一、深化簡(jiǎn)政放權(quán)

（一）進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

1．全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立完善工作機(jī)制，2019年底前對(duì)照國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單開(kāi)展“三個(gè)全面清理”（清理清單之外違規(guī)設(shè)立的行政許可、違規(guī)設(shè)置的隱形門(mén)檻、違規(guī)制定的其他形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單）。

市發(fā)展改革委、市商務(wù)委

各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)

2．全面落實(shí)“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度，對(duì)未列入《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》的外資項(xiàng)目，除有特殊規(guī)定的外，實(shí)現(xiàn)屬地化網(wǎng)絡(luò)備案率100%。

市發(fā)展改革委

3．優(yōu)化市級(jí)部門(mén)、區(qū)縣公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部審查機(jī)制。探索建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作第三方評(píng)估機(jī)制，2019年底前對(duì)3—4個(gè)市級(jí)部門(mén)進(jìn)行評(píng)估。

市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局

4．開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同所有制企業(yè)特別是對(duì)民營(yíng)、外資企業(yè)設(shè)置的不合理限制。

市公共資源交易監(jiān)管局

5．優(yōu)化政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)功能，集中清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。

市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局

（二）壓減行政許可事項(xiàng)

1．落實(shí)國(guó)務(wù)院取消和下放的行政許可事項(xiàng)，取消事項(xiàng)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目一律取消到位，下放事項(xiàng)及時(shí)承接到位。

2．梳理編制全市行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布，細(xì)化政務(wù)服務(wù)辦事指南。

3．分類制定全市國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理權(quán)限負(fù)面清單，清單之外的市級(jí)管理權(quán)限全部下放開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施。

市政府辦公廳、市司法局

市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣政府

4．深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，探索交通項(xiàng)目行業(yè)審查與投資主管部門(mén)審批合并進(jìn)行，道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可取消企業(yè)章程文本、審批時(shí)間壓縮至10個(gè)工作日以內(nèi)，道路貨運(yùn)從業(yè)駕駛員考試時(shí)間縮減為1天。推行“互聯(lián)網(wǎng)+通行證”服務(wù)，2019年底前主城區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)貨車通行證網(wǎng)上申請(qǐng)辦理。優(yōu)化機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品準(zhǔn)入，落實(shí)貨車“三檢合一”實(shí)施方案。

市發(fā)展改革委、市公安局、市交通局

市政府有關(guān)部門(mén)

一、深化簡(jiǎn)政放權(quán)

（三）壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證

1．全面推行“一企一證”改革，將發(fā)證產(chǎn)品種類從24類壓減至12類以內(nèi)，簡(jiǎn)化審批程序。

2．試點(diǎn)推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自我聲明模式。

3．開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革，2019年底前取消產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)授權(quán)（CAL），檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批時(shí)限由30個(gè)工作日壓縮至22個(gè)工作日以內(nèi)。

市市場(chǎng)監(jiān)管局

市政府有關(guān)部門(mén)

（四）清理減并資質(zhì)資格許可事項(xiàng)

1．建立職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度，制定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)備案管理辦法及監(jiān)督檢查配套措施，建設(shè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)監(jiān)管平臺(tái)。

2．嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)資格目錄，及時(shí)公布退出水平評(píng)價(jià)類職業(yè)工種退出職業(yè)資格目錄清單。

市人力社保局

市政府有關(guān)部門(mén)

3．推進(jìn)工程建設(shè)、測(cè)繪等領(lǐng)域資質(zhì)資格認(rèn)證事項(xiàng)清理，對(duì)國(guó)家明確取消事項(xiàng)一律取消，對(duì)保留事項(xiàng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)資質(zhì)類別，歸并登記設(shè)置。對(duì)部分資質(zhì)資格實(shí)行告知承諾管理。

市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委

市交通局

（五）整治各類變相審批

1．全面清理市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，依法取消行政權(quán)力清單中的變相行政審批事項(xiàng)。

2．推進(jìn)變相審批和許可自查整改行動(dòng)，防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等為名行審批和許可之實(shí)。

市政府辦公廳、市司法局

各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)

（六）推進(jìn)“證照分離”改革

啟動(dòng)重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，全面梳理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市政府辦公廳、市商務(wù)委

兩江新區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)，有關(guān)區(qū)縣政府

（七）壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間

1．推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在政務(wù)和商務(wù)領(lǐng)域的互認(rèn)互用。實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)，全市企業(yè)名稱“自主選擇、即查即得”。

2．優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，2019年底前實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人可同時(shí)辦理企業(yè)名稱自主申報(bào)、設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和銀行開(kāi)戶預(yù)約、社保登記等相關(guān)事項(xiàng)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至３個(gè)工作日以內(nèi)。

市市場(chǎng)監(jiān)管局

各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)

3．依托全國(guó)統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)，加快電子發(fā)票的推廣應(yīng)用。拓寬增列辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”業(yè)務(wù)清單目錄，2019年底前實(shí)現(xiàn)80%以上辦稅事項(xiàng)一次性辦結(jié)。

重慶市稅務(wù)局

一、深化簡(jiǎn)政放權(quán)

（八）完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制

1．制定《重慶市市場(chǎng)主體退出制度改革工作方案》，落實(shí)完善市場(chǎng)主體清算機(jī)制、注銷登記制度、企業(yè)破產(chǎn)制度、特殊類型市場(chǎng)主體退出和特定領(lǐng)域退出制度。

市發(fā)展改革委

市政府有關(guān)部門(mén)

2．建設(shè)完善企業(yè)注銷一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、社保、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)等注銷手續(xù)“一網(wǎng)”辦理。

3．完善簡(jiǎn)易注銷制度，明確企業(yè)吊銷、個(gè)體工商戶強(qiáng)制注銷依據(jù)、程序及要求。推進(jìn)個(gè)體工商戶強(qiáng)制注銷工作，依法開(kāi)展“長(zhǎng)期停業(yè)未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”企業(yè)批量吊銷工作。

4．在大足區(qū)、沙坪壩區(qū)開(kāi)展深化簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)，拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍，壓縮公告時(shí)間，建立企業(yè)簡(jiǎn)易注銷容錯(cuò)機(jī)制，允許符合條件的企業(yè)在滿足簡(jiǎn)易注銷要求后依程序再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記。

市市場(chǎng)監(jiān)管局

市人力社保局、市商務(wù)委、重慶海關(guān)、重慶市稅務(wù)局，各區(qū)縣政府

（九）全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

1．推動(dòng)審批流程再優(yōu)化、審批環(huán)節(jié)再精簡(jiǎn)、審批時(shí)限再壓縮，根據(jù)項(xiàng)目類型制定全市統(tǒng)一的項(xiàng)目審批流程圖，申報(bào)事項(xiàng)和材料再精減20%以上。優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收方式和流程，統(tǒng)一竣工圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查。

2．制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)大廳建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)立綜合窗口，落實(shí)“一枚印章管審批”。

3．推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，環(huán)境影響評(píng)價(jià)不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件，對(duì)不涉及有毒有害及危險(xiǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項(xiàng)目，不再納入環(huán)評(píng)管理，將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)限的一半。

4．推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)，做好入駐企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定和信用評(píng)定。

5．探索開(kāi)展用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預(yù)審和規(guī)劃選址，整合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、國(guó)有土地劃撥決定書(shū)，減少用地規(guī)劃相關(guān)證照，壓縮辦理時(shí)限。

6．建成“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息共享、規(guī)劃編制協(xié)同，工程建設(shè)項(xiàng)目在“一張藍(lán)圖”上生成審批。

市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局

市生態(tài)環(huán)境局、市公共資源交易監(jiān)管局，各區(qū)縣政府

一、深化簡(jiǎn)政放權(quán)

（十）治理各種不合理收費(fèi)

1．全面開(kāi)展減稅降費(fèi)政策實(shí)施效果自查，動(dòng)態(tài)調(diào)整重慶市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施目錄清單。

市財(cái)政局、重慶市稅務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息委

重慶海關(guān)、重慶鐵路辦事處，各區(qū)縣政府

2．清理整治政府部門(mén)所屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)行為。

市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局

3．動(dòng)態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，嚴(yán)格落實(shí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單公示制度。

市發(fā)展改革委、市財(cái)政局

4．規(guī)范口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行并動(dòng)態(tài)調(diào)整《重慶口岸進(jìn)出口收費(fèi)目錄清單》，清單以外一律不得收費(fèi)。

5．降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，降低報(bào)關(guān)、貨代、船代、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、場(chǎng)站服務(wù)等環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，確保2020年底前將單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)常規(guī)收費(fèi)壓減至400美元以內(nèi)。

市政府口岸物流辦、市財(cái)政局

6．清理鐵路、水路貨運(yùn)和客運(yùn)雜費(fèi)，深化收費(fèi)公路制度改革，持續(xù)降低物流成本。

市交通局、市市場(chǎng)監(jiān)管局

7．加強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，開(kāi)展違規(guī)涉企服務(wù)收費(fèi)自查。實(shí)施信貸類客戶消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)情況現(xiàn)場(chǎng)檢查。

重慶銀保監(jiān)局

8．針對(duì)不同行業(yè)、類別納稅人需求，編制減稅降費(fèi)政策指引，推動(dòng)小微企業(yè)普惠性政策落細(xì)落實(shí)，深化增值稅改革。

重慶市稅務(wù)局

二、加強(qiáng)公正監(jiān)管

（十一）清理規(guī)范、修訂完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)

1．全面評(píng)估已取消下放的行政許可事項(xiàng)事中事后監(jiān)管措施落實(shí)情況，明確相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施。對(duì)已經(jīng)取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項(xiàng)，主管部門(mén)負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管；對(duì)下放審批權(quán)的事項(xiàng)，同時(shí)調(diào)整監(jiān)管層級(jí)，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一；對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，主管部門(mén)要加強(qiáng)核查，對(duì)未經(jīng)備案從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體依法予以查處；對(duì)沒(méi)有專門(mén)執(zhí)法力量的行業(yè)和領(lǐng)域，可通過(guò)委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式查處違法違規(guī)行為。

市政府有關(guān)部門(mén)

各區(qū)縣政府

2．統(tǒng)籌制定我市監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)，指導(dǎo)和督促各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。

市政府辦公廳、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局

市政府有關(guān)部門(mén)

3．全面清理市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的規(guī)范性文件。

市市場(chǎng)監(jiān)管局

二、加強(qiáng)公正監(jiān)管

（十一）清理規(guī)范、修訂完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)

4．鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體制定高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明并公開(kāi)承諾執(zhí)行落實(shí)。

5. 加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。

市政府有關(guān)部門(mén)

各區(qū)縣政府

6．完善市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場(chǎng)等領(lǐng)域行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。

市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化旅游委、市文化執(zhí)法總隊(duì)

市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣政府

7．全面梳理論證現(xiàn)有涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)，壓減重復(fù)或不必要檢查事項(xiàng)。

市政府有關(guān)部門(mén)

各區(qū)縣政府

8. 清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，對(duì)重復(fù)處罰、標(biāo)準(zhǔn)不一、上位法已作調(diào)整的事項(xiàng)進(jìn)行精簡(jiǎn)和規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，健全盡職免責(zé)、失職問(wèn)責(zé)辦法。

市司法局

市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣政府

（十二）完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度

1．2019年底前建立部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，2020年底前全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。

2．2019年底前實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查覆蓋企業(yè)比例達(dá)5%，抽查檢查結(jié)果公示率100%。

市市場(chǎng)監(jiān)管局

市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣政府

（十三）對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管

1．嚴(yán)格執(zhí)行違法嚴(yán)懲、懲罰性賠償和巨額罰款、內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)等制度。

2．加強(qiáng)對(duì)取消生產(chǎn)許可證管理的工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、成品油質(zhì)量安全監(jiān)管，2019年實(shí)施抽查1500批次以上，其中油品抽查數(shù)量不少于1000批次。

3．2019年底前開(kāi)展特種設(shè)備安全隱患專項(xiàng)整治，重點(diǎn)排查整治?；诽胤N設(shè)備、鍋爐范圍內(nèi)管道、軌道交通站電梯、大型游樂(lè)設(shè)施乘客束縛裝置、客運(yùn)架空索道、學(xué)校在用特種設(shè)備、簡(jiǎn)易升降機(jī)等重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

市市場(chǎng)監(jiān)管局

市應(yīng)急局，各區(qū)縣政府

4．強(qiáng)化疫苗流通監(jiān)管，對(duì)疫苗存儲(chǔ)配送企業(yè)開(kāi)展全覆蓋監(jiān)督檢查。開(kāi)展中藥飲片質(zhì)量集中整治，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。對(duì)在我市流通的國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)和使用試點(diǎn)中標(biāo)品種進(jìn)行全覆蓋抽檢，做好不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)。

市藥監(jiān)局

市衛(wèi)生健康委

5．在全市范圍內(nèi)逐一排查定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)違約違規(guī)違法行為，覆蓋率達(dá)100%。重點(diǎn)針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢查和門(mén)診特病開(kāi)展專項(xiàng)整治，檢查率分別不低于50%和20%，2019年底前公開(kāi)曝光一批欺詐騙保典型案例。制定出臺(tái)《重慶市打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與醫(yī)?；鸨O(jiān)管。

市醫(yī)保局

6．探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，嚴(yán)格控制重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序。

市政府有關(guān)部門(mén)

各區(qū)縣政府

二、加強(qiáng)公正監(jiān)管

（十四）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)

1．推動(dòng)制定《重慶市社會(huì)信用條例》，完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)、信用信息異議處理等管理制度。

2．建立市場(chǎng)主體信用承諾制和證明事項(xiàng)告知承諾制，完善信用“黑名單”制度，落實(shí)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，實(shí)施信用約束和聯(lián)合懲戒。

3．開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題專項(xiàng)治理，實(shí)施企業(yè)和個(gè)人信用綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果在信用承諾、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公共服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

4．建設(shè)信用信息主題數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)涉企信息歸集共享，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行政處罰信息100%記于企業(yè)名下、公示率100%。升級(jí)完善國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶），強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。

市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局

市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、人行重慶營(yíng)管部，各區(qū)縣政府

5．健全以信用為基礎(chǔ)的新型海關(guān)監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)實(shí)施差別化通關(guān)監(jiān)管措施。

重慶海關(guān)

6．實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒，規(guī)范專利注冊(cè)申請(qǐng)行為，實(shí)行非正常申請(qǐng)篩查監(jiān)管前置，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)囤積、惡意注冊(cè)等違規(guī)行為，將專利惡意反復(fù)侵權(quán)、代理資格證書(shū)掛靠、商標(biāo)搶注、“黑中介”“假代理”等行為納入信用信息平臺(tái)監(jiān)管范圍。

市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

（十五）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

1．編制全市監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單和行政檢查實(shí)施清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，納入全市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動(dòng)態(tài)更新。

2．依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)，建成全市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)互通。

市政府辦公廳

市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市發(fā)展改革委

（十六）對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管

1．聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求，建立適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。2019年底前梳理研究我市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和破解措施，提出相關(guān)政策建議，2020年底前研究出臺(tái)《關(guān)于加快平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。

市大數(shù)據(jù)發(fā)展局

市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣政府

2．完善勞動(dòng)、社保及就業(yè)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)用工指導(dǎo)。

市人力社保局

3．對(duì)新興產(chǎn)業(yè)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查等簡(jiǎn)約監(jiān)管措施，做好新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控。

4．鼓勵(lì)區(qū)縣探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的公正監(jiān)管辦法。

市市場(chǎng)監(jiān)管局

5．適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)修訂調(diào)整已有標(biāo)準(zhǔn)，加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。

6．推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

市政府有關(guān)部門(mén)

各區(qū)縣政府

二、加強(qiáng)公正監(jiān)管

（十七）依法開(kāi)展案件查辦

對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，綜合運(yùn)用行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段，依法進(jìn)行懲處。

市政府有關(guān)部門(mén)

各區(qū)縣政府

（十八）構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局

1．打通準(zhǔn)入、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

2．推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸下沉，逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。

3．建立完善市場(chǎng)主體首負(fù)責(zé)任制，規(guī)范企業(yè)信息披露，加強(qiáng)年報(bào)公示，推行“自我聲明+信用監(jiān)管”模式，加快建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度。

4．推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

市政府有關(guān)部門(mén)

各區(qū)縣政府

5．加快建設(shè)“12345一號(hào)通”政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)響應(yīng)”。

市政府辦公廳

市政府有關(guān)部門(mén)

6．培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開(kāi)展信用等級(jí)和第三方評(píng)估。

市發(fā)展改革委

市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣政府

三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

（十九）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)效率

1．制定政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，2019年底前建立全市“好差評(píng)”系統(tǒng)。

市政府辦公廳

市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣政府

2．2019年底前實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收、登記“一窗受理、并行辦理”，一般登記時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日，抵押登記壓縮至2個(gè)工作日，抵押注銷登記、查封和解除查封登記、異議及注銷異議登記實(shí)現(xiàn)立等可取。優(yōu)化全市統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，2020年底前實(shí)現(xiàn)全市各類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)可查詢并向公眾提供查詢服務(wù)。

3．推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，2019年底前探索部分不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)在線申辦。開(kāi)展“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融服務(wù)”，2019年底前實(shí)現(xiàn)主城區(qū)范圍內(nèi)試運(yùn)行，2020年底前實(shí)現(xiàn)全域推廣運(yùn)行。

市規(guī)劃自然資源局

4．加快智慧口岸建設(shè)，推行口岸單證電子化流轉(zhuǎn)。深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，推動(dòng)國(guó)際交流合作和信息交換共享，2019年底前“單一窗口”主要業(yè)務(wù)（貨物申報(bào)、空運(yùn)艙單、空運(yùn)運(yùn)輸工具）應(yīng)用率達(dá)到100%。推行進(jìn)出口“提前申報(bào)”和無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)，推動(dòng)“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”等措施落地。

市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)

市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、重慶市稅務(wù)局、重慶邊檢總站、重慶鐵路辦事處

三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

（十九）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)效率

5．試點(diǎn)建立統(tǒng)一的現(xiàn)代動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保系統(tǒng)，整合各類動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)利擔(dān)保登記系統(tǒng)，2020年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)擔(dān)保在一個(gè)平臺(tái)上登記。

人行重慶營(yíng)管部

市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

6．?dāng)U大定點(diǎn)醫(yī)院覆蓋范圍，方便外省參保人員來(lái)渝就醫(yī)直接結(jié)算，2019年底前三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入100%，二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入50%，一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入10%。試點(diǎn)開(kāi)通普通門(mén)診和藥店購(gòu)藥異地就醫(yī)直接結(jié)算。

市醫(yī)保局

市衛(wèi)生健康委，各區(qū)縣政府

7．全面對(duì)接全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)通領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格線上認(rèn)證，推行告知承諾制，縮短新辦卡周期，個(gè)人新辦實(shí)現(xiàn)即辦即取，批量新辦壓縮至10個(gè)工作日。

市人力社保局

各區(qū)縣政府

8．大力推廣專利電子申請(qǐng)和網(wǎng)上繳費(fèi)，全市專利電子申請(qǐng)率提高到97%以上，超過(guò)96%的專利申請(qǐng)人足不出戶可繳納費(fèi)用。壓縮專利審查周期，專利代辦服務(wù)由10個(gè)工作日壓縮至平均5個(gè)工作日，專利權(quán)質(zhì)押登記、專利許可合同備案辦理時(shí)間由7個(gè)工作日壓縮至平均5個(gè)工作日，專利費(fèi)用減緩、專利優(yōu)先審查申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)天辦結(jié)。商標(biāo)注冊(cè)便利化改革實(shí)現(xiàn) “變轉(zhuǎn)續(xù)”，馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)在渝辦理。

市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

9．積極爭(zhēng)取144小時(shí)過(guò)境免簽政策。在全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)通華僑、港澳居民出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)，開(kāi)放華僑、港澳居民出入境證件在線核驗(yàn)接口，全面落實(shí)華僑、港澳居民出入境證件便利化各項(xiàng)措施。

市公安局

市科技局、市政府外辦、市政府辦公廳

10．2020年6月底前全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明。

市司法局、市民政局

各區(qū)縣政府

（二十）實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”“掌上辦”

1．完善身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等功能，對(duì)接全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容深度融合。

2．持續(xù)創(chuàng)新“渝快辦”服務(wù)供給，加快接入并深度整合各類政務(wù)服務(wù)資源，建設(shè)利企便民“政策直通車”。

3．推動(dòng)高頻服務(wù)事項(xiàng)全渝通辦。以“企業(yè)群眾辦好一件事”為導(dǎo)向，推出一批套餐式、情景式、主題式服務(wù)。

4．對(duì)國(guó)家層面6類依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)，按照“四級(jí)四同”要求編制，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在國(guó)家、市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一。

5．依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)窗口端、PC端、移動(dòng)端、自助端“四端同步”服務(wù)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，持續(xù)深化“三集中三到位”，2019年底前全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”達(dá)到80%以上。

市政府辦公廳、市司法局

市政府各部門(mén)，各區(qū)縣政府

三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

（二十）實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”“掌上辦”

6．2019年底前建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄清單、需求清單、責(zé)任清單“三清單”工作機(jī)制，將“一網(wǎng)通辦”所需政務(wù)數(shù)據(jù)納入責(zé)任清單。整合市級(jí)部門(mén)信息系統(tǒng)，健全“兩橫兩縱”政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，暢通信息傳輸共享渠道，2019 年底前市級(jí)部門(mén)內(nèi)部系統(tǒng)整合比例總體達(dá)到50%，2020年底前市級(jí)部門(mén)內(nèi)部系統(tǒng)整合比例總體達(dá)到75%以上，初步建成“數(shù)字重慶”云平臺(tái)和城市大數(shù)據(jù)資源中心，推動(dòng)部門(mén)間數(shù)據(jù)資源有序共享。

市大數(shù)據(jù)發(fā)展局

市政府各部門(mén)，各區(qū)縣政府

（二十一）提升公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率

1．完善水電氣價(jià)格管理政策，持續(xù)推進(jìn)主城區(qū)配氣價(jià)格改革，2019年底前出臺(tái)地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)價(jià)格管理辦法，2020年研究完善供水價(jià)格形成機(jī)制。規(guī)范主城區(qū)城市公共管網(wǎng)（含延伸部分）居民供氣安裝收費(fèi)，一般工商業(yè)電價(jià)再下降10%。

市發(fā)展改革委

市經(jīng)濟(jì)信息委、市城市管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局

2．進(jìn)一步壓縮辦電時(shí)間，深化小微企業(yè)“零上門(mén)”“零審批”“零投資”服務(wù)，2019 年底前將高壓客戶在供電企業(yè)的辦電時(shí)限控制在 20 個(gè)工作日以內(nèi)，低壓非居民客戶在供電企業(yè)的辦電時(shí)限控制在 4 個(gè)工作日以內(nèi)。

市經(jīng)濟(jì)信息委

市能源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局

3．優(yōu)化水氣報(bào)裝服務(wù)，2019年底前將供水新增、擴(kuò)容改裝的報(bào)裝時(shí)間分別壓縮至20個(gè)、15個(gè)工作日以內(nèi)，將燃?xì)鈭?bào)裝時(shí)間壓縮至16個(gè)工作日以內(nèi)，壓減報(bào)裝、安裝費(fèi)用。

市城市管理局、市經(jīng)濟(jì)信息委

市政府有關(guān)部門(mén)

4．優(yōu)化電信服務(wù)，加快網(wǎng)絡(luò)改造和系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)、異地注銷服務(wù)，開(kāi)展千兆應(yīng)用示范，加速5G規(guī)模組網(wǎng)，2019年底前實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)降低15%、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)降低20%以上、新增千兆寬帶用戶2000戶。

市通信管理局

5．開(kāi)展銀行機(jī)構(gòu)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)管考核評(píng)價(jià)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)銷售行為檢查整改情況“回頭看”。推動(dòng)移動(dòng)支付在便民支付領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，以交通領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，聚焦醫(yī)院、高校、公共事業(yè)繳費(fèi)等生活服務(wù)領(lǐng)域場(chǎng)景重點(diǎn)推廣，2019年底前實(shí)現(xiàn)移動(dòng)支付便民工程交易量增長(zhǎng)50%。

重慶銀保監(jiān)局、人行重慶營(yíng)管部

6．取消老年證制發(fā)，老年人可持身份證或其他有效證件享受優(yōu)待服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化居住證、流動(dòng)人員人事檔案管理等證件或手續(xù)辦理流程，清理取消不必要的證明材料，大幅減少公用企事業(yè)單位辦事所需證明材料。

市衛(wèi)生健康委、市公安局、市人力社保局、市司法局

市政府有關(guān)部門(mén)、市級(jí)公用企事業(yè)單位，各區(qū)縣政府

三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

（二十二）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

1．引導(dǎo)鼓勵(lì)更多社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、家政等領(lǐng)域深度融合發(fā)展。

市發(fā)展改革委

市教委、市民政局、市商務(wù)委、市文化旅游委、市衛(wèi)生健康委、市體育局，各區(qū)縣政府

2．制定主城區(qū)老舊小區(qū)改造提升實(shí)施方案，將基本公共服務(wù)納入改造提升范圍，有序發(fā)展老舊小區(qū)養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，參與小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老、家政服務(wù)、托幼等居民生活服務(wù)業(yè)務(wù)。

市住房城鄉(xiāng)建委

市商務(wù)委、市民政局、市衛(wèi)生健康委

3．制定互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院試點(diǎn)工作方案，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”及遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)二級(jí)以上醫(yī)院提供分時(shí)段預(yù)約診療、診間結(jié)算、移動(dòng)支付等服務(wù)。組織實(shí)施老年護(hù)理需求評(píng)估和規(guī)范服務(wù)工作，制定實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。

市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局

（二十三）為營(yíng)商環(huán)境提供法治保障，破解痛點(diǎn)難點(diǎn)

1．推動(dòng)制定《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，2019年底前完成條例起草。

市工商聯(lián)

市發(fā)展改革委、市司法局

2．全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。

3．制定《關(guān)于加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》《進(jìn)一步深化民營(yíng)企業(yè)法治服務(wù)保障十五項(xiàng)措施》。

市司法局

市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣政府

4．開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境百項(xiàng)訴求處理行動(dòng)，針對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事繁等營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題抓好整改落實(shí)。

5．加快推進(jìn)《重慶市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》實(shí)施。

市發(fā)展改革委

（二十四）鼓勵(lì)支持各地大膽創(chuàng)新

鼓勵(lì)支持有條件的區(qū)縣在審批服務(wù)模式、集成服務(wù)創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等方面先行先試。

市政府辦公廳

市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣政府

（二十五）加快法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”

1．推動(dòng)及時(shí)修改或清理廢除滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。

2．加快推進(jìn)改革立法，制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章，固化行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措。

市司法局

市政府有關(guān)部門(mén)

（二十六）加強(qiáng)督查督辦

1．加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和群眾反映的“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)事項(xiàng)督查督辦。

2．優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核指標(biāo)實(shí)施細(xì)則。

3．落實(shí)督查獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)成效明顯的經(jīng)驗(yàn)做法給予激勵(lì)支持，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的典型案例予以公開(kāi)曝光。

市政府督查辦

市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣政府