級主管部門負責依法依規(guī)梳理事權清單，并根據事權清單編制或修訂業(yè)務指導書和工作流程圖，加強對區(qū)市場監(jiān)管局的工作指導和業(yè)務考核，為技術評定等提供專業(yè)支撐。

區(qū)市場監(jiān)管局按照本市地方標準《市場監(jiān)督管理所通用管理規(guī)范》（以下簡稱“《通用規(guī)范》”），負責實施市場監(jiān)管所標準化建設，細化事權清單，編制針對檢查對象的工作手冊和綜合檢查表，實現(xiàn)“一個對象一張表”的對象檢查“雙隨機”機制，提升監(jiān)管效能。

市場監(jiān)管所為區(qū)市場監(jiān)管局的派出機構，統(tǒng)一承擔轄區(qū)內企業(yè)、個體工商戶和市場經濟活動監(jiān)管及食品藥品日常監(jiān)管、相關質量技術監(jiān)管日常巡查、價格監(jiān)督檢查、相關快速簡易執(zhí)法等職責。

四、推進要求

（一）加強組織領導

1.建立日常工作機制。成立市市場監(jiān)管所標準化建設推進工作辦公室（以下簡稱“市標準化推進辦”），在市市場監(jiān)管工作聯(lián)席會議的領導下，負責具體開展全市市場監(jiān)管所標準化建設工作。各區(qū)政府和市政府相關委、辦、局根據市政府統(tǒng)一部署，把市場監(jiān)管所標準化建設列入議事日程，結合區(qū)域實際和工作職責，出臺有針對性的配套政策措施。（責任部門:市市場監(jiān)管工作聯(lián)席會議各成員單位,各區(qū)政府）

2.加大培訓宣傳力度。市場監(jiān)管的市級主管部門和區(qū)市場監(jiān)管局要形成聯(lián)動機制，統(tǒng)一宣傳口徑、統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，充分發(fā)揮專業(yè)機構的作用，開展全市范圍的標準宣貫培訓活動。區(qū)市場監(jiān)管局要加強相關業(yè)務培訓，全面提升基層市場監(jiān)管人員標準化意識，提高能力素質，適應綜合監(jiān)管需求。（責任部門：市標準化推進辦，市工商局、市質量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價局，各區(qū)政府）

3.堅持不斷改進與完善?！锻ㄓ靡?guī)范》要在貫徹標準實施過程中，通過實踐驗證不斷修訂完善，使之更加貼近實際、貼近基層、指導工作?！锻ㄓ靡?guī)范》的修訂完善遵循地方標準的制修訂規(guī)則。市場監(jiān)管的市級主管部門要根據《通用規(guī)范》，對業(yè)務指導書和工作流程圖進行修訂完善；區(qū)市場監(jiān)管局要根據《通用規(guī)范》，對本區(qū)備案的工作手冊和綜合檢查表進行修訂完善。（責任部門：市標準化推進辦，市工商局、市質量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價局，各區(qū)政府）

（二）厘清市場監(jiān)管事權

1.堅持依法行政。對各類市場主體一視同仁，依法依規(guī)實施公平公正監(jiān)管，平等保護各類市場主體合法權益。要運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責，通過權力清單明確法無授權不可為，通過責任清單明確法定職責必須為，通過負面清單明確法無禁止即可為，沒有法律依據不能隨意檢查，規(guī)范政府部門自由裁量權。（責任部門：各區(qū)政府）

2.確定事權清單。區(qū)市場監(jiān)管局要依據市級主管部門的指導意見，按照“職權法定”的原則和區(qū)政府的相關要求，在《市場監(jiān)管所事權建議清單》（詳見《通用規(guī)范第2部分：業(yè)務規(guī)范》附錄A）的基礎上，根據各區(qū)實際情況確定本轄區(qū)市場監(jiān)管所的事權清單。區(qū)市場監(jiān)管局要對市場監(jiān)管所業(yè)務能力進行評估，并對事權事項開展風險評價，在評估、評價的基礎上結合“放管服”改革要求對事權清單進行動態(tài)管理。監(jiān)管對象量大面廣，且與群眾生活息息相關的，適合日常監(jiān)管、日常巡查、簡易處罰的事權，原則上可落實到市場監(jiān)管所；監(jiān)管對象專業(yè)要求高，風險大，量少面窄的，適合專業(yè)監(jiān)管、專業(yè)執(zhí)法的事權，原則上要落實到專業(yè)科、隊。（責任部門：市工商局、市質量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價局、市審改辦，各區(qū)政府）

（三）規(guī)范業(yè)務指導

1.明確工作計劃。市場監(jiān)管的市級主管部門制定年度日常檢查計劃、專項檢查計劃和檢查要求，建立和完善監(jiān)管信息通報制度，加強橫向聯(lián)系，做到不重復布置檢查任務。區(qū)市場監(jiān)管局原則上按照市級主管部門要求制定本級年度、季度工作計劃，市場監(jiān)管所按照計劃開展日常檢查和專項檢查，依法全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。日常檢查推廣使用綜合檢查表，提高工作效率；專項檢查要按照各市級主管部門的要求依法進行。在保證執(zhí)法效果的同時，市級主管部門和區(qū)市場監(jiān)管局要避免對行政相對人不必要的多頭檢查和重復檢查。（責任部門：市標準化推進辦，市工商局、市質量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價局，各區(qū)政府）

2.推行綜合監(jiān)管。區(qū)市場監(jiān)管局要按照“放管服”要求，實行簡約高效的綜合監(jiān)管方式，依據《通用規(guī)范》，編制工作手冊和綜合檢查表，實現(xiàn)對同一類型檢查對象的綜合檢查。市級主管部門要加強業(yè)務指導，不斷完善事中事后綜合監(jiān)管平臺和統(tǒng)一公眾訴求處置平臺建設，支持區(qū)市場監(jiān)管局編制適用于本區(qū)域的工作手冊和綜合檢查表，并實施市級主管部門備案管理。（責任部門：市標準化推進辦、市工商局、市質量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價局，各區(qū)政府）

3.促進經驗共享。支持和鼓勵區(qū)市場監(jiān)管局根據轄區(qū)特點和監(jiān)管重點，編制針對檢查對象的工作手冊和綜合檢查表，搭建形式多樣的經驗共享平臺，供各區(qū)學習和借鑒，對通過實踐檢驗和使用成熟的工作手冊和綜合檢查表逐步導入《通用規(guī)范》。（責任部門：市標準化推進辦、市工商局、市質量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價局）

（四）保障到位，統(tǒng)一形象

1.加強辦公場所功能配備。區(qū)政府要為市場監(jiān)管所設置獨立的辦公場所，按照行政辦公要求設計并配備公共設施和服務設施。辦公場所的選址要充分考慮轄區(qū)企業(yè)、個體戶和市民辦事便利。暫時無法解決獨立辦公場所的市場監(jiān)管所要保證其業(yè)務受理窗口服務便民。（責任部門：各區(qū)政府）

2.強化執(zhí)法裝備配置。區(qū)政府要結合實際需要和財力可能，合理保障基層裝備投入，統(tǒng)籌安排基層執(zhí)法能力建設經費。區(qū)市場監(jiān)管局要根據轄區(qū)地域和執(zhí)法人員數(shù)量，制定基層執(zhí)法裝備配備標準，配備執(zhí)法記錄儀、檢驗檢測等先進設備，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應用水平。（責任部門：各區(qū)政府）

3.加強資源配置和能力建設。按照市場監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求，推動人財物等資源向基層傾斜，加強基層執(zhí)法能力建設。充實執(zhí)法力量，加強業(yè)務培訓，優(yōu)化基層干部年齡結構和知識結構，建設高素質、專業(yè)化的執(zhí)法隊伍。推行行政執(zhí)法類公務員分類管理改革，完善市場監(jiān)管人員的激勵機制。（責任部門：市公務員局、市編辦，各區(qū)政府）

4.統(tǒng)一市場監(jiān)管對外形象。市場監(jiān)管所辦公場所的空間環(huán)境、公共服務區(qū)域、服務窗口及設施設備要按照《通用規(guī)范》的要求，結合實際情況，實施統(tǒng)一的標準。執(zhí)法人員和輔助人員均需按照要求著裝，統(tǒng)一對外形象，凸顯市場監(jiān)督管理特色。（責任部門：各區(qū)政府）

（五）加強工作檢查和考核

1.加強監(jiān)督檢查。要不斷深化綜合執(zhí)法改革，優(yōu)化執(zhí)法資源，形成監(jiān)管合力，提高基層監(jiān)管效率。各相關部門要認真落實本意見提出的各項措施和要求，市政府將對相關部門推進市場監(jiān)管所標準化建設的落實情況進行督導和檢查。（責任部門：市市場監(jiān)管工作聯(lián)席會議各成員單位）

2.落實屬地監(jiān)管職責。在確?；臼聶?、業(yè)務流程、業(yè)務保障全市統(tǒng)一的前提下，各區(qū)政府可根據轄區(qū)特點，出臺實施細則并加強檢查考核。（責任部門：各區(qū)政府）

3.完善和規(guī)范考核檢查。市場監(jiān)管的市級主管部門統(tǒng)一組織對區(qū)市場監(jiān)管局落實《通用規(guī)范》情況進行績效考核，也可通過第三方評價的方式進行考核。區(qū)市場監(jiān)管局要按照《通用規(guī)范》要求，結合本區(qū)域實際，制定本單位考核細則，對市場監(jiān)管所運行管理開展評價和考核。（責任部門：市標準化推進辦、市工商局、市質量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價局，各區(qū)政府）

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