渝府辦發(fā)〔2019〕77號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市進一步調(diào)整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益實施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關于

印發(fā)重慶市進一步調(diào)整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益實施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2019〕77號

 

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《重慶市進一步調(diào)整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

重慶市人民政府辦公廳        

2019年7月7日            

（此件公開發(fā)布）

重慶市進一步調(diào)整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步調(diào)整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神以及對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅定不移把教育放在優(yōu)先位置，妥善處理轉變預算安排方式與優(yōu)先發(fā)展教育的關系，改革完善教育經(jīng)費投入使用管理體制機制，以調(diào)整優(yōu)化結構為主線，突出抓重點、補短板、強弱項，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，切實提高教育資源配置效率和使用效益，為加快推進教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育提供有力保障。

（二）基本原則。

——優(yōu)先保障，加大投入。調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先落實教育投入，確保財政教育投入“兩個只增不減”，全市財政性教育經(jīng)費占GDP比例不低于4%，積極擴大社會投入。

——盡力而為，量力而行。聚焦人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的教育問題，努力實現(xiàn)“幼有所育、學有所教、弱有所扶”目標，不提脫離實際難以實現(xiàn)的目標，不作脫離財力難以兌現(xiàn)的承諾，不搞“寅吃卯糧”工程，合理引導社會預期，促進教育事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

——補齊短板，協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞公平和質量，針對教育最薄弱環(huán)節(jié)，堅持“?；?、補短板、促公平、提質量”，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域以及各級各類教育發(fā)展，促進條件改善和質量提升。打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)，促進貧困區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）教育均衡發(fā)展。

——突出重點，提高績效。圍繞立德樹人根本任務和提高教育質量戰(zhàn)略主題，突出教師隊伍建設、辦學條件完善、深化教育教學改革等保障重點，全面實施預算績效管理，健全激勵和約束機制，加強經(jīng)費監(jiān)管，提高使用效益。

（三）工作目標。增投入、調(diào)結構、強管理，到2022年，形成政府主導、權責清晰、分擔合理、更為多元的教育經(jīng)費籌措體制機制，形成規(guī)劃科學、標準健全、結構合理的教育經(jīng)費使用制度體系，形成全覆蓋、全過程、全方位、更科學的教育經(jīng)費使用管理監(jiān)督體系，形成與教育現(xiàn)代化相適應的教育經(jīng)費投入使用管理體制機制。

二、完善教育經(jīng)費投入機制

（一）健全財政教育投入機制。合理劃分市、區(qū)縣教育財政事權和支出責任，完善教育轉移支付制度。加強政策、制度、標準設計，保障和帶動財政教育投入。嚴格落實財政教育投入責任，完善各級各類學校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準。建立健全動態(tài)調(diào)整機制，提高財政教育支出占公共財政支出的比重。（責任單位：市財政局、市教委等，各區(qū)縣政府）

（二）鼓勵社會資金投入教育。鼓勵引導社會力量興辦教育，提高教育經(jīng)費總投入中社會投入占比。完善政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策，依法落實稅費減免政策，各區(qū)縣要落實民辦學校發(fā)展資金。建立完善社會捐贈收入財政配比政策，鼓勵依法依規(guī)設立教育基金會并吸引社會捐贈，鼓勵引導社會資金建立公益性民辦教育發(fā)展基金。支持高等學校通過科技開發(fā)、產(chǎn)學研合作、社會培訓等方式籌集資金，優(yōu)化收入結構。（責任單位：市教委、市財政局、市發(fā)展改革委、市人力社保局、市規(guī)劃自然資源局、重慶市稅務局等，各區(qū)縣政府）

（三）完善非義務教育成本分擔機制。按照規(guī)定權限和程序，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定學費（保育教育費）、住宿費標準，建立與撥款、資助水平等相適應的非義務教育收費標準動態(tài)調(diào)整機制。學校自主確定自費來華留學生學費標準。教育收費納入財政專戶管理，按收支兩條線有關規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：市教委、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局等，各區(qū)縣政府）

三、優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構

（一）科學編制教育經(jīng)費支出規(guī)劃。教育經(jīng)費支出規(guī)劃編制要統(tǒng)籌銜接經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中期財政規(guī)劃。中期財政規(guī)劃要充分考慮教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費需求，教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃應遵循規(guī)律、切合實際，堅持可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先保障教育基本公共服務需要，調(diào)整優(yōu)化學校建設布局，既滿足學生入學就學需求，又防止出現(xiàn)“空殼學?！薄猿謱嵭芯拍炅x務教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。（責任單位：市教委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局等，各區(qū)縣政府）

（二）重點保障義務教育均衡發(fā)展。堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，鞏固城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制。鼓勵區(qū)縣結合實際提高生均公用經(jīng)費基準定額，單獨核定并落實義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生公用經(jīng)費，落實對寄宿制學校和農(nóng)村不足100人的小規(guī)模學校增加公用經(jīng)費補助政策。加快消除義務教育大班額，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。大力實施義務教育學校標準化建設工程，到2020年，義務教育學校全部達到辦學條件基本標準。著力解決人民群眾關心的控輟保學、隨遷子女和農(nóng)村留守兒童就學等突出問題，加快彌補基礎教育校園安保力量、食堂從業(yè)人員、學校運行保障等不足。（責任單位：市教委、市發(fā)展改革委、市財政局等，各區(qū)縣政府）

（三）切實提高教師隊伍保障水平。將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，區(qū)縣財政教育經(jīng)費優(yōu)先保障中小學教職工工資發(fā)放。各區(qū)縣要健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮本區(qū)縣公務員工資收入水平，實現(xiàn)與當?shù)毓珓諉T工資收入同步調(diào)整，確保不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。嚴格規(guī)范教師編制管理，符合條件的非在編教師要加快入編。根據(jù)幼兒園規(guī)模合理配備保教保育人員，加大政府購買服務力度，逐步解決同工不同酬問題。支持特殊教育教師隊伍建設，特殊教育津貼標準提高至按30%計算。調(diào)整鄉(xiāng)村教師崗位生活補助標準，加強農(nóng)村教師周轉宿舍建設，符合條件的教師按規(guī)定納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。加強教師培養(yǎng)培訓，師范專業(yè)生均綜合定額不低于其他專業(yè)的1.3倍，區(qū)縣財政按照不低于本地區(qū)教師工資總額（含基本工資和績效工資）的1.5%預算教師繼續(xù)教育經(jīng)常性經(jīng)費，中小學校年度公用經(jīng)費總額的5%用于教師培訓。支持職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設。（責任單位：市教委、市財政局、市人力社保局、市住房城鄉(xiāng)建委等，各區(qū)縣政府）

（四）著力補齊教育事業(yè)發(fā)展短板。深化教育脫貧攻堅，財政教育經(jīng)費重點向貧困區(qū)縣、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生傾斜。存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持貧困區(qū)縣發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育，推動建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。聚焦精準資助和資助育人，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。新增財政教育經(jīng)費向學前教育傾斜，到2020年，全市學前教育生均財政投入、財政教育總投入中學前教育占比超過全國平均水平。完善公辦幼兒園生均撥款標準，完善普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策，建立動態(tài)調(diào)整機制，多渠道增加公辦幼兒園和普惠性學前教育資源。完善普通高中生均撥款制度，加大普通高考綜合改革保障力度，大力實施普通高中發(fā)展促進計劃，加快改善基礎薄弱普通高中辦學條件，逐步配齊教育教學設施設備和生活條件，基本實現(xiàn)普通高中辦學條件標準化。加快完善普通高中課程資源，對普通高中債務中屬于地方政府存量債務的，區(qū)縣可通過地方政府債券置換。（責任單位：市教委、市財政局、市發(fā)展改革委等，各區(qū)縣政府）

（五）精準聚焦服務重大戰(zhàn)略需求。優(yōu)化高等教育支出結構，完善公辦本科高校差異化撥款和公辦高職院?？冃芸钪贫?。圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和全市支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求，實施好科教興市和人才強市行動計劃，推進“雙一流”建設，加強高水平大學、學院、學科專業(yè)和高層次人才隊伍建設，加快培養(yǎng)服務區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平、應用型人才。深化高?？蒲畜w制改革，完善高?；A科研穩(wěn)定支持機制。改革市屬高校所屬企業(yè)體制，推動產(chǎn)學研深度融合，促進高校科技成果轉化。推進高等教育開放，實施共建“一帶一路”教育行動。優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃布局，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合和校企合作，支持職業(yè)院校“雙基地”建設和“1+X”證書制度改革，建設一批高水平中高職學校和專業(yè)群、示范性職教集團、產(chǎn)教融合實訓基地，擴大高素質技術技能人才供給。發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃。（責任單位：市教委、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市人力社保局等，各區(qū)縣政府）

（六）加大教育教學改革工作力度。加大教學改革、課程改革、教材建設、教育教學資源和教研科研等投入，促進育人方式轉型和教育教學質量提升。擴大義務教育優(yōu)質資源，加大教研活動、教學改革試驗等投入。協(xié)同推進普通高中課程改革與普通高考綜合改革，促進學生全面而有個性的發(fā)展。支持職業(yè)教育學生實訓實習，推動德技并修、工學結合育人機制建設。落實“以本為本”、推動“四個回歸”，推進高水平本科人才培養(yǎng)體系建設。深入推進研究生教育綜合改革，培養(yǎng)造就高層次人才、拔尖人才和卓越人才。加大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，支持教育信息化平臺和資源建設，推進信息技術與教育教學深度融合，實現(xiàn)優(yōu)質資源共享。（責任單位：市教委、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等）

四、科學管理使用教育經(jīng)費

（一）強化管理責任。深化“放管服”改革，建立健全“誰主管、誰使用、誰負責”教育經(jīng)費使用管理責任體系。落實各級各類學校經(jīng)費使用自主權，強化教育經(jīng)費監(jiān)管。教育部門會同相關部門科學規(guī)劃教育事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費使用，指導監(jiān)督學校依法依規(guī)、合理有效使用教育經(jīng)費。財政部門要按規(guī)定落實財政教育投入政策，優(yōu)先保障教育支出，加強預算管理和財政監(jiān)督。發(fā)展改革部門要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，依法加強非義務教育學校和民辦學校辦學成本監(jiān)審。編制和人力社保部門要優(yōu)先保障學校教職工配備，落實完善教師待遇政策。審計部門要加強教育經(jīng)費審計監(jiān)管。（責任單位：市教委、市委編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局、市審計局等，各區(qū)縣政府）

（二）優(yōu)化管理方式。以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點，建立健全全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費監(jiān)管體系。全面實施預算公開評審，強化預算安排事前績效評估。硬化預算執(zhí)行約束，加強預算執(zhí)行事中監(jiān)控，從嚴控制預算調(diào)劑事項。落實預決算公開和教育經(jīng)費統(tǒng)計公告制度，推進內(nèi)部控制建設，探索利用大數(shù)據(jù)、信息化手段加強動態(tài)監(jiān)管和大額資金流動全過程監(jiān)管。加強政府審計和教育內(nèi)部審計，統(tǒng)籌社會審計力量，實現(xiàn)教育資金、資產(chǎn)、資源審計全覆蓋。強化審計問題整改和結果運用，推進經(jīng)濟責任審計黨政同責同審和領導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋，探索建立中小學校長任期經(jīng)濟責任審計制度。（責任單位：市教委、市發(fā)展改革委、市財政局、市審計局等，各區(qū)縣政府）

（三）提高使用績效。堅持“花錢必問效、無效必問責”，全面實施預算績效管理，逐步覆蓋所有教育資金，并深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點的績效管理體系和績效評價指標體系，實施預算績效目標隨預算批復同步下達、績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度同步監(jiān)控。強化績效評價結果公開和應用，績效目標執(zhí)行情況和績效評價結果作為完善政策、安排預算、優(yōu)化結構、改進管理的重要依據(jù)，及時削減低效無效項目和資金。堅持勤儉節(jié)約辦教育，每一筆教育經(jīng)費都用到關鍵處，嚴禁形象工程、政績工程和超標準建設豪華學校。（責任單位：市教委、市發(fā)展改革委、市財政局，各區(qū)縣政府）

（四）提升治理能力。各級教育財務管理部門要進一步強化服務意識，提升服務能力和水平，增強依法理財、科學理財本領。進一步完善教育資金分配使用、預算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度體系。用好教育經(jīng)費信息化管理平臺，加強教育財務、資產(chǎn)管理、政府采購、學生資助、經(jīng)費監(jiān)管、基金會等人員配備和隊伍建設，落實定期全員輪訓，推動落實高等學?？倳嫀熚芍贫取＃ㄘ熑螁挝唬菏薪涛?、市財政局，各區(qū)縣政府）

五、加強組織實施

（一）加強組織領導。各區(qū)縣要把落實教育投入列入重要議事日程，認真落實完善教育經(jīng)費投入機制和優(yōu)化教育經(jīng)費結構的各項政策措施。要在保證教育投入的基礎上，進一步優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構，科學管理使用教育經(jīng)費，切實提高教育經(jīng)費使用效益。要制定具體實施方案，細化分解任務，明確時間表和路線圖，確保工作成效。（責任單位：市教委、市財政局，各區(qū)縣政府）

（二）加強督查問責。區(qū)縣財政教育投入落實情況、義務教育階段教師工資待遇政策落實情況、教育經(jīng)費使用管理情況等納入政府履行教育職責評價，作為對領導班子和干部進行考核獎懲的重要依據(jù)。要及時解決工作中的問題，對履職不力、整改不力、弄虛作假的，依法依規(guī)依紀嚴肅處理。（責任單位：市教委、市財政局、市人力社保局、市政府教育督導室，各區(qū)縣政府）

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