滬府辦發(fā)〔2015〕46號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實施意見〉的通知》

《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實施意見〉的通知》






滬府辦發(fā)〔2015〕46號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實施意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。





 

上海市人民政府辦公廳

2015年11月5日

關(guān)于進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實施意見

為貫徹《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，現(xiàn)就進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提出如下實施意見。

一、高等院校、科研院所可自主決定采用科技成果轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資等方式，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，行政主管部門和財政部門對不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲得的收益全部留歸單位，單位可自行決定向團隊分配。由地方財政資金支持形成的科技成果，除基礎(chǔ)研究外，項目的主管部門要明確項目承擔(dān)單位的成果轉(zhuǎn)化責(zé)任和期限，轉(zhuǎn)化情況納入科技項目驗收及后評估的指標體系。

二、本市高等院校、科研院所、國有企業(yè)以科技成果對外投資實施轉(zhuǎn)化的，經(jīng)審計確認發(fā)生投資虧損的，由其上級主管部門審定對已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)且未牟取私利的，不納入高等院校、科研院所、國有企業(yè)對外投資保值增值考核范圍。

三、高等院校、科研院所可通過簽訂協(xié)議的方式，授予職務(wù)科技成果完成團隊或個人對該成果的處置權(quán)，并協(xié)商確定成果轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資的最低可成交價格。職務(wù)科技成果的完成團隊或完成人可在最低可成交價格的基礎(chǔ)上，通過協(xié)議定價或評估定價等市場化方式，確定科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或投資價格。

四、高等院校、科研院所對職務(wù)科技成果實施轉(zhuǎn)化的，要依法規(guī)定或者與職務(wù)科技成果的完成團隊、轉(zhuǎn)化團隊約定獎勵和報酬的方式和數(shù)額。未規(guī)定、也未約定的，允許將不低于70%的轉(zhuǎn)化收益歸屬團隊。轉(zhuǎn)化收益用于對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的團隊或個人的獎勵和報酬不計入單位績效工資總量?？萍汲晒瓿蓤F隊和轉(zhuǎn)化團隊之間及內(nèi)部的收益分配方式和數(shù)額，由團隊自行協(xié)商確定。高等院校、科研院所和國有企業(yè)制定職務(wù)科技成果完成、轉(zhuǎn)化的獎酬規(guī)定，要充分聽取科研人員的意見，并在本單位予以公開。

五、高等院校、科研院所要設(shè)立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機構(gòu)，圍繞產(chǎn)業(yè)需求開展科技研發(fā)，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作機制，建立日常運行保障和績效獎勵相結(jié)合的經(jīng)費支持機制，強化知識產(chǎn)權(quán)管理；也可委托第三方技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。高等院校、科研院所要建立完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的統(tǒng)計和報告制度，強化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的目標導(dǎo)向和支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會責(zé)任。科技行政部門或主管部門將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的績效列入對其的考核評價指標，考核結(jié)果作為政策支持的重要依據(jù)；在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動中有弄虛作假等失信行為的，相應(yīng)單位和人員信息將計入本市公共信用信息服務(wù)平臺。

六、國有科技創(chuàng)新型企業(yè)可對在科技創(chuàng)新中做出重要貢獻的技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實施股權(quán)和分紅權(quán)激勵。對高等院校和科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)，用于股權(quán)獎勵和股權(quán)出售的激勵總額中，用于股權(quán)獎勵的部分可以超過50%，用于股權(quán)獎勵的激勵額可以超過近3年（不滿3年的，計算已有年限）稅后利潤形成的凈資產(chǎn)增值額的17.5%。

七、支持應(yīng)用開發(fā)類科研院所建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化的小試、中間試驗、工業(yè)性試驗和工程化開發(fā)平臺等，促進其提升共性技術(shù)的研究開發(fā)和服務(wù)能力。優(yōu)化國家和本市各類實驗室、工程（技術(shù)）研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機制。加大國家及本市重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等向社會開放力度。引導(dǎo)高等院校、科研院所圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有效開展，實施技術(shù)描述標準化、技術(shù)研發(fā)流程和過程數(shù)據(jù)開放共享。

八、大力發(fā)展技術(shù)市場，充分發(fā)揮國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺的功能作用，支持各類科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，建立與國際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)深度合作交流的渠道，吸引國際知名的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)來滬開展業(yè)務(wù)，構(gòu)建功能完善、高效運轉(zhuǎn)、輻射全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化緊缺人才培養(yǎng)計劃，加大對國內(nèi)緊缺的前沿技術(shù)路線研究、技術(shù)需求分析、無形資產(chǎn)價值評估、技術(shù)營銷、技術(shù)并購、知識產(chǎn)權(quán)運營等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)力度。

九、大力培育具有市場化、專業(yè)化特點的新型研發(fā)機構(gòu)，建立政府購買服務(wù)、后補助、獎勵等財政投入與競爭性項目資助相協(xié)調(diào)的財政資金支持機制。探索設(shè)立國有非企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。支持跨國公司在滬設(shè)立外資研發(fā)中心，支持本土跨國企業(yè)在滬設(shè)立全球研發(fā)中心、實驗室、企業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。支持新型研發(fā)機構(gòu)與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)研究生。允許國內(nèi)外企業(yè)、機構(gòu)、合伙人或個人在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，設(shè)立提供科技成果轉(zhuǎn)化、科技成果輸入或輸出，以及其他相關(guān)科技服務(wù)的非企業(yè)機構(gòu)；對海內(nèi)外非企業(yè)機構(gòu)在上海自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)或代表處，簡化審批程序。

十、運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)通過自主研發(fā)、受讓、許可、作價入股、產(chǎn)學(xué)研合作等方式實施科技成果轉(zhuǎn)化。對本市企業(yè)實施的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，根據(jù)其綜合經(jīng)濟指標的完成情況及項目知識產(chǎn)權(quán)的屬性、創(chuàng)新程度等，在一定期限內(nèi)，對其研發(fā)投入由財政專項資金給予扶持。

十一、支持商業(yè)銀行開發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化信用貸款產(chǎn)品，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，股權(quán)質(zhì)押貸款等貸款業(yè)務(wù)。政府對符合條件的科技型中小企業(yè)貸款給予風(fēng)險補償。對于創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)生的實際投資損失，可按照損失額的一定比例給予風(fēng)險救助。

十二、支持保險機構(gòu)開發(fā)符合科技成果轉(zhuǎn)化特點的保險品種，包括關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備、研發(fā)中斷、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任、產(chǎn)品質(zhì)量保證、新產(chǎn)品試用、環(huán)境污染責(zé)任等保險，為科技成果轉(zhuǎn)化提供保險服務(wù)，進一步完善科技成果轉(zhuǎn)化過程中的保費補貼政策，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

十三、通過政府首購、訂購和取得專利技術(shù)的創(chuàng)新產(chǎn)品單一來源采購等政策，采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，支持科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵通過科技成果轉(zhuǎn)化形成首臺（套）重大裝備，對實現(xiàn)首臺（套）業(yè)績突破的科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品，可享受首臺（套）相關(guān)政策支持。

十四、對高等院校、科研院所離崗創(chuàng)業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)化的科研人員，經(jīng)所在單位同意，可在5年內(nèi)保留人事關(guān)系，保留原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，工齡連續(xù)計算，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等權(quán)利。擔(dān)任職能部門處級（含）以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可在辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后以科研人員身份離崗創(chuàng)業(yè)，實施科技成果轉(zhuǎn)化。高等院校、科研院所的科研人員以離崗創(chuàng)業(yè)、兼職等方式從事科技成果轉(zhuǎn)化，要遵守與原單位的約定，保守原單位的商業(yè)秘密，尊重原單位的知識產(chǎn)權(quán)；使用原單位或他人知識產(chǎn)權(quán)的，要與原單位或他人簽訂許可或轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

十五、將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、服務(wù)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的績效列入高等院校、科研院所應(yīng)用研究類專業(yè)技術(shù)職稱的評價體系。高等院校、科研院所要暢通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研人員職稱申報、評審渠道。由上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化類高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審委員會負責(zé)對本市在高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中做出貢獻的工程技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員以及技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介服務(wù)組織工作人員的任職資格進行評審。對在科技成果轉(zhuǎn)化工作中業(yè)績突出者，可破格評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

十六、科技成果轉(zhuǎn)化項目單位引進的科技和技能人才或?qū)I(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的中介服務(wù)人才，依照本市有關(guān)規(guī)定，可直接申辦本市戶籍。對尚未達到直接入戶條件的，按照本市有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先辦理《上海市居住證》和居住證轉(zhuǎn)辦戶籍。

十七、明確界定研發(fā)團隊、轉(zhuǎn)化團隊和科研人員、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員以各種形式合法獲取與科技成果及其轉(zhuǎn)化相關(guān)收益行為，與貪污、私分、侵占、挪用等非法行為之間的執(zhí)法標準。對涉及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的案件，行政執(zhí)法部門要加強與執(zhí)紀部門、司法機關(guān)的溝通銜接，統(tǒng)一執(zhí)法標準。

十八、加強科技、財政、投資、稅收、人才、產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購、軍民融合、知識產(chǎn)權(quán)等政策協(xié)同，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好環(huán)境，市有關(guān)部門聯(lián)合設(shè)立“一門式”服務(wù)窗口，提供政策咨詢服務(wù)，協(xié)調(diào)解決科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中的疑難問題。

十九、市有關(guān)部門要根據(jù)本意見制定實施細則。各區(qū)縣政府可結(jié)合本地實際，制定實施細則。高等院校、科研院所要根據(jù)本意見，制定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的規(guī)章制度。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

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