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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強
歷史文化保護傳承規(guī)劃和實施工作的意見
渝府辦發(fā)〔2019〕105號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于歷史文化保護和推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展重要指示要求，落實市委、市政府關(guān)于打好“三大攻堅戰(zhàn)”、實施“八項行動計劃”的部署，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強歷史文化保護傳承規(guī)劃和實施工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真貫徹落實中央城市工作會議精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅定文化自信，堅守中華文化立場、傳承中華文化基因。提高政治站位，增強使命感、責(zé)任感，傳承弘揚巴渝傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的精粹。多維度展示弘揚巴渝文化、三峽文化、抗戰(zhàn)文化、革命文化、統(tǒng)戰(zhàn)文化、移民文化等文化，摒棄碼頭文化和“袍哥”文化的糟粕，不斷增強重慶歷史文化的生命力和影響力，建設(shè)“山水、人文、城市”三位一體的國家歷史文化名城。
（二）工作原則。
——堅持保護優(yōu)先。全面開展歷史文化資源普查，摸清底數(shù)、加強研究，建立健全全市歷史文化保護法規(guī)體系，強化剛性約束，做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。
——注重合理利用。堅持為人民保護、為人民利用，讓歷史文化活在當(dāng)下、服務(wù)當(dāng)代，聚焦加強思想文化建設(shè)，滋養(yǎng)城市“文心”，弘揚社會主義核心價值觀；彰顯山水特色、人文特色，讓城市望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，創(chuàng)造高質(zhì)量的城市品質(zhì)和生活品質(zhì)；挖掘重慶開放文化資源，營造良好發(fā)展環(huán)境和城市形象，推動資源要素集聚，促進城市開放發(fā)展。
——推動創(chuàng)新發(fā)展。推動“文化+大數(shù)據(jù)”，利用現(xiàn)代科技手段對歷史文化進行數(shù)字化保護、加工、展示，創(chuàng)新歷史文化內(nèi)容傳播；推進“文化+旅游”，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游等業(yè)態(tài)，打造一批特色文創(chuàng)產(chǎn)品、文旅產(chǎn)品，讓歷史文化傳承下去、傳播開來。
（三）保護范圍。
對市域內(nèi)不同歷史時期積淀的具有歷史文化價值、傳統(tǒng)特色風(fēng)貌、凝聚鄉(xiāng)愁的街區(qū)、道路、街巷、村鎮(zhèn)和建筑等，進行整體保護。其中，經(jīng)批準(zhǔn)公布的歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、文物建筑及其他重要歷史文化遺產(chǎn)是保護的重點內(nèi)容。保護傳承中應(yīng)彰顯“傳統(tǒng)巴渝、明清移民、開埠建市、抗戰(zhàn)陪都、西南大區(qū)”五類傳統(tǒng)風(fēng)貌特征。
（四）工作目標(biāo)。
按照“一年抓搶救、兩年有亮點、三年顯成效、五年成格局”思路明確年度目標(biāo)任務(wù)，呈現(xiàn)有歷史的城市、有特色的鄉(xiāng)村、有情懷的街巷、有記憶的步道、有故事的建筑、有文化的環(huán)境，增加重慶的書卷氣、翰墨香，讓近者悅、遠(yuǎn)者來。
“一年抓搶救”：2018年，啟動搶救一批需求急迫、社會關(guān)注的項目，初步形成全社會合力推進歷史文化保護傳承的良好開局態(tài)勢；施行《重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》。
“兩年有亮點”：2019年，全面啟動已經(jīng)公布的歷史文化資源保護修繕項目；一批傳承重慶歷史文脈，彰顯城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌的不可移動文物、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑得到有效保護和利用。
“三年顯成效”：2020年，完成歷史文化資源普查評定工作；歷史文化片區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象得到明顯改善，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，歷史文化觀光游覽體系基本建立，歷史文化保護傳承初現(xiàn)成效。
“五年成格局”：2022年，歷史文化名城資源保護體系不斷充實，基本形成遍布城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的文化鄰里中心，構(gòu)建全市“三江四廊”和主城區(qū)“兩江四岸”文化走廊的保護格局。
二、重點工作
緊緊圍繞“鄉(xiāng)村振興”和“城市提升”兩個基本面，深化開展資源普查、推進保護修繕、傳承歷史文脈、完善法規(guī)體系4個板塊、26項重點任務(wù)、194個重點項目。
（一）開展資源普查，完善保護規(guī)劃。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特色的美麗城鎮(zhèn)”的重要指示要求，實現(xiàn)保護普查全過程、保護體系全要素、保護規(guī)劃全覆蓋、保護手段全智能。
1．全面開展歷史文化資源普查。2020年前確定一批歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、歷史建筑申報名錄，公布一批文物保護單位，完成全市歷史文化資源普查、文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶劃定公布工作。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市文化旅游委）
2．充實保護對象，完善保護體系。深入挖掘主城區(qū)碼頭渡口、索道纜車等山城江城特色要素，尋找廣大鄉(xiāng)村豐厚的農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，加大工業(yè)遺產(chǎn)保護。推動合川區(qū)釣魚城和涪陵區(qū)白鶴梁申報世界文化遺產(chǎn)。鼓勵萬州、江津、合川等區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）申報市級歷史文化名城。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市文化旅游委，萬州區(qū)、涪陵區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)政府）
3．發(fā)掘巴渝獨特自然資源文化和歷史文化。尋找獨具特色的地方文化景觀，保護周邊山水環(huán)境格局。梳理重慶特殊地名文化，將具有山體、江河、傳統(tǒng)街巷特色的特征地貌納入保護體系。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局）
4．持續(xù)推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)事業(yè)。深入挖掘傳統(tǒng)技藝、民風(fēng)民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵，進一步充實非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。傳唱巴渝詩詞歌賦，讓市民和游客感受李白、杜甫、黃庭堅、元稹、李商隱、劉禹錫等著名詩人在重慶留下的不朽詩篇。（責(zé)任單位：市文化旅游委）
5．建設(shè)歷史文化資源信息庫。收集全市歷史文化資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、測繪資料、保護規(guī)劃，建立統(tǒng)一的信息采集、入庫標(biāo)準(zhǔn)。2020年前，建成重慶市歷史文化資源信息庫。在此基礎(chǔ)上，完善信息庫功能，搭建申報評估系統(tǒng)和監(jiān)控管理平臺。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市文化旅游委、市林業(yè)局）
6．高水平編制保護規(guī)劃。2019年，編制新一輪《國土空間規(guī)劃歷史文化名城保護傳承專項規(guī)劃》；2019—2022年，新編、修編一批歷史文化資源保護規(guī)劃，完善重點文物保護規(guī)劃；針對歷史文化資源集中地區(qū)的項目開展規(guī)劃評估，優(yōu)化方案。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市文化旅游委）
（二）推進保護修繕，塑造人文精品。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“要修舊如舊，保留原貌，防止建設(shè)性破壞”的重要指示要求，積極穩(wěn)妥推進歷史文化保護修繕利用。
7．塑造渝中人文中心。依托“母城渝中、人文半島”深厚的歷史人文底蘊，突出文商旅城深度融合的發(fā)展方向，塑造渝中人文中心。推進實施轄區(qū)內(nèi)老街區(qū)老社區(qū)保護修繕。（責(zé)任單位：渝中區(qū)政府）
8．高標(biāo)準(zhǔn)編制朝天門片區(qū)治理提升方案。將朝天門片區(qū)治理提升方案列為“一號工程”，優(yōu)化岸線功能及碼頭布局，突出生態(tài)保護和岸線修復(fù)，提升朝天門景觀，展示城墻遺址及纜車景觀，整改高架橋消極空間，傳承山城吊腳樓經(jīng)典元素。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局）
9．啟動大田灣—文化宮—大禮堂文化風(fēng)貌片區(qū)保護提升實施方案。規(guī)劃建設(shè)大田灣體育場與勞動人民文化宮連接的人行公共通道，開展大田灣體育場、勞動人民文化宮、大禮堂片區(qū)保護修繕和綜合整治。該項目作為首批啟動項目推進實施。（責(zé)任單位：渝中區(qū)政府，市住房城鄉(xiāng)建委、市人防辦、市文化旅游委、市體育局、市總工會）
10．打造“山城步道”特色品牌。依托自然資源本底和歷史人文內(nèi)涵，推進主城區(qū)山城步道建設(shè)。結(jié)合群眾需求、資源稟賦和實施條件，將山城步道打造成為綠色出行便民道、山水游憩休閑道、鄉(xiāng)愁記憶人文道、城市體驗風(fēng)景道。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市城市管理局、市文化旅游委，主城各區(qū)政府，市城投集團）
11．開展磁器口—渣滓洞—白公館片區(qū)保護提升。重新劃定保護范圍，全面梳理保護范圍內(nèi)的自然、人文稟賦。維護片區(qū)“一江兩溪三山”山水格局，保護古鎮(zhèn)文化“基因”，充分挖掘巴渝文化、沙磁文化。（責(zé)任單位：沙坪壩區(qū)政府）
12．高水平編制石柱西沱古鎮(zhèn)—水磨溪—忠縣石寶寨區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。堅定不移走“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”之路，立足石柱縣、忠縣沿江資源優(yōu)勢，以西沱云梯街、水磨溪縣級濕地自然保護區(qū)、石寶寨—皇華島三大區(qū)域為核心開展規(guī)劃編制。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局，石柱縣、忠縣政府）
13．提升歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)品質(zhì)。2019—2022年啟動渝中區(qū)十八梯、南岸區(qū)慈云寺—米市街—龍門浩等歷史文化街區(qū)保護修繕利用和環(huán)境品質(zhì)提升，推進渝中區(qū)山城巷、李子壩等28個歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)保護修繕利用。（責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)縣政府）
14．傳承歷史文化名鎮(zhèn)名村文脈。2019—2022年，有序推進巴南區(qū)豐盛鎮(zhèn)、銅梁區(qū)安居鎮(zhèn)、江津區(qū)中山鎮(zhèn)等53個歷史文化名鎮(zhèn)保護修繕利用，推進巴南區(qū)天星寺鎮(zhèn)芙蓉村、酉陽縣酉水河鎮(zhèn)河灣村等46個歷史文化名村保護修繕利用。（責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)縣政府）
15．保護修繕歷史建筑和重點文物。推進抗戰(zhàn)文物保護利用，分步實施建設(shè)重慶大轟炸遺址紀(jì)念館和公園。2019—2022年，各區(qū)縣每年遴選1—2處歷史建筑開展保護修繕利用，完成已批準(zhǔn)公布的257處歷史建筑修繕，實施重點文物保護利用項目100個。有序推進渝中區(qū)歷史建筑保護利用試點。（責(zé)任單位：市文化旅游委、市規(guī)劃自然資源局，有關(guān)區(qū)縣政府）
16．加強城市有機更新和歷史文脈傳承。各區(qū)縣在舊城改造過程中，將改造思路由“拆、改、留”調(diào)整為“留、改、拆”，注重人居環(huán)境改善，采用微改造，下足“繡花”功夫，嚴(yán)禁隨意拆除和破壞，堅決杜絕“拆真古跡、建假古董”。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府）
（三）傳承歷史文脈，弘揚優(yōu)秀文化。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈”的重要指示要求，傳承弘揚在大山大川自然熏陶中煉就的重慶人堅韌頑強、開放包容、豪爽耿直的群體性格。
17．傳承以紅巖精神為代表的革命文化，推動紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展。串聯(lián)革命領(lǐng)導(dǎo)人在重慶的足跡路線，深入宣傳王良、江竹筠等革命烈士先進事跡，建設(shè)重慶談判紀(jì)念館、中共西南局紀(jì)念館、革命歷史博物館；實施紅巖革命文物保護傳承工程，加強“紅色三巖”（紅巖村、曾家?guī)r、虎頭巖）整體銜接。（責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)縣政府，市文化旅游委、市規(guī)劃自然資源局）
18．突出文化鄰里中心，完善公共文化服務(wù)設(shè)施。有效利用散布于城鄉(xiāng)的歷史建筑和文物建筑，植入文化博覽、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、圖書閱覽等功能。充分挖掘地域特色文化、民俗文化，賦予巴渝民宿豐富文化底蘊，推進縉云山巴渝民宿建設(shè)。（責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)縣政府，市文化旅游委、市規(guī)劃自然資源局）
19．建設(shè)文化旅游線路，豐富文旅體驗。整體保護主城區(qū)“兩江四岸”歷史文化資源，依托九龍半島、釣魚嘴半島及原重鋼片區(qū)建設(shè)長江文化藝術(shù)灣區(qū)；打造南濱路傳統(tǒng)風(fēng)貌帶，建設(shè)開埠文化博物館和開埠文化遺址公園；建設(shè)朝天門歷史文化陳列廳。（責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)政府，市規(guī)劃自然資源局、市文化旅游委）
20．加強活化利用，推進項目實施。開展歷史建筑維護修繕利用研究。將文旅資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)手藝、地方元素、傳統(tǒng)工藝等開發(fā)文創(chuàng)作品和文創(chuàng)產(chǎn)品，借助文博會、智博會等大型展會推出一批優(yōu)秀作品。（責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)政府，市文化旅游委、市規(guī)劃自然資源局）
21．深化歷史文化保護傳承研究。依托重慶大學(xué)、市規(guī)劃設(shè)計研究院、市遺產(chǎn)研究院等研究機構(gòu)，聘請國內(nèi)知名專家，搭建考古挖掘、文物保護、旅游開發(fā)、名城保護等多專業(yè)參與的研究平臺。緊密結(jié)合重慶歷史文化名城保護與發(fā)展實踐中的重大問題，研究名城保護的理論、方法、標(biāo)準(zhǔn)、措施等。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市文化旅游委）
（四）完善法規(guī)體系，健全體制機制。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“各級黨委和政府要增強對歷史文物的敬畏之心，樹立保護文物也是政績的科學(xué)理念”的重要指示要求，健全歷史文化保護體制機制，完善保護法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和工作責(zé)任落實體系。
22．推進法規(guī)制度建設(shè)。構(gòu)建以《重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》為基礎(chǔ)，以《重慶市人民政府關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見》（渝府發(fā)〔2016〕26號）等規(guī)范性文件為實施細(xì)則的法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。財政、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游等部門按照職能分工分別制定有關(guān)方面的配套政策或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市文化旅游委）
23．落實保護責(zé)任主體。歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)，傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)的保護責(zé)任人為所在地區(qū)縣政府。歷史建筑的保護責(zé)任人為所有權(quán)人或者使用人。責(zé)任人應(yīng)進行日常維護和修繕，保持原有街巷肌理、空間尺度和建筑外部造型、風(fēng)貌特征。（責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)縣政府）
24．強化職責(zé)分工。市歷史文化名城保護委員會負(fù)責(zé)對歷史文化名城保護的重要事項進行協(xié)調(diào)和審議。規(guī)劃自然資源部門和文物部門分別負(fù)責(zé)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)，傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)，歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的規(guī)劃管理和文物保護管理工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市文化旅游委，有關(guān)區(qū)縣政府）
25．加強保護措施。建立房屋征收前歷史文化資源調(diào)查制度，各區(qū)縣政府在開展房屋和土地征收過程中，對未完成歷史文化資源調(diào)查工作的，不得擅自拆除征收對象。建立預(yù)先保護制度，建立宅基地置換制度，完善基本建設(shè)考古制度。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市文化旅游委）
26．督促保護修繕。各區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)制定年度修繕計劃，并按該計劃督促保護責(zé)任人開展修繕工作，建立政府、市場、業(yè)主共同參與修繕的資金投入機制。加強專家現(xiàn)場指導(dǎo)，定期巡查工程進度和質(zhì)量。培育巴渝工匠，加強修繕設(shè)計施工人才隊伍建設(shè)。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市住房城鄉(xiāng)建委）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市歷史文化名城保護委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，保護委員會辦公室定期召開工作會議，統(tǒng)籌推進各項工作。各區(qū)縣政府作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體實施，進一步細(xì)化工作目標(biāo)，明確推進計劃。市級各部門要采取靈活措施、落實配套政策，簡化程序，加快審批。
（二）落實資金保障。市、區(qū)縣政府將本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保護資金列入本級財政預(yù)算。各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)鼓勵通過政策引導(dǎo)、費用減免、資金補助等方式吸引社會資金投入歷史文化資源保護利用。
（三）實施監(jiān)督檢查。建立監(jiān)督檢查問責(zé)機制，將歷史文化名城保護工作及有關(guān)項目納入城市提升行動計劃考核方案。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)要求，建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作“一年一體檢、五年一評估”體檢評估制度。
（四）強化宣傳策劃。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、媒體、報刊等新聞媒體宣傳作用，鼓勵和發(fā)動廣大市民積極參與歷史文化資源普查工作，多渠道收集、發(fā)現(xiàn)歷史文化資源，動員廣大市民積極參與，提高市民保護意識，共創(chuàng)美麗城市和美好家園。
重慶市人民政府辦公廳
2019年10月13日
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