渝府辦發(fā)〔2019〕84號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進我市國家級開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展若干政策措施的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)促進我市國家級開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展若干政策措施的通知

渝府辦發(fā)〔2019〕84號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《促進我市國家級開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

 

重慶市人民政府辦公廳

2019年7月29日

（此件公開發(fā)布） 

促進我市國家級開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展若干政策措施

 

為加快我市國家級開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)，指經(jīng)國務(wù)院批準的國家級高新區(qū)和國家級經(jīng)開區(qū)，下同）轉(zhuǎn)型升級和改革創(chuàng)新發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長動力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）等文件精神，結(jié)合我市實際，提出以下政策措施。

一、深化“放管服”改革，增強開發(fā)區(qū)內(nèi)生動力

（一）堅持開發(fā)區(qū)的事在開發(fā)區(qū)辦。按程序提請市人大常委會明確開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會）行政主體資格。加快推進開發(fā)區(qū)管理地方立法工作，為開發(fā)區(qū)管理體制及各項政策措施的落實落地提供制度支撐和法治保障。市政府辦公廳牽頭按照賦予開發(fā)區(qū)市級管理權(quán)限的要求，分類制定開發(fā)區(qū)管理權(quán)限負面清單，開發(fā)區(qū)享有負面清單之外的市級管理權(quán)限，區(qū)級經(jīng)濟管理權(quán)限同步授予。市級有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和服務(wù)，及時解決權(quán)限下放工作中出現(xiàn)的困難和問題。開發(fā)區(qū)管委會要按照權(quán)責(zé)一致的原則，依法承擔(dān)承接事項的審批責(zé)任和管理職責(zé)，規(guī)范行政審批程序，切實提高承接能力和審批效率，主動接受上級部門的指導(dǎo)監(jiān)督，確保權(quán)力運行順暢高效。開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)工作需要，可按有關(guān)規(guī)定申請市政府發(fā)文立戶。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市政府辦公廳、有關(guān)區(qū)政府；配合單位：市級有關(guān)部門、各開發(fā)區(qū)管委會）

（二）建立行政審批事項清單制度。實行審批事項辦事流程“一表清”，對審批事項名稱、審批條件、申報材料、審批流程、審批意見開展標準化建設(shè)并向社會公布。針對企業(yè)申請的投資項目，制定菜單式“全流程清單”，將涉及的相關(guān)政府管理事項一次性告知，明確立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)全過程辦理程序、審批條件及相關(guān)申報要求。（牽頭單位：各開發(fā)區(qū)管委會）

（三）實行項目告知承諾制。開發(fā)區(qū)要會同市級有關(guān)部門制定告知承諾制管理辦法，公布實行告知承諾制的審批事項清單，明確告知承諾制的實施范圍、工作方式、各方職責(zé)以及加強事中事后監(jiān)管的措施，變“先批后建”為“先建后驗”。項目業(yè)主依法取得土地使用權(quán)后，對相關(guān)事項按要求作出書面承諾，符合條件的，開發(fā)區(qū)可以直接作出審批決定。以承諾方式獲批后，項目業(yè)主依法依規(guī)自主開展項目設(shè)計和施工，開發(fā)區(qū)進行全過程跟蹤服務(wù)，加強事中事后監(jiān)管，指導(dǎo)項目業(yè)主按照承諾標準及相關(guān)設(shè)計要求進行施工，項目驗收不達標不允許投產(chǎn)。項目業(yè)主違反承諾的，相關(guān)信息列入信用記錄并納入重慶市公共信用信息平臺進行公示，由相關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒并承擔(dān)造成的法律責(zé)任和經(jīng)濟損失。（牽頭單位：各開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟信息委）

（四）政務(wù)服務(wù)推行“網(wǎng)上辦”。開發(fā)區(qū)要加快建設(shè)“一站式”網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實行行政審批、公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，讓企業(yè)少跑路、讓數(shù)據(jù)多跑路。（牽頭單位：各開發(fā)區(qū)管委會）

（五）改革行政執(zhí)法體制機制。建立集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。實施隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及檢查結(jié)果及時向社會公開的抽查機制。（牽頭單位：各開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)區(qū)政府）

二、創(chuàng)新管理體制，激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力

（六）實施大部門制機構(gòu)改革。按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，整合歸并開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)，按程序精簡設(shè)置符合開發(fā)區(qū)發(fā)展特點的機構(gòu)。開發(fā)區(qū)可組建統(tǒng)一的行政審批機構(gòu)，依法集中行使行政許可權(quán)。（牽頭單位：市委編辦；配合單位：各開發(fā)區(qū)管委會）

（七）理順開發(fā)區(qū)職責(zé)關(guān)系。開發(fā)區(qū)負責(zé)管理范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、開發(fā)建設(shè)、科技創(chuàng)新和營商環(huán)境優(yōu)化等經(jīng)濟管理事項，社會管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、信訪穩(wěn)定充分依托所在地政府開展。（牽頭單位：市委編辦；配合單位：各開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)區(qū)政府）

（八）實行“政企分開、管運分離”。開發(fā)區(qū)按現(xiàn)代企業(yè)制度組建開發(fā)公司，負責(zé)開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)投融資、建設(shè)、運營、招商及企業(yè)服務(wù)等。鼓勵有實力、有經(jīng)驗的企業(yè)與開發(fā)公司合作，共同參與開發(fā)區(qū)建設(shè)運營，通過資源整合和股份制改造等，采取共建、托管等方式，建設(shè)一批具有特色的產(chǎn)業(yè)園、區(qū)中園、國別園。（牽頭單位：各開發(fā)區(qū)管委會）

（九）創(chuàng)新選人用人和薪酬激勵機制。按照有關(guān)規(guī)定，所在行政區(qū)可賦予開發(fā)區(qū)對中層干部的任免權(quán)和核定編制內(nèi)自主用人權(quán)。可根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展需要，按規(guī)定統(tǒng)籌使用各類編制資源。推進開發(fā)區(qū)人事管理和薪酬制度改革，鼓勵開發(fā)區(qū)實行全員聘用制，建立以實績?yōu)閷?dǎo)向的差異化薪酬激勵機制，允許實行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。開發(fā)區(qū)可結(jié)合實際按照國家政策規(guī)定制定人事薪酬制度改革方案和業(yè)績考核辦法，將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵，經(jīng)市委、市政府批準后執(zhí)行。（牽頭單位：市委組織部、市人力社保局；配合單位：各開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)區(qū)政府）

三、優(yōu)化要素資源，提升開發(fā)區(qū)保障能力

（十）加大財稅支持力度。開發(fā)區(qū)財政財務(wù)管理實行專賬核算，建立開發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)合理的收入劃分和支出分擔(dān)機制。新增政府債券給予開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目適度傾斜。（牽頭單位：市財政局；配合單位：重慶市稅務(wù)局、各開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)區(qū)政府）

（十一）創(chuàng)新招商引資工作。開發(fā)區(qū)依照全市招商引資有關(guān)規(guī)定設(shè)立招商準入條件，設(shè)置產(chǎn)出強度、綜合能耗等硬性指標，推行招商項目技術(shù)評估，提高引進項目的高科技含量。允許開發(fā)區(qū)在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定與引進項目產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益掛鉤的特殊激勵政策。引進項目因產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地等因素不適宜在當(dāng)?shù)芈鋺舻模膳c其他開發(fā)區(qū)合作，建立利益共享機制。（牽頭單位：各開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市招商投資局）

（十二）大力鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。支持開發(fā)區(qū)建設(shè)國家重大科研儀器設(shè)備和國家科技創(chuàng)新基地。對在開發(fā)區(qū)建設(shè)且運行效果良好的研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、智慧園區(qū)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等公共服務(wù)平臺，市級工業(yè)和信息化專項資金按不超過其設(shè)備投入（包括項目研發(fā)、系統(tǒng)集成、信息網(wǎng)絡(luò)、硬件建設(shè)等）的10%給予補助，最高不超過1000萬元，其中獲得國家級、市級認定的，再分別給予100萬元、50萬元的一次性獎勵。授權(quán)開發(fā)區(qū)對高新技術(shù)企業(yè)進行認定評審，市級高新技術(shù)企業(yè)認定管理機構(gòu)根據(jù)評審意見直接轉(zhuǎn)報。加大以科技創(chuàng)新券等獎勵方式支持開發(fā)區(qū)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新力度。開發(fā)區(qū)按規(guī)定自主制定人才引進政策，開發(fā)區(qū)內(nèi)科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)科技人員的現(xiàn)金獎勵，符合稅收政策相關(guān)規(guī)定的，可減按50%計入科技人員工資、薪金所得繳納個人所得稅。支持開發(fā)區(qū)按程序開展符合其發(fā)展方向的自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)改革試點。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委、市科技局、市商務(wù)委、市財政局、重慶市稅務(wù)局；配合單位：各開發(fā)區(qū)管委會）

（十三）促進開發(fā)開放。拓展利用外資方式，重點引進跨國公司地區(qū)總部以及研發(fā)、財務(wù)、采購、銷售、物流、結(jié)算等功能性機構(gòu)。支持符合條件的開發(fā)區(qū)申請設(shè)立綜合保稅區(qū)。充分運用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等，支持符合條件的開發(fā)區(qū)建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺。在科技人才集聚、產(chǎn)業(yè)體系較為完備的開發(fā)區(qū)建設(shè)一批國際合作園區(qū)，共同建設(shè)項目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵港澳地區(qū)及外國機構(gòu)、企業(yè)、資本參與國際合作園區(qū)運營。（牽頭單位：市商務(wù)委、市招商投資局；配合單位：各開發(fā)區(qū)管委會、市政府外辦）

（十四）強化金融支撐。積極支持符合條件的開發(fā)公司申請首次公開發(fā)行股票并上市。優(yōu)先支持開發(fā)區(qū)符合條件的開發(fā)公司通過國際商業(yè)貸款、發(fā)行本外幣債券等方式利用國際資本市場低成本資金。積極支持有條件的開發(fā)區(qū)企業(yè)利用多層次資本市場開展直接融資，在境內(nèi)外資本市場和重慶股份轉(zhuǎn)讓中心掛牌。加強與相關(guān)投資基金合作，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、銀行信貸、證券市場、保險資金以及國家融資擔(dān)?；鸬茸饔?，拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的投融資渠道。支持在有條件的開發(fā)區(qū)開展資本項目收入結(jié)匯支付便利化、不動產(chǎn)投資信托基金等試點。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局）

（十五）優(yōu)化土地利用政策?？茖W(xué)規(guī)劃開發(fā)區(qū)功能布局，突出工業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、商務(wù)、辦公等城市功能建設(shè)，開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地規(guī)模及布局一經(jīng)確定，原則上工業(yè)用地總量不得減少、布局不得調(diào)整。全面推行彈性年期出讓、長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地。健全工業(yè)用地彈性出讓價格機制，按照實際出讓年限占法定最高年期比值確定土地價款并可按合同約定分期繳納，切實降低用地成本。原劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓的，除劃撥決定書、法律、法規(guī)、規(guī)章等明確應(yīng)當(dāng)收回重新出讓的外，經(jīng)依法按程序批準，可采取協(xié)議方式出讓。保障開發(fā)區(qū)用地指標，加大對批而未供和閑置土地的處置力度，建立批而未供和閑置土地消化利用工作與下一年度新增建設(shè)用地指標分配掛鉤機制，對處置工作完成情況好且批后供地率高、閑置土地少的開發(fā)區(qū)，在新增用地指標分配上予以優(yōu)先保障。開發(fā)區(qū)管委會作為土地供后監(jiān)管責(zé)任主體，要建立產(chǎn)業(yè)項目土地利用績效考核評估制度，依據(jù)土地出讓合同和招商引資協(xié)議對產(chǎn)業(yè)項目約定的投資強度、產(chǎn)出強度、畝均稅收等指標實行全周期土地利用績效評估，作為產(chǎn)業(yè)項目享受優(yōu)惠政策、用地續(xù)期及退出的依據(jù)。開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的土地優(yōu)先納入土地儲備范圍。（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟信息委、市財政局；配合單位：各開發(fā)區(qū)管委會）

（十六）建立生產(chǎn)要素供需協(xié)調(diào)機制。支持開發(fā)區(qū)開展電力直接交易、燃氣直供氣試點、供排水第三方服務(wù)等改革，降低各類生產(chǎn)要素成本。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委、市能源局；配合單位：各開發(fā)區(qū)管委會）

（十七）建立人力資源服務(wù)機制。允許具有碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在開發(fā)區(qū)工作。對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)急需的外國專業(yè)人才，按照規(guī)定適當(dāng)放寬申請工作許可的年齡限制。對開發(fā)區(qū)引進外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。搭建企業(yè)與中職、高職院校的對接平臺，推進產(chǎn)教融合、校企合作，為企業(yè)培訓(xùn)高級技術(shù)工人，保障企業(yè)用工需求。支持開發(fā)區(qū)新建一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持和政策扶持。對符合條件且未享受實物保障的在開發(fā)區(qū)內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的人員，可提供一定的購房、租房補貼，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。鼓勵開發(fā)區(qū)提高區(qū)內(nèi)企業(yè)培養(yǎng)重點行業(yè)緊缺高技能人才補助標準。（牽頭單位：市科技局、市公安局、市人力社保局、市教委、市財政局、各開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)區(qū)政府）

四、健全工作機制，形成開發(fā)區(qū)發(fā)展合力

（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管副市長任組長的全市開發(fā)區(qū)工作協(xié)調(diào)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃編制、審議重大改革事項、推廣創(chuàng)新舉措、引導(dǎo)特色差異化發(fā)展和開展年度績效評價等。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

（十九）實行績效評價。建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)計體系和統(tǒng)計制度，制定開發(fā)區(qū)績效評價辦法，開展年度績效評價。評價結(jié)果與獎懲措施掛鉤，對評價結(jié)果好的開發(fā)區(qū)優(yōu)先在項目、資金、土地、擴區(qū)等方面給予傾斜；對評價結(jié)果不合格的開發(fā)區(qū)，要限制新增土地指標，提出警告，限期整改?？冃гu價結(jié)果作為使用干部的重要參考。健全與激勵機制相對應(yīng)的責(zé)任審計等約束機制。（牽頭單位：市委組織部、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市審計局；配合單位：市級有關(guān)部門）

（二十）建立容錯糾錯機制。干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、破解難題中的失誤錯誤，符合有關(guān)規(guī)定條件的，可以容錯。對給予容錯的干部，考核考察要客觀評價，選拔任用要公正合理，本人有關(guān)考核、選拔任用、職級職稱晉升等可不受影響。注重使用大膽改革創(chuàng)新、實績突出的干部。（牽頭單位：市委組織部、市紀委監(jiān)委機關(guān)）

相關(guān)解讀：重慶出臺20條政策措施 促進國家級開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展

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