滬府辦發(fā)〔2017〕49號(hào)《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于本市支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》

上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于本市支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知





滬府辦發(fā)〔2017〕49號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于本市支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。





 

上海市人民政府辦公廳

2017年8月7日

關(guān)于本市支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就本市支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向

（一）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)本市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。重點(diǎn)聚焦整建制建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)組織化、機(jī)械化、科技化水平；挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通、農(nóng)業(yè)信息咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

（二）完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過(guò)承包、租賃、入股、合作等形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人按照“主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場(chǎng)化”的要求，利用自身資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組建多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供全程服務(wù)。支持各類(lèi)組織、企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形式建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商、采購(gòu)商、農(nóng)聯(lián)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間緊密的利益共同體。通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)集群發(fā)展。

（三）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。以種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村電商等農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售新模式，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)、示范鎮(zhèn)、示范村，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。

二、政策措施

（一）提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)便利性。落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)一系列措施，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)商事登記制度改革，提高便利化水平。落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記和“先照后證”改革，在現(xiàn)有“三證合一”登記制度改革成效的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革。推動(dòng)住所登記制度改革，積極支持各區(qū)放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。區(qū)政府要設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù)，對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢(xún)、集中辦理證照等服務(wù)。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類(lèi)、證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。（市工商局、市地稅局等負(fù)責(zé)）

（二）改善金融服務(wù)。采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍等綜合措施，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問(wèn)題。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索權(quán)屬清晰的包括農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具在內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，提升返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員金融服務(wù)可獲得性。推進(jìn)農(nóng)村普惠金融發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)納入信用評(píng)價(jià)體系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的金融服務(wù)。積極引導(dǎo)小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù)，努力緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員融資難問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)小額信貸保證保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼貸款范圍，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供多層次的融資服務(wù)，并對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供貸款貼息。加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣力度，鼓勵(lì)有條件的地方探索開(kāi)展價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、信貸保證保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險(xiǎn)、畜禽水產(chǎn)活體保險(xiǎn)等創(chuàng)新試點(diǎn)，更好地滿(mǎn)足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。指導(dǎo)保險(xiǎn)公司研發(fā)指數(shù)類(lèi)產(chǎn)品，繼續(xù)開(kāi)展蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)、水產(chǎn)價(jià)格保險(xiǎn)、水果氣象指數(shù)保險(xiǎn)等。在總結(jié)收入保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大收入保險(xiǎn)的覆蓋范圍。繼續(xù)推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任險(xiǎn)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供符合需求導(dǎo)向的保險(xiǎn)產(chǎn)品。（市財(cái)政局、上海保監(jiān)局、市金融辦、上海銀監(jiān)局、人民銀行上?？偛?、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市綠化市容局等負(fù)責(zé)）

（三）加大財(cái)政支持力度。加快將現(xiàn)有財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村信息化建設(shè)等各類(lèi)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基金，要將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，予以積極支持。實(shí)施“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)扶持涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，按照規(guī)定給予稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保貼息、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼、初創(chuàng)期社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等各類(lèi)政策扶持。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國(guó)家助學(xué)貸款代償、后續(xù)升學(xué)和就業(yè)服務(wù)等扶持政策。對(duì)符合條件的青年、大學(xué)生等人員創(chuàng)業(yè)，可按照規(guī)定享受支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需貸款納入全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。支持申報(bào)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、上海名牌和著名商標(biāo)，申報(bào)品牌抵押貸款、貸款貼息。對(duì)在市級(jí)或國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)大賽中獲勝的優(yōu)秀涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)金或助力發(fā)展金的支持。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展符合條件的林地復(fù)合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目，給予政策資金扶持。在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目安排上，對(duì)認(rèn)定的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員申請(qǐng)的項(xiàng)目予以積極支持。切實(shí)落實(shí)好定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。（市財(cái)政局、市地稅局、市教委、市科委、市人力資源社會(huì)保障局、市綠化市容局、市農(nóng)委、市商務(wù)委等負(fù)責(zé)）

（四）落實(shí)用地用電政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過(guò)調(diào)整存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問(wèn)題。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照相關(guān)用地政策，開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等用地政策。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展民宿。區(qū)政府可在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專(zhuān)門(mén)用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施，年度土地利用計(jì)劃要優(yōu)先保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新發(fā)展用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按照不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工用電、排灌動(dòng)力用電以及農(nóng)副動(dòng)力用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。對(duì)符合條件的用戶(hù)，要為其申請(qǐng)辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)提供便利。（市規(guī)劃國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市旅游局、市電力公司、市綠化市容局等負(fù)責(zé)）

（五）提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立健全完善的教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理與政策扶持“三位一體”的制度體系，加快培育以本土化為主的有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能擔(dān)當(dāng)?shù)男滦吐殬I(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培育計(jì)劃，激發(fā)青年農(nóng)場(chǎng)主的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。積極構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)有機(jī)銜接的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和指導(dǎo)，提升創(chuàng)業(yè)能力。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)民實(shí)際需求，加快涉農(nóng)類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和推廣。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)志愿團(tuán)隊(duì)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)的咨詢(xún)指導(dǎo)服務(wù)。通過(guò)重點(diǎn)打造夢(mèng)創(chuàng)大講堂、夢(mèng)創(chuàng)公開(kāi)課、夢(mèng)創(chuàng)研習(xí)坊等多層次、系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化、特色化的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和課程體系，服務(wù)農(nóng)村青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)承擔(dān)科技攻關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地、涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研院所等單位對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)科技特派員下鄉(xiāng)對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的退役士兵納入信息庫(kù)、納入各類(lèi)相關(guān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，在創(chuàng)業(yè)貸款、保險(xiǎn)、稅收等方面給予支持和優(yōu)惠。（市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)委、市科委、市民政局、團(tuán)市委等負(fù)責(zé)）

（六）完善社會(huì)保障政策。允許本市農(nóng)民合作社、合作聯(lián)社和家庭農(nóng)場(chǎng)中的本市戶(hù)籍成員，通過(guò)集體參保的方式，參照靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在滬穩(wěn)定就業(yè)的，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，參加本市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)在本市合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)、且持有《上海市居住證》的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員，積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，其未就業(yè)配偶及18周歲以下同住子女等可以參加本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。經(jīng)認(rèn)定的本市“就業(yè)困難人員”，或者符合條件的本市戶(hù)籍離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，以靈活就業(yè)方式繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可給予一定社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難并符合本市相關(guān)社會(huì)救助條件的，及時(shí)給予社會(huì)救助幫困。其中，具有本市戶(hù)籍人員給予基本生活、醫(yī)療救助等各項(xiàng)社會(huì)救助幫困；非本市戶(hù)籍但持有本市居住證的，給予臨時(shí)救助幫困。（市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市教委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，尤其是增強(qiáng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員較為集聚的特色小鎮(zhèn)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力和信息通信集聚輻射能力，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和農(nóng)業(yè)信息化企業(yè)參與本市信息進(jìn)村入戶(hù)工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，對(duì)村級(jí)信息員或區(qū)域中心管理員給以編制關(guān)注和資金補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各類(lèi)電信運(yùn)營(yíng)商、電商等企業(yè)面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)發(fā)信息應(yīng)用軟件，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提供農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)。面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)展信息技術(shù)技能培訓(xùn)。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。利用農(nóng)交會(huì)、農(nóng)高會(huì)等平臺(tái)對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)和農(nóng)業(yè)信息化節(jié)本增效優(yōu)秀案例進(jìn)行展示推介。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市商務(wù)委等負(fù)責(zé)）

（八）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。按照“政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，依托現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類(lèi)園區(qū)以及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），建立開(kāi)放式服務(wù)窗口，形成合力。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)力度，指導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供場(chǎng)地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。充分發(fā)揮市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地在幫扶引領(lǐng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)方面的積極作用。推動(dòng)高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地以及社區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)三區(qū)聯(lián)動(dòng)貫通，形成鼓勵(lì)扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的聚合效應(yīng)。（市農(nóng)委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力資源社會(huì)保障局等負(fù)責(zé)）

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各涉農(nóng)區(qū)政府、市各有關(guān)部門(mén)要把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)予以統(tǒng)籌安排。市農(nóng)委要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，建立部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制，督促返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實(shí)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和推廣。市各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)相關(guān)配套政策，強(qiáng)化部門(mén)溝通、形成工作合力，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。各涉農(nóng)區(qū)政府要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，形成工作合力；加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際研究制定和落實(shí)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，深入了解情況，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。（市農(nóng)委、各相關(guān)區(qū)政府等負(fù)責(zé)）

（二）提升公共服務(wù)能力。積極開(kāi)展面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的政策咨詢(xún)、市場(chǎng)信息等公共服務(wù)。用好“海納百創(chuàng)”公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌，構(gòu)建涉農(nóng)“眾創(chuàng)孵化、創(chuàng)投助力、社群互聯(lián)、人才集聚”線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供政策查詢(xún)、服務(wù)導(dǎo)航、活動(dòng)預(yù)告、在線(xiàn)咨詢(xún)等相關(guān)服務(wù)。加強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)用工服務(wù)，完善涉農(nóng)人才供求信息對(duì)接機(jī)制。做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目選擇、科技推廣等方面專(zhuān)業(yè)服務(wù)。利用農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)村固定觀察點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)查分析。（市農(nóng)委、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各類(lèi)媒體，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策宣傳和輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人的典型宣傳，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，發(fā)揮其示范帶動(dòng)效應(yīng)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂等活動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。（市農(nóng)委等負(fù)責(zé)）

本實(shí)施意見(jiàn)自2017年9月1日起施行，有效期至2022年8月31日。

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