渝府辦發(fā)〔2019〕86號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）的通知






渝府辦發(fā)〔2019〕86號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

重慶市人民政府辦公廳

2019年7月31日

重慶市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）
 

 


為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕24號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”、實施“八項行動計劃”，堅持需求導(dǎo)向，大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，面向職工、就業(yè)重點人群、建檔立卡貧困勞動力（以下簡稱貧困勞動力）等城鄉(xiāng)各類勞動者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為保持全市就業(yè)穩(wěn)定、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2019-2021年，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，3年開展各類政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)150萬人次，其中2019年培訓(xùn)40萬人次，到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到30%以上。

二、對職工等重點群體開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)

（三）大力提升企業(yè)職工職業(yè)技能。企業(yè)需制定職工培訓(xùn)計劃，組織崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、崗位練兵、技能競賽等活動，實施高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才境外培訓(xùn)。加強企業(yè)質(zhì)量管理人員培訓(xùn)。國有企業(yè)要發(fā)揮示范帶動作用，開展一線職工、技術(shù)崗位職工輪訓(xùn)。引導(dǎo)支持中小微企業(yè)開展職工技能培訓(xùn)。落實高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃。嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)合格后上崗制度。支持幫助困難企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制度，3年培訓(xùn)10萬名企業(yè)新型學(xué)徒。鼓勵企業(yè)與參訓(xùn)職工協(xié)商一致靈活調(diào)整工作時間，保障職工參訓(xùn)期間應(yīng)有的工資福利待遇。（責(zé)任單位：市人力社保局、市經(jīng)濟信息委、市國資委、市教委、市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市能源局、重慶煤監(jiān)局、市總工會）

（四）大力提升就業(yè)重點群體職業(yè)技能。對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生（以下統(tǒng)稱“兩后生”）等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人、服刑人員、強制隔離戒毒人員、戒毒康復(fù)人員），持續(xù)實施農(nóng)民工“春潮行動”“求學(xué)圓夢行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃以及勞動預(yù)備培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)等專項培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)愿望的開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、后續(xù)扶持等服務(wù)。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，開展職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市人力社保局、市教委、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市退役軍人事務(wù)局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

（五）加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度。聚焦貧困地區(qū)，鼓勵采取項目制購買服務(wù)等方式為貧困勞動力提供免費職業(yè)技能培訓(xùn)，并在培訓(xùn)期間按規(guī)定通過就業(yè)補助資金給予生活費（含交通費，下同）補貼，做到應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)。推動魯渝技能扶貧協(xié)作和對口支援，開展職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)幫扶、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。深入落實技能脫貧千校行動和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動，對接受技工教育的貧困家庭學(xué)生，按規(guī)定落實中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費等政策；對子女接受技工教育的貧困家庭，按政策給予補助。（責(zé)任單位：市人力社保局、市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市教委）

（六）大力開展新興產(chǎn)業(yè)和新職業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)。結(jié)合市場需求和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定新興產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)、急需緊缺職業(yè)等從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。圍繞促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，開展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智能建筑、智慧城市建設(shè)等新產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新職業(yè)新技能培訓(xùn)力度。適應(yīng)市場需求，開展家政、托幼、養(yǎng)老、保安、電商、汽修、電工等市場急需緊缺職業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞促進創(chuàng)業(yè)，開展經(jīng)營管理、品牌建設(shè)、市場拓展、風(fēng)險防控等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟信息委、市人力社保局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市公安局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委）

三、激發(fā)培訓(xùn)主體積極性，有效增加培訓(xùn)供給

（七）支持企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓(xùn)。支持各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人員較多的企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校（含技工院校，下同）共建實訓(xùn)中心、教學(xué)工廠等，積極建設(shè)培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校的，可按規(guī)定根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)或培訓(xùn)實訓(xùn)人數(shù)給予支持。支持企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，企業(yè)可通過職工教育經(jīng)費提供相應(yīng)的資金支持，政府按規(guī)定通過就業(yè)補助資金給予補助。支持高危企業(yè)集中的區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）建設(shè)安全生產(chǎn)和技能實訓(xùn)基地。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息委、市教委、市人力社保局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市應(yīng)急局、市國資委、市能源局、重慶煤監(jiān)局、市總工會）

（八）推動職業(yè)院校擴大培訓(xùn)規(guī)模。支持職業(yè)院校開展補貼性培訓(xùn)，擴大面向職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力的培訓(xùn)規(guī)模。落實《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市深化職業(yè)教育改革實施方案的通知》（渝府發(fā)〔2019〕18號），在院校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”試點，加強職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)工作銜接。在核定職業(yè)院?？冃ЧべY總量時，可向承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的單位傾斜。允許職業(yè)院校將一定比例的培訓(xùn)收入納入學(xué)校公用經(jīng)費，學(xué)校培訓(xùn)工作量可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量。職業(yè)院校內(nèi)部分配應(yīng)向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的教師傾斜，保障其合理待遇。（責(zé)任單位：市教委、市人力社保局、市財政局）

（九）支持社會培訓(xùn)和評價機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評價工作。建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)聯(lián)盟服務(wù)平臺，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)發(fā)展，加強培訓(xùn)機構(gòu)管理，切實規(guī)范辦學(xué)行為。不斷培育發(fā)展壯大社會培訓(xùn)機構(gòu)和評價機構(gòu)。民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和評價機構(gòu)在政府購買服務(wù)、校企合作、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面享受與公辦同類機構(gòu)同等待遇。政府補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)開放。（責(zé)任單位：市人力社保局）

（十）加強職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持企業(yè)、院校、培訓(xùn)機構(gòu)提升改造職業(yè)技能實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備。鼓勵行業(yè)協(xié)會、院校與企業(yè)共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和區(qū)域性公共實訓(xùn)基地，加強職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)，積極推進培訓(xùn)資源共建共享。大力推廣“工學(xué)一體化”“職業(yè)培訓(xùn)包”“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進培訓(xùn)方式，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)平臺。加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培養(yǎng)，將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關(guān)法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容貫穿培訓(xùn)全過程。職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)實行專兼職教師制度，可按規(guī)定自主招聘企業(yè)技能人才任教。加快教材開發(fā)，規(guī)范管理，提高教材質(zhì)量。加強統(tǒng)計工作，補貼性培訓(xùn)實行實名制信息管理，建立勞動者職業(yè)培訓(xùn)電子檔案，實現(xiàn)培訓(xùn)評價信息與就業(yè)社保信息聯(lián)通共享，提供培訓(xùn)就業(yè)一體化服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市人力社保局）

四、完善職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，加強政府引導(dǎo)激勵

（十一）落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)行動，對高校畢業(yè)生和企業(yè)職工按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。對貧困勞動力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”中的農(nóng)村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員，在培訓(xùn)期間按規(guī)定通過就業(yè)補助資金同時給予生活費補貼。符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼或參保職工技能提升補貼。職工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的，給予企業(yè)每人每年4000元以上的職業(yè)培訓(xùn)補貼，由企業(yè)自主用于學(xué)徒培訓(xùn)工作。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，給予一定期限的職業(yè)培訓(xùn)補貼，最長不超過6個月。（責(zé)任單位：市財政局、市人力社保局）

（十二）調(diào)整完善補貼政策。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓(xùn)后取得證書（職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓(xùn)合格證書等）的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業(yè)項目同一等級不得重復(fù)享受。市人力社保局、市財政局可在規(guī)定的原則下結(jié)合實際調(diào)整享受職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)、生活費補貼人員范圍和條件要求，對確有培訓(xùn)需求、不具有按月領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的人員納入政策范圍。區(qū)縣政府可對各類培訓(xùn)資金和項目進行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。對企業(yè)開展培訓(xùn)或者培訓(xùn)機構(gòu)開展項目制培訓(xùn)的，可先撥付50%的補貼資金。對貧困勞動力、去產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人等重點群體可開展項目制培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財政局、市退役軍人事務(wù)局、市扶貧辦、各區(qū)縣政府）

（十三）加大資金投入力度。加大資金支持和政策整合力度，將一定比例的就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費中用于職業(yè)技能培訓(xùn)的資金和部分失業(yè)保險基金結(jié)余統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動。用于職業(yè)技能提升的失業(yè)保險基金結(jié)余在社?；鹭斦糁袉为毥?ldquo;職業(yè)技能提升行動專賬”，實行分賬核算、專款專用。企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線職工培訓(xùn)，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。落實將企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。推動企業(yè)提取職工教育經(jīng)費開展自主培訓(xùn)與享受政策開展補貼性培訓(xùn)的有機銜接，探索完善相關(guān)機制。安排必要經(jīng)費，對職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)、師資培訓(xùn)、教學(xué)改革以及職業(yè)技能競賽等基礎(chǔ)工作給予支持，對培訓(xùn)組織動員工作予以獎補。（責(zé)任單位：市財政局、市人力社保局）

（十四）強化資金監(jiān)督管理。依法加強資金監(jiān)管，定期向社會公開資金使用情況，加強監(jiān)督檢查和專項審計工作，加強廉政風(fēng)險防控，保障資金安全和效益。對虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的依法依紀(jì)嚴(yán)懲，對培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的失誤和問題區(qū)分不同情況對待，保護工作落實層面干事?lián)?dāng)?shù)姆e極性。（責(zé)任單位：市財政局、市人力社保局、市審計局）

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化保障措施

（十五）健全工作機制。在市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，健全職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機制，形成市級統(tǒng)籌、部門參與、區(qū)縣實施的工作格局。人力社保部門負(fù)責(zé)政策制定、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、資源整合、培訓(xùn)機構(gòu)管理、質(zhì)量監(jiān)管等工作，制定年度工作計劃，分解工作任務(wù)，抓好督促落實。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。教育部門負(fù)責(zé)組織職業(yè)院校承擔(dān)技能培訓(xùn)任務(wù)。財政部門負(fù)責(zé)資金統(tǒng)籌管理及撥付。經(jīng)濟信息、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急、國資、司法等部門和單位要做好本行業(yè)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域職業(yè)技能培訓(xùn)工作。支持鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織以及行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)技能培訓(xùn)工作。各區(qū)縣政府要制定具體落實措施，細(xì)化分解任務(wù)，鼓勵將財政補助資金與培訓(xùn)工作業(yè)績相掛鉤。建立培訓(xùn)工作統(tǒng)計季報、年報制度。

（十六）加強管理服務(wù)。深化職業(yè)技能培訓(xùn)工作“放管服”改革，對補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)實施目錄清單管理，公布培訓(xùn)項目目錄、培訓(xùn)和評價機構(gòu)目錄。采取公開招投標(biāo)等方式購買培訓(xùn)服務(wù)和評價服務(wù)。探索實行信用支付等辦法，優(yōu)化培訓(xùn)補貼支付方式。建立培訓(xùn)補貼網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)平臺，可對項目制培訓(xùn)探索培訓(xùn)服務(wù)和補貼申領(lǐng)告知承諾制，提高服務(wù)效率。加強對培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管，健全培訓(xùn)績效評估體系，積極支持開展第三方評估。

（十七）推進培訓(xùn)與評價有機銜接。完善技能人才職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式。從事準(zhǔn)入類職業(yè)勞動者必須經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。推動工程領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。支持企業(yè)按規(guī)定自主開展職工職業(yè)技能等級評價工作，鼓勵企業(yè)設(shè)立首席技師、特級技師等，提升技能人才職業(yè)發(fā)展空間。

（十八）加強政策解讀和輿論宣傳。大力開展政策培訓(xùn)和專題宣講，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和勞動者熟悉了解，用足用好政策，共同促進職業(yè)技能培訓(xùn)工作開展。大力弘揚和培育工匠精神，落實提高技術(shù)工人待遇的政策措施，加強技能人才激勵表彰工作，積極開展各類職業(yè)技能競賽活動，著力打造職業(yè)技能培訓(xùn)品牌，營造技能成才良好環(huán)境。

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