渝府辦發(fā)〔2019〕90號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市全面推行行政執(zhí)法公示制度

執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2019〕90號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

重慶市人民政府辦公廳        

2019年8月8日          

（此件公開發(fā)布） 

重慶市全面推行行政執(zhí)法公示制度

執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）精神，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”），結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

市、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行“三項(xiàng)制度”，有效規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為，顯著提高行政執(zhí)法質(zhì)量和社會滿意度。

二、全面推行行政執(zhí)法公示制度

各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，及時(shí)通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的信息，依法確須公開的，要作適當(dāng)處理后公開。

（一）強(qiáng)化事前公開。市政府辦公廳、市司法局、市市場監(jiān)管局統(tǒng)籌推進(jìn)全市行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作。市、區(qū)縣司法局會同編辦、公務(wù)員局、人力社保局分級負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法主體、人員的資格進(jìn)行清理、審查、確認(rèn)、公開。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要全面準(zhǔn)確、及時(shí)主動(dòng)公開本單位的執(zhí)法事項(xiàng)、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息，并結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步明確有關(guān)事項(xiàng)的受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等內(nèi)容，細(xì)化形成服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，一并向社會公開。公開的信息要簡明扼要、通俗易懂，并及時(shí)根據(jù)法律法規(guī)及機(jī)構(gòu)職能變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示重慶市行政執(zhí)法證或國務(wù)院有關(guān)部門制發(fā)的執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵(lì)采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識的，執(zhí)法時(shí)要按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識。市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)確定本系統(tǒng)須現(xiàn)場出具的執(zhí)法文書種類。行政執(zhí)法人員在規(guī)定情形下應(yīng)主動(dòng)出具相應(yīng)執(zhí)法文書，告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦事大廳、政務(wù)服務(wù)窗口等場所要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。

（三）加強(qiáng)事后公開。行政許可、行政處罰決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)，其他執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從公示載體上撤下原行政執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公開本單位上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)本級人民政府和上級主管部門。

三、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

（四）完善文字記錄。市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在司法部制定的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)或國務(wù)院有關(guān)部門制定本系統(tǒng)統(tǒng)一適用行政執(zhí)法文書格式文本的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，完善本系統(tǒng)行政執(zhí)法文書格式文本；制定本系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確。

（五）規(guī)范音像記錄。市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定本系統(tǒng)執(zhí)法音像記錄事項(xiàng)清單，做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不納入本系統(tǒng)執(zhí)法音像記錄事項(xiàng)清單，可以不作音像記錄；對查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場所，必須納入本系統(tǒng)執(zhí)法音像記錄事項(xiàng)清單，推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)研究制定本系統(tǒng)執(zhí)法行為用語指引，指導(dǎo)本系統(tǒng)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合本單位執(zhí)法具體情況，按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用原則，配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所。

（六）嚴(yán)格記錄歸檔。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要完善執(zhí)法案卷管理制度，加強(qiáng)對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。積極推進(jìn)成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，通過技術(shù)手段對同一執(zhí)法對象的文字和音像記錄進(jìn)行集中儲存。

（七）發(fā)揮記錄作用。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在開展案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作過程中，要充分發(fā)揮全過程記錄信息的積極作用，通過統(tǒng)計(jì)分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益；要建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實(shí)時(shí)調(diào)閱，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

四、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

（八）明確審核機(jī)構(gòu)。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確本單位承擔(dān)重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)，有條件的應(yīng)做到法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)“審辦分離”。加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，配強(qiáng)工作力量，原則上各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。無內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或?qū)徍巳藛T數(shù)量不足的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，可通過設(shè)立法制審核專崗或購買服務(wù)等方式，保障法制審核工作的正常開展。要探索建立健全法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。

（九）明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合本系統(tǒng)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定本系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確本系統(tǒng)重大執(zhí)法決定事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。其中，對適用一般程序的行政處罰決定都要進(jìn)行法制審核。

（十）明確審核內(nèi)容。嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確；裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限、是否濫用職權(quán)、是否存在明顯不當(dāng)；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對法制審核機(jī)構(gòu)提出的存在問題的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。

（十一）明確審核責(zé)任。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本單位重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本單位作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，編制本單位重大執(zhí)法決定法制審核流程規(guī)定，明確送審材料報(bào)送要求和審核的方式、時(shí)限、責(zé)任，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對審核意見不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核人員和審批行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

五、全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法信息管理，積極推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源。

（十二）加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)。市政府辦公廳牽頭落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的決策部署，深化推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全渝通辦”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全渝通辦”全覆蓋；優(yōu)化“渝快辦”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)品牌，全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸；不斷提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化、智能化水平，最大程度利企便民。市司法局牽頭推進(jìn)重慶市行政執(zhí)法信息和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺項(xiàng)目建設(shè)，逐步構(gòu)建覆蓋全市的行政執(zhí)法信息化體系，形成行政執(zhí)法主題數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對全市行政執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過程性、系統(tǒng)性管理。

（十三）推進(jìn)信息共享。市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市司法局負(fù)責(zé)完善全市行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機(jī)制，按照全國統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定本市執(zhí)法信息數(shù)據(jù)規(guī)范。充分利用全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和我市政務(wù)信息資源共享平臺，加快推進(jìn)全市各類行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通，采取一次報(bào)送、多方共用的方式，切實(shí)減輕各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作負(fù)擔(dān)。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有關(guān)執(zhí)法信息系統(tǒng)要通過我市政務(wù)信息資源共享平臺，即時(shí)向重慶市行政執(zhí)法信息和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺推送本單位執(zhí)法信息。

（十四）強(qiáng)化智能應(yīng)用。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用，探索開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。依托重慶市行政執(zhí)法信息和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用，提高政府治理的精準(zhǔn)性和有效性。

六、加大組織保障力度

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單見附件1）統(tǒng)籌推進(jìn)全市全面推行“三項(xiàng)制度”工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市司法局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作。各區(qū)縣政府參照市級層面建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市、區(qū)縣政府要把“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考核評價(jià)體系，納入年底效能目標(biāo)考核體系。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志要充分履行全面推行“三項(xiàng)制度”工作第一責(zé)任人職責(zé)，抓好本單位組織實(shí)施工作。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要開展“三項(xiàng)制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)普法宣傳。市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用，強(qiáng)化系統(tǒng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并率先推行、以上帶下。

（十六）健全制度體系。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，積極推動(dòng)相關(guān)制度有效銜接，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系。

（十七）保障經(jīng)費(fèi)投入。市、區(qū)縣政府要建立執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定本系統(tǒng)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市政府同意后實(shí)施。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法裝備，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，將執(zhí)法裝備需求報(bào)本級政府列入財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離的收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。

（十八）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。行政執(zhí)法人員經(jīng)公共法律考試和執(zhí)法培訓(xùn)合格的，方可取得行政執(zhí)法資格。取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員需參加執(zhí)法培訓(xùn)，可免于公共法律考試。按照司法部統(tǒng)一要求，換發(fā)行政執(zhí)法資格證件。建立全市行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫，健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。建立科學(xué)的考核評價(jià)體系和人員激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的平時(shí)考核。保障行政執(zhí)法人員待遇，按國家規(guī)定落實(shí)基層行政執(zhí)法人員工資政策，建立和實(shí)施人身意外傷害和工傷保險(xiǎn)制度，落實(shí)國家撫恤政策。

 

附件：1．重慶市全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2．重慶市全面推行“三項(xiàng)制度”重點(diǎn)任務(wù)分工

3．市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)范圍說明

附件1 

重慶市全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：唐良智    市委副書記、市政府市長

副組長：鄧恢林    市政府副市長

成  員：王余果    市政府副秘書長

        丁先軍    市委編辦主任

        謝江南    市政府辦公廳副巡視員

        張德寬    市司法局局長

        封  毅    市財(cái)政局局長

        唐英瑜    市市場監(jiān)管局局長

        羅清泉    市大數(shù)據(jù)發(fā)展局局長

        李  淮    市公務(wù)員局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市司法局。

領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室在有關(guān)工作任務(wù)結(jié)束后自行撤銷。

附件2 

重慶市全面推行“三項(xiàng)制度”重點(diǎn)任務(wù)分工 

序號	重  點(diǎn)  任  務(wù)	責(zé)任單位		完成時(shí)限
全面推行行政執(zhí)法公示制度
1	統(tǒng)籌推進(jìn)全市行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作。	市政府辦公廳、市司法局、市市場監(jiān)管局		持續(xù)開展
2	對全市行政執(zhí)法主體、人員的資格進(jìn)行清理、審查、確認(rèn)、公開。	市、區(qū)縣司法局會同編辦、公務(wù)員局、人力社保局負(fù)責(zé)		2019年10月底
3	全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開本單位的執(zhí)法事項(xiàng)、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息。	各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)		2019年9月底
4	明確有關(guān)事項(xiàng)的受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等內(nèi)容，細(xì)化形成服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，向社會公開。	各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)		2019年9月底
5	確定本系統(tǒng)需現(xiàn)場出具的執(zhí)法文書種類。	市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)		2019年9月底
6	辦事大廳、政務(wù)服務(wù)窗口等場所要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。	各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)		持續(xù)開展
7	作出執(zhí)法決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。	各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)		持續(xù)開展
8	建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。	各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)		2019年9月底
9	建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度。	市司法局		2019年11月底
10	每年1月31日前公開本單位上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)本級政府和上級主管部門。	各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)		持續(xù)開展
全面推行執(zhí)法全過程記錄制度
11	制定完善本系統(tǒng)的行政執(zhí)法文書格式文本。	市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)			2019年10月底
12	制定本系統(tǒng)的執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引。	市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)			2019年10月底
13	制定本系統(tǒng)執(zhí)法音像記錄事項(xiàng)清單。	市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)			2019年9月底
14	建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度。	各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)			2019年12月底
15	研究制定本系統(tǒng)執(zhí)法行為用語指引，指導(dǎo)本系統(tǒng)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。	市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)			2019年10月底
16	完善執(zhí)法案卷管理制度。	各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)			持續(xù)開展
17	建立健全行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，形成數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度；積極推進(jìn)成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式。	各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)			持續(xù)開展
18	建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度。	各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)			2019年12月底
全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度
19	明確本單位承擔(dān)重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)，有條件的應(yīng)做到法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)“審辦分離”。		各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)	2019年9月底
20	原則上法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。無內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或?qū)徍巳藛T數(shù)量不足的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，可通過設(shè)立法制審核專崗或購買服務(wù)等方式，保障法制審核工作的正常開展。		各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)	2019年9月底
21	探索建立健全法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。		各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)	持續(xù)開展
22	制定本系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。		市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)	2019年9月底
23	編制本單位重大執(zhí)法決定法制審核流程規(guī)定。		各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)	2019年9月底
全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)
24	深化推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全渝通辦”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全渝通辦”全覆蓋；優(yōu)化“渝快辦”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)品牌，全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸。	市政府辦公廳		持續(xù)開展
25	推進(jìn)重慶市行政執(zhí)法信息和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺項(xiàng)目建設(shè)，形成全市行政執(zhí)法主題數(shù)據(jù)庫。	市司法局		2019年12月底
26	完善全市行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機(jī)制，制定本市執(zhí)法信息數(shù)據(jù)規(guī)范。	市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市司法局		2019年12月底
27	加快推進(jìn)全市各類行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通，采取一次報(bào)送，多方共用的方式，避免多頭報(bào)送、重復(fù)報(bào)送執(zhí)法信息；各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有關(guān)執(zhí)法信息系統(tǒng)要通過我市政務(wù)信息資源共享平臺，即時(shí)向重慶市行政執(zhí)法信息和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺推送本單位執(zhí)法信息。	市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市司法局牽頭，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)參與		持續(xù)開展
28	各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用。	各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)		持續(xù)開展
29	依托重慶市行政執(zhí)法信息和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用。	市司法局		持續(xù)開展
加大組織保障力度
30	建立全面推行“三項(xiàng)制度”組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。	各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)		2019年8月底
31	建立健全科學(xué)合理的“三項(xiàng)制度”體系。	各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)		持續(xù)開展
32	組織開展“三項(xiàng)制度”專題培訓(xùn)和普法宣傳。	各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)		持續(xù)開展
33	把“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考核評價(jià)體系，納入年底效能目標(biāo)考核體系。	市委依法治市辦、市委督查辦、市政府督查辦、市司法局		持續(xù)開展
34	建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)。	市、區(qū)縣財(cái)政局		持續(xù)開展
35	加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格和證件管理；健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。	市司法局		持續(xù)開展
36	制定本系統(tǒng)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。	市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)		2019年12月底
37	建立科學(xué)的考核評價(jià)體系和人員激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的平時(shí)考核。保障執(zhí)法人員待遇，按國家規(guī)定落實(shí)基層行政執(zhí)法人員工資政策，建立和實(shí)施人身意外傷害和工傷保險(xiǎn)制度，落實(shí)國家撫恤政策。	市公務(wù)員局、市人力社保局		持續(xù)開展

附件3 

市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)范圍說明

按照我市黨政機(jī)構(gòu)改革精神，對本方案中“市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)”范圍及相關(guān)事宜明確如下：

一、市委工作機(jī)關(guān)管理機(jī)關(guān)：市委保密辦（市國家保密局）。

二、市委工作機(jī)關(guān)掛牌機(jī)構(gòu)：市檔案局、市新聞出版局（市版權(quán)局）、市電影局、市政府僑務(wù)辦、市網(wǎng)信辦、市政府臺辦。

三、市政府組成部門：市發(fā)展改革委、市教委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市民族宗教委、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力社保局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市文化旅游委、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急局、市審計(jì)局。

四、市政府直屬機(jī)構(gòu)：市市場監(jiān)管局、市體育局、市統(tǒng)計(jì)局、市醫(yī)保局、市金融監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市人民防空辦。

五、市政府部門管理機(jī)構(gòu)：市公共資源交易監(jiān)管局、市能源局、市教育矯治局、市林業(yè)局、市藥監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局。

六、市政府派出機(jī)構(gòu)：兩江新區(qū)管委會、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會。

七、中央在渝直屬機(jī)構(gòu)：按照所屬國家部委的工作方案推進(jìn)。

八、法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的其他組織。

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)