渝府辦發(fā)〔2019〕85號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見

渝府辦發(fā)〔2019〕85號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）精神，全面推行行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）合法性審核機制，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，制定本實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)和法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的要求，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制，確保涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件均納入合法性審核范圍，從源頭上防止違法文件出臺，促進(jìn)行政機關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保障人民群眾合法權(quán)益。

二、工作措施

（一）確定審核主體。以市、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府或其辦公機構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或由市、區(qū)縣政府部門起草、報請本級政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，經(jīng)起草單位合法性審核機構(gòu)審核后，再報市、區(qū)縣政府司法行政部門審核。起草單位合法性審核機構(gòu)要切實履職盡責(zé)，把好合法性審核“第一關(guān)”。市政府有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件，原則上由本部門的合法性審核機構(gòu)進(jìn)行審核。區(qū)縣政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件，由該部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處確定的專門機構(gòu)或人員負(fù)責(zé)合法性審核。

（二）厘清各方職責(zé)。起草單位、制定機關(guān)辦公機構(gòu)及合法性審核機構(gòu)應(yīng)分工協(xié)作、共同履職。起草單位報送的審核材料，應(yīng)當(dāng)包括文件送審稿及其說明，制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、相關(guān)政策和上級文件精神，征求意見及意見采納情況，本單位的合法性審核意見，以及針對不同審核內(nèi)容需要的其他材料等。制定機關(guān)辦公機構(gòu)對起草單位是否嚴(yán)格依照規(guī)定的程序起草、是否進(jìn)行評估論證、是否廣泛征求意見等進(jìn)行審核。制定機關(guān)的合法性審核機構(gòu)對文件的制定主體、程序、有關(guān)內(nèi)容等進(jìn)行合法性審核。

（三）嚴(yán)格審核內(nèi)容。合法性審核機構(gòu)要嚴(yán)格審核制定主體是否合法；是否超越制定機關(guān)法定職權(quán)；是否違反規(guī)范性文件制定程序；要嚴(yán)格審核文件內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、相關(guān)政策規(guī)定和上級文件精神；是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；是否增加辦理行政許可事項的條件；是否存在違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的情形；是否存在違法增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形。合法性審核機構(gòu)要根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見。

（四）強化審核責(zé)任。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。材料的完備性、規(guī)范性不符合要求的，可以退回起草單位，或者要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或說明情況。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件作必要的修改或者完善；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請制定機關(guān)審議時詳細(xì)說明理由和依據(jù)。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議；未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。合法性審核機構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（五）優(yōu)化審核方式。合法性審核機構(gòu)可以根據(jù)工作需要，采用多種方式進(jìn)行合法性審核，提高質(zhì)量和效率。對影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，如審核過程中遇到疑難法律問題，要在書面征求意見的基礎(chǔ)上，采取召開座談會、論證會等方式聽取有關(guān)方面意見。建立專家協(xié)助審核機制，審核過程中可以采取召集會議、書面征詢意見等方式聽取專家意見，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用。保障必要審核時間，除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施規(guī)范性文件等外，合法性審核時間從送審材料齊備后計算，一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

三、組織實施

（六）完善實施制度。全市各級各部門各單位要充分認(rèn)識全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制的重要意義，主要負(fù)責(zé)同志作為規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人。要結(jié)合工作實際，確定規(guī)范性文件的公文種類和管理事項類別，明確合法性審核的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和審核程序，形成程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運行高效的合法性審核制度。要設(shè)立專門工作機構(gòu)或者明確相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核工作，配齊配強審核工作力量，確保與審核任務(wù)相適應(yīng)。要加強合法性審核人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，建立健全定期培訓(xùn)和工作交流制度，多形式開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流，全面提升合法性審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（七）發(fā)揮平臺作用。要積極探索利用信息化手段推進(jìn)規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)，完善合法性審核管理信息平臺。要制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實統(tǒng)一格式、文本等各項管理要求。要做好與各單位公文管理系統(tǒng)和市政府政務(wù)信息公開平臺的銜接，實現(xiàn)電子審核一體化和平臺互聯(lián)互通。要建立合法性審核臺賬，對已審核的規(guī)范性文件實行動態(tài)化、精細(xì)化管理。要建立合法性審核信息共享機制，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源，加強對審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，推動信息共享和整合，切實提高審核實效。

（八）加強監(jiān)督指導(dǎo)。市、區(qū)縣政府要將規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)情況納入全面依法治市和法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，將規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，實行情況通報制度，對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作開展不力的及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的依紀(jì)依法問責(zé)。合法性審核機構(gòu)要建立健全統(tǒng)計分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問題通報等機制，定期向制定機關(guān)、起草單位通報合法性審核情況和存在的問題。

 

重慶市人民政府辦公廳        

2019年7月31日          

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