渝府辦〔2019〕14號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市主城區(qū)“四山”保護(hù)提升實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市主城區(qū)“四山”保護(hù)提升實(shí)施方案的通知

渝府辦〔2019〕14號(hào)

主城各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市主城區(qū)“四山”保護(hù)提升實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

重慶市人民政府辦公廳        

2019年7月1日           

（此件公開發(fā)布）

 

重慶市主城區(qū)“四山”保護(hù)提升實(shí)施方案

縉云山、中梁山、銅鑼山和明月山（以下簡稱“四山”），縱貫主城南北，是重慶主城區(qū)重要的生態(tài)屏障。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“四山”的保護(hù)和管理，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，根據(jù)《重慶市城市提升行動(dòng)計(jì)劃》，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，學(xué)好用好綠水青山就是金山銀山“兩山論”，走深走實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“兩化路”，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力實(shí)施“四山”自然保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化空間布局，完善功能配套，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和利用，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

（二）工作原則。

嚴(yán)格保護(hù)，全面管控。突出“四山”自然風(fēng)貌和歷史文化特色，堅(jiān)持全域管控與項(xiàng)目管理并重，全方位保護(hù)“四山”自然人文環(huán)境。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，著力改善“四山”管制區(qū)原住民基本生活條件，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

問題導(dǎo)向，重點(diǎn)突破。針對(duì)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)切的問題，抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，分類制定措施，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，為建設(shè)山清水秀美麗之地作出貢獻(xiàn)。

市級(jí)統(tǒng)籌，屬地負(fù)責(zé)。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立“林長制”，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌管理，落實(shí)屬地主體責(zé)任，強(qiáng)化部門分工協(xié)作、共同發(fā)力。

（三）工作目標(biāo)。

按照“干五年、看十年、謀劃三十年”的總體思路，著力實(shí)施“四山”保護(hù)提升工作，保護(hù)、修復(fù)“四山”自然人文環(huán)境，營造“山在城中、城在山中”的和諧畫卷。

2019年全面開展“四山”違法建設(shè)清除和整治工作，完成“四山”自然生態(tài)資源和歷史人文資源本底調(diào)查，完成縉云山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境集中整治，啟動(dòng)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)治理。

到2020年，基本完成“四山”違法建設(shè)清除和整治工作，完成約8.9平方公里廢棄礦山環(huán)境恢復(fù)治理，實(shí)施營造林約40萬畝，完成南山-黃山、黃桷埡及涂山傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)修繕利用，建成南山等一批城市山地生態(tài)公園。

到2022年，全面完成“四山”違法建設(shè)清除和整治工作，山水林田湖草系統(tǒng)治理成效明顯，生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復(fù)，“山青、水秀、林美、田良、湖凈、草綠”的“四山”自然環(huán)境基本形成，歷史人文價(jià)值得以彰顯。

到2035年，“四山”生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)，自然環(huán)境與城市風(fēng)貌相得益彰，山、城、人和諧相融，生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

二、工作任務(wù)

（一）著力完善“四山”各類國土空間規(guī)劃。

切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，全面梳理“四山”自然人文資源本底，完善“四山”各類國土空間規(guī)劃，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)空間管控，科學(xué)合理利用“四山”資源。

1．明確功能定位?！八纳健笨傮w定位為“城市綠肺、市民花園”，重點(diǎn)突出自然、人文、民生、休閑四大功能。突出自然功能，按照“尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然”的要求，恢復(fù)“四山”自然生態(tài)系統(tǒng)。突出人文功能，堅(jiān)持自然生態(tài)與歷史人文相互融合，推進(jìn)“四山”歷史文化資源保護(hù)修繕，講好重慶故事，弘揚(yáng)巴渝文化。突出民生功能，構(gòu)建“四山”生態(tài)環(huán)境服務(wù)惠民體系。突出休閑功能，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，提供更多綠色生態(tài)的公共活動(dòng)空間，滿足高品質(zhì)生活需要。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，主城有關(guān)區(qū)政府；以下責(zé)任單位均含主城有關(guān)區(qū)政府，不再列出）

2．明確管控邊界。根據(jù)國家關(guān)于國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定原則和管控要求，整合各類規(guī)劃生態(tài)空間管控要素，解決生態(tài)空間管理范圍交叉重疊問題，劃定“四山”管制區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實(shí)施更為嚴(yán)格、更有針對(duì)性的分區(qū)管控制度。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市城市管理局）

3．明確管控路徑。主城有關(guān)區(qū)政府要認(rèn)真制定本行政區(qū)域內(nèi)“四山”保護(hù)提升實(shí)施方案，梳理“四山”自然、人文、建設(shè)本底情況，統(tǒng)籌人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)系，認(rèn)真制定相關(guān)專項(xiàng)工作方案。市政府有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格按照“四山”管控要求，對(duì)已研究論證確定的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)制定詳細(xì)規(guī)劃、村規(guī)劃等各類專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)后辦理相關(guān)審批手續(xù)。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）

（二）著力推進(jìn)“四山”違法建設(shè)綜合整治。

統(tǒng)籌抓好“大棚房”、違建別墅專項(xiàng)清理整治，“四亂”專項(xiàng)整治等工作，嚴(yán)肅整治在“四山”范圍內(nèi)違法建設(shè)“別墅”“度假村”“私家大院”等亂搭亂建行為，依法依規(guī)處置存量問題，堅(jiān)決管住新增問題，恢復(fù)山體的自然景觀和生態(tài)功能。

1．全面清理核實(shí)違法建設(shè)。以縉云山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治為突破口，舉一反三，全面清理“四山”違法建設(shè)情況，對(duì)違法建設(shè)位置（與各類自然保護(hù)地的空間關(guān)系）、違法占地面積及權(quán)屬、用途等信息進(jìn)行清理核實(shí)和勘測(cè)定界，建立矢量數(shù)據(jù)庫、明細(xì)臺(tái)賬和分類匯總表，為存量違法建設(shè)綜合整治提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市林業(yè)局、市城市管理局）

2．實(shí)施違法建設(shè)分類處置。以保護(hù)自然生態(tài)、提升群眾滿意度為目的，按照先易后難、突出重點(diǎn)、確保安全穩(wěn)定的原則，根據(jù)違法主體、建設(shè)時(shí)間、用途、管制區(qū)域、土地性質(zhì)、房屋安全和生態(tài)景觀影響程度，結(jié)合實(shí)際，采取依法拆除、保留提升等方式進(jìn)行分類處置。

對(duì)違反自然保護(hù)地有關(guān)法律法規(guī)和“四山”保護(hù)提升要求的工礦企業(yè)、商業(yè)設(shè)施、改變用途的農(nóng)業(yè)及林業(yè)設(shè)施、拆除超建部分不影響其余房屋結(jié)構(gòu)安全的超建農(nóng)房，以及影響“四山”風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境的其他違法建設(shè)，應(yīng)予依法拆除并同步實(shí)施生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，確保拆除一處植綠一處；對(duì)符合“四山”保護(hù)提升要求的工礦企業(yè)、旅游服務(wù)設(shè)施、因房屋結(jié)構(gòu)安全原因無法拆除超建部分的超建農(nóng)房、因建筑安全隱患不能拆除或拆除后損失較大的公共公益基礎(chǔ)設(shè)施等違法建設(shè)，可予以保留或局部拆除后實(shí)施提檔升級(jí)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市林業(yè)局、市城市管理局）

3．強(qiáng)化違法建設(shè)整治組織工作。主城有關(guān)區(qū)政府是“四山”違法建設(shè)整治的責(zé)任主體，市規(guī)劃自然資源局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市文化旅游委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局等部門按照各自職責(zé)做好政策指導(dǎo)、督促檢查等工作。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化旅游委、市林業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建委）

（三）著力推進(jìn)自然生態(tài)資源保護(hù)。

按照“四山”分區(qū)管制要求，實(shí)施全域全類型保護(hù)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)、水資源保護(hù)、特色農(nóng)地資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)。

1．森林資源保護(hù)。加強(qiáng)“四山”林地保護(hù)管理，嚴(yán)格林地規(guī)劃管控、用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行林地審核審批制度，強(qiáng)化森林采伐管理，全面停止天然林商業(yè)性采伐；建設(shè)主城“四山”林火智能監(jiān)控系統(tǒng)，完善林火阻隔系統(tǒng)、消防水池、防火宣傳教育設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)以松材線蟲病為重點(diǎn)的危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防控；加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞林地、森林、濕地和野生動(dòng)植物資源等違法行為，保護(hù)森林資源安全。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）

2．水資源保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)“四山”河流、溪溝、湖泊、水庫、暗河等水資源保護(hù)，重點(diǎn)對(duì)渝北區(qū)、北碚區(qū)海底溝，北碚區(qū)北溫泉-大地壩，渝北區(qū)張家灣-小塘、黃家灣-五間房，渝北區(qū)陳家灣-大石盤，巴南區(qū)界石-回龍灣等地下戰(zhàn)略后備水源地劃定保護(hù)范圍，建立完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；對(duì)沙坪壩五彩池、云泉池（虎峰小九寨）及特色礦坑水體等采取適度的人工措施，消除安全隱患，有效保護(hù)和利用，最大限度維持自然原生態(tài)景觀；制定完善工程建設(shè)破壞水環(huán)境防治制度，以資源環(huán)境承載力和開發(fā)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，充分運(yùn)用水文地質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果，防止對(duì)水資源造成新的破壞。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市城市管理局）

3．特色農(nóng)地資源保護(hù)。加大對(duì)“槽上蘿卜”“靜觀小米”“巴南銀針”“縉云甜茶”等特色農(nóng)產(chǎn)品基地及山地溝田、梯田的保護(hù)力度，保護(hù)好巴渝特色自主品牌農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的田土資源。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

4．生物多樣性保護(hù)。開展“四山”生物多樣性普查，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)域的保護(hù)和規(guī)范化管理，采取建設(shè)生物廊道、珍稀特有物種保育、生物多樣性監(jiān)測(cè)監(jiān)管等措施，逐步恢復(fù)受損森林環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，重點(diǎn)實(shí)施縉云山生物多樣性保護(hù)工程，開展縉云黃芩、中華秋沙鴨等野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)和拯救保護(hù)行動(dòng)。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局）

（四）實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

將“四山”生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為國家山水林田湖草試點(diǎn)工程的重要內(nèi)容，著力實(shí)施礦山綜合治理、水環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)、國土綠化提升、土地綜合整治等生態(tài)修復(fù)工作。

1．實(shí)施區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)治理。開展縉云山片區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)整治，對(duì)縉云山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)原住民實(shí)施生態(tài)搬遷，對(duì)約17萬平方米拆除和搬遷區(qū)域面積開展生態(tài)修復(fù)，對(duì)受損山體和污染退化土地進(jìn)行治理修復(fù)，對(duì)縉云山森林開展封育保護(hù)、特色自然資源保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。開展銅鑼山-銅鑼?shí){片區(qū)20余處約38平方公里塌陷坑生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)整治，對(duì)銅鑼山國家礦山公園地質(zhì)遺跡實(shí)施保護(hù)并開展次生災(zāi)害防治、礦坑水環(huán)境保護(hù)修復(fù)，對(duì)廢棄地開展復(fù)綠、治污和植被恢復(fù)和森林撫育，提升廢棄地森林覆蓋率和生態(tài)功能。開展中梁山片區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)整治，重點(diǎn)治理180余處塌陷坑，修復(fù)地表泉、井，對(duì)塌陷區(qū)與拆遷廢棄區(qū)開展綜合修復(fù)保護(hù)，加大優(yōu)質(zhì)礦泉水和特色農(nóng)田基地保護(hù)力度。開展明月山片區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)整治，加大區(qū)域內(nèi)安瀾鷺類市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、張關(guān)水溶洞的保護(hù)力度，對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)以及具有重要生態(tài)功能的區(qū)域?qū)嵤┓庥Ｗo(hù)，嚴(yán)控人類工程活動(dòng)，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)珍稀植物、野生動(dòng)物棲息地。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

2．實(shí)施礦山修復(fù)整治。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有序退出，“四山”范圍內(nèi)不再新設(shè)礦業(yè)權(quán)，對(duì)已設(shè)采礦權(quán)進(jìn)行分類處置，無法通過調(diào)整礦區(qū)范圍線退出生態(tài)保護(hù)紅線的采礦權(quán)（地?zé)帷⒌V泉水除外）應(yīng)退出；其余保留的采礦權(quán)在依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)后，按綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)入庫；采礦權(quán)合同到期后不再續(xù)簽，探礦權(quán)逐步有序退出。推動(dòng)廢棄礦山環(huán)境恢復(fù)治理，以自然恢復(fù)為主，輔以生態(tài)化工程治理復(fù)綠、復(fù)耕等手段，優(yōu)先在中梁山、銅鑼山等重點(diǎn)區(qū)域開展試點(diǎn)，有序推進(jìn)“四山”8.9平方公里廢棄礦山及廢棄地塊的治理修復(fù)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局）

3．實(shí)施水環(huán)境修復(fù)治理。修復(fù)地下水環(huán)境，對(duì)縉云山、中梁山和銅鑼山等地下水漏失問題嚴(yán)重的典型區(qū)域開展地下水環(huán)境現(xiàn)狀普查，實(shí)施地下水環(huán)境修復(fù)治理；針對(duì)穿山隧道、采煤沉陷區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域制定治理修復(fù)實(shí)施方案，完成中梁山區(qū)域地下水漏失治理試點(diǎn)工作；建立完善地下水監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。整治地表水環(huán)境綜合，采取農(nóng)田尾水生態(tài)凈化、構(gòu)建多塘濕地系統(tǒng)、控制庫周污染、庫周面山綠化等措施，加強(qiáng)“四山”農(nóng)田面源污染治理和庫塘整治；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污水管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)工程建設(shè)等方式，開展“四山”城鎮(zhèn)農(nóng)村工業(yè)、生活污染治理；通過水源地污染源治理、實(shí)施生態(tài)清潔小流域治理、配置植被帶等措施，落實(shí)水源地保護(hù)；開展“四山”重要湖庫保護(hù)修復(fù)，確保湖庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市林業(yè)局、市規(guī)劃自然資源局）

4．實(shí)施“四山”森林綠化。擴(kuò)大植被覆蓋水平。對(duì)“四山”坡度在25度以上的坡耕地實(shí)施退耕還林3萬畝，對(duì)疏林地實(shí)施人工促進(jìn)封山育林和對(duì)未成林地實(shí)施補(bǔ)植管護(hù)4萬畝，對(duì)宜林荒山和無立木林地實(shí)施人工造林1萬畝，在“農(nóng)村四旁”植樹4萬畝，實(shí)施森林撫育約32萬畝。結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，在15-25度坡耕地大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林；通過退耕還林還草、疏林地補(bǔ)植補(bǔ)播、宜林荒山荒地工程造林、“農(nóng)村四旁”植樹等造林綠化工程，提高植被覆蓋水平，逐步培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的森林。優(yōu)化提升森林品質(zhì)。按照近自然森林培育理念，依托自然特色，依法有序開展人工純林、低效林改造，進(jìn)一步體現(xiàn)季相、林相、色相等多重效果；對(duì)疏林地及未成林地實(shí)施人工促進(jìn)封山育林等措施，逐步將現(xiàn)有森林培育成健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)森林；通過補(bǔ)植優(yōu)良景觀樹、彩葉樹種、防火樹種等，提升森林生態(tài)系統(tǒng)的層次感、多樣性、觀賞性和穩(wěn)定性。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

5．農(nóng)村土地綜合整治。按照生態(tài)化、景觀化、精細(xì)化的要求，因地制宜推進(jìn)“四山”農(nóng)村土地綜合整治，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草原則，實(shí)施“四山”農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，探索多元化、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)男侣窂?。?shí)施工礦廢棄用地功能置換，用好用活地票政策，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)。修復(fù)治理退化土地，開展水土流失和石漠化治理。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市水利局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局）

（五）著力抓好“四山”文化保護(hù)和傳承。

立足“四山”自然人文資源特點(diǎn)和現(xiàn)狀問題，保護(hù)和傳承“四山”歷史文化，引導(dǎo)“四山”生態(tài)文旅融合發(fā)展。

1．開展“四山”文化資源普查。梳理“四山”歷史人文家底，排查出具有保護(hù)價(jià)值的文化文物資源，完成“四山”歷史建筑認(rèn)定和歷史文化街區(qū)劃定等資源普查評(píng)定工作，建立“四山”重點(diǎn)人文資源保護(hù)名錄，收集整理具有地域文化特色的詩詞歌賦及歷史文化故事等文字資源。（責(zé)任單位：市文化旅游委、市規(guī)劃自然資源局、市城市管理局）

2．推進(jìn)歷史文化資源保護(hù)修繕。對(duì)“四山”范圍內(nèi)3個(gè)傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、50余處各級(jí)文物保護(hù)單位、9處歷史建筑及其他特色歷史環(huán)境要素進(jìn)行保護(hù)和修繕，加強(qiáng)對(duì)“四山”宗教寺院、名人舊居公館、外國機(jī)構(gòu)歷史遺跡的保護(hù)，實(shí)施南山-黃山傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、黃桷埡及涂山傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)保護(hù)利用修繕工程。（責(zé)任單位：市文化旅游委、市規(guī)劃自然資源局、市城市管理局）

3．傳承歷史文脈弘揚(yáng)優(yōu)秀文化。探尋挖掘“四山”特色歷史文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵，利用重慶山城步道特色品牌，有效串聯(lián)和對(duì)接散落在主城“四山”各個(gè)區(qū)域的重要?dú)v史文化資源，統(tǒng)一規(guī)劃和打造歌樂山至磁器口，南山-黃山、黃葛古道至慈云寺-米市街-龍門浩的歷史文化風(fēng)貌展示帶。加快推進(jìn)縉云山巴渝民宿項(xiàng)目建設(shè)，保護(hù)和傳承有價(jià)值的歷史文化風(fēng)貌，力爭再現(xiàn)“巴渝十二景”中“歌樂靈音、縉嶺云霞、云篆風(fēng)清、華鎣雪霽、桶井峽猿”等“四山”景觀。（責(zé)任單位：市文化旅游委、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市林業(yè)局）

（六）著力做好“四山”民生保障。

堅(jiān)持“保護(hù)自然、保障民生”方針，有序推進(jìn)“四山”生態(tài)移民搬遷，重點(diǎn)開展鄉(xiāng)村環(huán)境改善提升，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施，保障原住民和生態(tài)移民基本生活需要。

1．改善提升城鎮(zhèn)環(huán)境。以南山街道、歌樂山街道、山洞街道、中梁鎮(zhèn)、玉峰山鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)等街鎮(zhèn)為重點(diǎn)，開展“四山”城鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌改造提升工作；對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊緣與林地、農(nóng)田等自然生態(tài)要素之間的空間環(huán)境進(jìn)行整治和修復(fù)，減少人工痕跡，避免城鎮(zhèn)建設(shè)無序蔓延；采取生態(tài)化措施美化、綠化、亮化上山下山道路，形成特色景觀帶和風(fēng)景軸。（責(zé)任單位：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局）

2．改善提升鄉(xiāng)村環(huán)境。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境改善提升和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)“四山”范圍內(nèi)低質(zhì)無序建設(shè)的農(nóng)家樂，包括“藍(lán)屋頂”“彩鋼棚”及建筑立面等進(jìn)行整治；規(guī)整房前屋后、院壩池塘等環(huán)境；引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)作物種植，整體形成獨(dú)具特色的大地景觀風(fēng)貌；實(shí)施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村田園化、景觀化；開展鄉(xiāng)村道路路旁環(huán)境優(yōu)化美化，全面提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃自然資源局、市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建委）

3．完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步提升農(nóng)村道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”，完善鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施；推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)化衛(wèi)生廁所；實(shí)施一批農(nóng)村集中供水工程，解決農(nóng)村人口飲水不安全問題；實(shí)施農(nóng)村污水治理工程，完成村聚居點(diǎn)集中式生活污水處理設(shè)施建設(shè)；實(shí)施農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)整治，推進(jìn)“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)域處理”模式；完善農(nóng)村電網(wǎng)，通過線路改造、變壓器增容等方式，提升“四山”農(nóng)民用電質(zhì)量和服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市文化旅游委、市水利局、市交通局、市能源局）

4．改善提升景區(qū)環(huán)境。開展“四山”旅游景區(qū)衛(wèi)生環(huán)境整治，尤其要加大景區(qū)水域環(huán)境衛(wèi)生整治力度，嚴(yán)禁污染排放，全面提升景區(qū)水環(huán)境質(zhì)量；建立設(shè)置合理、圖形規(guī)范、風(fēng)格統(tǒng)一、管護(hù)良好的景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)；嚴(yán)格控制景區(qū)配套設(shè)施的油污、噪音以及白色污染等。（責(zé)任單位：市城市管理局、市文化旅游委、市生態(tài)環(huán)境局）

5．地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。優(yōu)先整治“四山”范圍內(nèi)危及人口集中區(qū)、重要交通干線的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施縉云山自然保護(hù)區(qū)嘉陵江段危巖帶綜合治理項(xiàng)目；采取工程治理、搬遷避讓、監(jiān)測(cè)預(yù)警等措施，有效防治危巖崩塌、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害?！八纳健狈秶鷥?nèi)新建穿山隧道、大型市政管廊等由項(xiàng)目業(yè)主同步開展無害化設(shè)計(jì)、施工，已造成工程性破壞的要積極開展修補(bǔ)工作。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委）

6．有序?qū)嵤┥鷳B(tài)移民搬遷。合理控制“四山”范圍內(nèi)人口規(guī)模，對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域人口實(shí)施逐步搬遷；在尊重農(nóng)民意愿的前提下，探索通過有償退出或參股等市場(chǎng)化方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民；鼓勵(lì)搬遷農(nóng)民因地制宜發(fā)展綠色農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

（七）著力加強(qiáng)“四山”建設(shè)管控。

堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，對(duì)“四山”建設(shè)用地總量進(jìn)行控制，以現(xiàn)有建設(shè)用地總量為基數(shù)，做好減量工作；規(guī)范“四山”開發(fā)建設(shè)行為，加強(qiáng)建筑、景觀風(fēng)貌管控，實(shí)現(xiàn)“四山”資源合理有度利用。

1．嚴(yán)控建設(shè)總量。主城“四山”范圍內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)用地按照總規(guī)模只減不增的原則，嚴(yán)格控制建設(shè)開發(fā)行為。未建設(shè)區(qū)域進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地功能結(jié)構(gòu)，不再規(guī)劃新增居住用地；已出讓未實(shí)施的項(xiàng)目，按照“降容量、控高度、提品質(zhì)”的思路開展清理工作，嚴(yán)格執(zhí)行減量要求，加強(qiáng)建筑高度、風(fēng)貌的規(guī)劃管控；符合管控要求的項(xiàng)目加快實(shí)施并優(yōu)先恢復(fù)生態(tài)功能；農(nóng)村集體建設(shè)用地和建筑可以按照有關(guān)規(guī)定發(fā)展精品民宿等高品質(zhì)配套設(shè)施。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委）

2．嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。主城“四山”范圍內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)用地，包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地、村莊建設(shè)用地、其他建設(shè)用地（H9），以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、自然景觀為主，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，適度發(fā)展文化休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老和鄉(xiāng)村旅游功能，嚴(yán)禁新增住宅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，其中其他建設(shè)用地（H9）和集體土地上的建設(shè)項(xiàng)目也應(yīng)參照城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。主城“四山”管制范圍實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)控制，除排危搶險(xiǎn)、村民自用住房、重大基礎(chǔ)設(shè)施、軍事設(shè)施、重要的公益性設(shè)施、必要旅游配套設(shè)施和因生態(tài)環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源保護(hù)、文物保護(hù)需要建設(shè)的外，禁止各類房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化旅游委、市林業(yè)局）

3．提升建筑品質(zhì)。“四山”地區(qū)的建筑風(fēng)貌應(yīng)突出地域特色，對(duì)建筑形態(tài)、建筑高度、風(fēng)格色彩等作出規(guī)定，做到與山體景觀、山林風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；因地制宜、依山就勢(shì)地進(jìn)行建筑布局，嚴(yán)禁平山填坑、毀林建房、大開挖和大規(guī)模場(chǎng)地平整及連片建設(shè)，突出“大保護(hù)、微開發(fā)、巧利用”，形成建筑掩映在自然環(huán)境中的效果；嚴(yán)格控制各類新建建筑和構(gòu)筑物高度，不得遮擋山脊線、森林樹冠和崖壁景觀，以樹為參照，原則上不超過12米，文化旅游、瞭望觀察、軍事設(shè)施等特殊建構(gòu)筑物高度確需突破的，應(yīng)開展專題論證；倡導(dǎo)綠色出行，保障公共交通出行需求，適度調(diào)減建設(shè)項(xiàng)目停車位配建標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)“四山”山麓區(qū)域建設(shè)管控，留足觀山觀景視線廊道，防止“建筑圍山”。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委）

（八）積極推進(jìn)“四山”產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

加強(qiáng)“四山”范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品有效供給，發(fā)揮“四山”綠色產(chǎn)業(yè)功能，持續(xù)鞏固“四山”生態(tài)建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與綠色產(chǎn)業(yè)共融共生，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

1．實(shí)現(xiàn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托“四山”自然資源稟賦，適度發(fā)展“四山”特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展以水果、蔬菜、花卉苗木為重點(diǎn)的都市農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝，加大特色農(nóng)產(chǎn)品的推廣。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局）

2．統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展升級(jí)。充分發(fā)揮“四山”生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，挖掘提升一批“四山”精品景區(qū)，提升“四山”景觀品牌效應(yīng)；依托“四山”特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)“溫泉+”新業(yè)態(tài)發(fā)展；依托“四山”礦山資源，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)江合煤礦、渝北銅鑼山國家地質(zhì)礦山公園和中梁山“地心之旅”等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市文化旅游委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃自然資源局）

3．建設(shè)山地生態(tài)公園。結(jié)合“四山”風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、郊野公園、景區(qū)等旅游資源，統(tǒng)籌整合主城各區(qū)休閑游憩項(xiàng)目，科學(xué)合理布局山地生態(tài)公園，從嚴(yán)控制公園內(nèi)機(jī)動(dòng)車道、停車場(chǎng)、游樂設(shè)施、人造景觀等旅游服務(wù)設(shè)施，科學(xué)合理建設(shè)公園觀景平臺(tái)、風(fēng)景游憩道、觀光索道、游客集散中心等服務(wù)配套設(shè)施，開展南山山地生態(tài)公園試點(diǎn)示范，探索形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：市文化旅游委、市城市管理局、市規(guī)劃自然資源局、市林業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建委）

4．建設(shè)“四山”山林步道。規(guī)劃建設(shè)7條約224公里山林步道，豐富步道沿線自然觀賞、生態(tài)科普、文化體驗(yàn)、歷史教育和休閑健身等功能，布局山林驛站及登山入口，連接城市腹地，方便市民登山游憩。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市文化旅游委、市林業(yè)局）

5．完善公共交通體系。優(yōu)化“四山”道路交通組織，構(gòu)建綠色低碳的公共交通體系，根據(jù)各段山脈的地形和功能特征，設(shè)計(jì)特色旅游線路，完善山上山下步行系統(tǒng)，引導(dǎo)公共交通出行，倡導(dǎo)電動(dòng)觀光車接駁，探索其他特色山地交通方式，提供便捷豐富、無縫對(duì)接的交通體驗(yàn)，提高“四山”的可入性、可達(dá)性。（責(zé)任單位：市交通局、市文化旅游委、市城市管理局、市規(guī)劃自然資源局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

在市城市提升領(lǐng)導(dǎo)小組主城區(qū)“四山”保護(hù)提升專項(xiàng)小組領(lǐng)導(dǎo)下，主城有關(guān)區(qū)政府、市政府有關(guān)部門和單位統(tǒng)籌推進(jìn)“四山”保護(hù)提升有關(guān)工作。按照《重慶市開展林長制試點(diǎn)方案》，設(shè)立市總林長，實(shí)行“一山設(shè)一長、一長一辦公室”工作指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。涉及重大問題提交市城市提升領(lǐng)導(dǎo)小組主城區(qū)“四山”保護(hù)提升專項(xiàng)小組研究解決。

（二）強(qiáng)化屬地責(zé)任。

主城有關(guān)區(qū)政府是主城“四山”保護(hù)提升工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施“四山”保護(hù)提升工作；要統(tǒng)籌整合規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通、文化旅游等部門的執(zhí)法力量，統(tǒng)一對(duì)“四山”保護(hù)提升實(shí)施綜合執(zhí)法。

（三）完善制度保障。

依據(jù)《重慶市“四山”地區(qū)開發(fā)建設(shè)管制規(guī)定》（重慶市人民政府令第204號(hào)），開展“四山”違法建設(shè)分類處置、“四山”建筑風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則等專項(xiàng)研究工作，推動(dòng)出臺(tái)《重慶市“四山”地區(qū)自然資源和生態(tài)保護(hù)條例》，提升“四山”保護(hù)法治化水平。

（四）加強(qiáng)資金保障。

主城各區(qū)政府要加大對(duì)“四山”保護(hù)提升工作的資金投入，市、區(qū)級(jí)財(cái)政按照事權(quán)和支出責(zé)任合理安排專項(xiàng)配套資金，用好國家專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。

（五）加強(qiáng)宣傳報(bào)道。

主城各區(qū)政府要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)“四山”保護(hù)提升工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，引導(dǎo)市民積極參與，營造良好的輿論氛圍。

政策解讀：

圖解|保護(hù)重慶主城“四山”這事和你我關(guān)系大了

重慶保護(hù)“四山”放了哪些大招？一圖為你劃重點(diǎn)！

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/71835.html

本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)