渝府辦發(fā)〔2019〕68號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年重慶市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要點(diǎn)的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)2019年重慶市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要點(diǎn)的通知

渝府辦發(fā)〔2019〕68號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《2019年重慶市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

重慶市人民政府辦公廳        

2019年6月10日           

（此件公開(kāi)發(fā)布）

2019年重慶市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要點(diǎn)

2019年是“渝快辦”優(yōu)化提升年。全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，以解決企業(yè)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為著力點(diǎn)，整合資源、優(yōu)化流程、強(qiáng)化協(xié)同，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化、服務(wù)平臺(tái)一體化、服務(wù)品牌一體化、綜合保障一體化，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力支撐。

一、深化簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)線上線下一體化

（一）規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。全面梳理行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，形成全市統(tǒng)一的10類行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)“三級(jí)四同”清單。對(duì)國(guó)家層面梳理的行政許可、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政給付和其他權(quán)力等依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)，按照“四級(jí)四同”要求編制清單。規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南信息要素，實(shí)現(xiàn)全市各部門、各層級(jí)、各渠道發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源、發(fā)布同時(shí)、資源同享、服務(wù)同根。將事項(xiàng)辦理情形進(jìn)行最小顆?；纸?，消除辦事要件和服務(wù)指南中的模糊條款。（牽頭單位：市司法局、市政府職轉(zhuǎn)辦）

（二）提高審批服務(wù)效率。按照“一網(wǎng)通辦”要求，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動(dòng)證照、辦事材料、數(shù)據(jù)資源共享互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)一張清單告知、一張表單申報(bào)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)受理、一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)。凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明、申請(qǐng)材料一律取消，著力減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)，不因小概率事件增加不必要的審批環(huán)節(jié)。以需求端為導(dǎo)向優(yōu)化服務(wù)流程，從政府“端菜”向群眾“點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，由“政府部門審批一個(gè)事項(xiàng)”向“企業(yè)群眾辦一件事情”轉(zhuǎn)變，推出一批套餐式、情景式、主題式服務(wù)。市級(jí)90%以上、區(qū)縣級(jí)70%以上依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)；企業(yè)和群眾辦事所需提供材料減少30%以上，行政許可事項(xiàng)承諾時(shí)限較法定時(shí)間平均減少50%以上；100個(gè)以上高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，老年人生存認(rèn)證等50個(gè)以上高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”。（牽頭單位：市政府職轉(zhuǎn)辦，各區(qū)縣〔自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣〕政府）

（三）助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。最大限度提升服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提檔加速。不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)“023”目標(biāo)（抵押注銷登記、查封及解除查封登記、異議及注銷異議登記立等可取，抵押登記壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)一般登記時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)）。全面推廣106項(xiàng)“證照分離”改革事項(xiàng)，在中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深入開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革和“多證合一”改革，最大限度實(shí)現(xiàn)“照后減證”，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化水平，企業(yè)開(kāi)辦全流程壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)，常態(tài)化企業(yè)開(kāi)辦進(jìn)入“一站服務(wù)、一天辦結(jié)、一鏈管理”快車道。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一市、區(qū)縣兩級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)清單、申請(qǐng)材料、審核標(biāo)準(zhǔn)，聚焦改革痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步壓減審批時(shí)間，提高審批效能，實(shí)現(xiàn)所有事項(xiàng)“一個(gè)窗口”接件、出件，審批環(huán)節(jié)再精簡(jiǎn)20%，申報(bào)材料再精簡(jiǎn)20%。全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日以內(nèi)，一般社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在50個(gè)工作日以內(nèi)。用電用水用氣平均辦理時(shí)間再壓縮一半。進(jìn)一步加強(qiáng)信用體系建設(shè)，大力推廣信用信息應(yīng)用，繼續(xù)深化“紅黑名單”在聯(lián)合獎(jiǎng)懲中的應(yīng)用，讓失信者寸步難行、守信者處處受益。（牽頭單位：市政府職轉(zhuǎn)辦、市規(guī)劃自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委，各區(qū)縣政府）

（四）推動(dòng)“開(kāi)發(fā)區(qū)事開(kāi)發(fā)區(qū)辦”。按照“應(yīng)放盡放、非禁即放”原則，大力推進(jìn)兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開(kāi)區(qū)全面放權(quán)，分類制定市級(jí)管理權(quán)限下放清單，依照法定程序下放，區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限同步授予，經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全鏈閉環(huán)審批、監(jiān)管及驗(yàn)收；探索審批和監(jiān)管分離模式，實(shí)行一枚印章管審批。積極探索中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“點(diǎn)菜”放權(quán)機(jī)制，充分征求市場(chǎng)主體對(duì)下放行政許可事項(xiàng)的意見(jiàn)，按照市場(chǎng)主體需求向中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)下放一批行政許可事項(xiàng)。同時(shí)，做好下放權(quán)限承接工作的指導(dǎo)和服務(wù)。（牽頭單位：市政府職轉(zhuǎn)辦、市商務(wù)委，兩江新區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（五）融合線上線下服務(wù)。依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)窗口端、PC端、移動(dòng)端、自助端“四端同步”服務(wù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整線上線下政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，同步修訂服務(wù)指南、流程圖、審查工作細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文本等信息，實(shí)現(xiàn)線上線下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)平臺(tái)辦理。健全綜合窗口“一窗受理、集成服務(wù)”機(jī)制，區(qū)縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合實(shí)體大廳比例達(dá)到80%以上，全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理比例達(dá)到80%以上。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和綜合服務(wù)窗口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，基層服務(wù)事項(xiàng)入駐不少于100項(xiàng)，全面推廣村級(jí)代辦便民服務(wù)事項(xiàng)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，社區(qū)服務(wù)全面進(jìn)駐“渝快辦”。高頻民生事項(xiàng)可通過(guò)銀行、郵局等網(wǎng)點(diǎn)提供代辦服務(wù)。探索實(shí)體大廳延時(shí)服務(wù)、“7×24”小時(shí)自助終端服務(wù)。（牽頭單位：市政府職轉(zhuǎn)辦、市民政局，各區(qū)縣政府）

（六）推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。統(tǒng)一編制全市監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單及行政檢查實(shí)施清單，在國(guó)家監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單管理系統(tǒng)完成錄入。依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建成全市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，并與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)4個(gè)100%：行業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)清單梳理完成率達(dá)100%，監(jiān)管信息歸集率達(dá)100%，投訴舉報(bào)處理率達(dá)100%，協(xié)同監(jiān)管響應(yīng)率達(dá)100%。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎的監(jiān)管方式。（牽頭單位：市政府電子政務(wù)辦、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（七）推進(jìn)利企便民“政策直通車”建設(shè)。全面梳理各類利企惠民政策，在“渝快辦”服務(wù)平臺(tái)推出利企便民“政策直通車”特色服務(wù)，向全市250萬(wàn)+市場(chǎng)主體提供政策發(fā)布解讀、精準(zhǔn)推送、咨詢反饋等服務(wù)，提升市場(chǎng)主體獲得感。（牽頭單位：市政府職轉(zhuǎn)辦、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

二、統(tǒng)一功能支撐，推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)一體化

（八）統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐。推進(jìn)區(qū)縣電子政務(wù)外網(wǎng)提速擴(kuò)容和安全體系建設(shè)，依托電子政務(wù)外網(wǎng)和“渝快辦”服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一線上線下服務(wù)入口。統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，匯集區(qū)縣政府、市級(jí)部門已建服務(wù)系統(tǒng)用戶，實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，使用國(guó)家統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)制發(fā)電子印章，規(guī)范電子印章應(yīng)用全流程管理；按照電子證照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范制作和管理電子證照，分類歸集自然人、法人電子證照數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)共享互認(rèn)，推動(dòng)電子證照和加蓋電子印章的電子材料作為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)，電子文件不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交。（牽頭單位：市政府電子政務(wù)辦、市政府職轉(zhuǎn)辦）

（九）統(tǒng)一數(shù)據(jù)支撐。按照“一數(shù)一源、多源核驗(yàn)、動(dòng)態(tài)更新”原則，圍繞數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全，建立數(shù)據(jù)共享開(kāi)放應(yīng)用管控機(jī)制。全面梳理審批服務(wù)申請(qǐng)信息、申報(bào)材料，形成數(shù)據(jù)、材料共享目錄清單，制定市級(jí)部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，滿足政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)需求。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)治理，開(kāi)展機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)應(yīng)用，助推政務(wù)服務(wù)個(gè)性化、精準(zhǔn)化、智能化水平。把大數(shù)據(jù)服務(wù)支撐能力延伸到基層，推行基層證明網(wǎng)上開(kāi)具服務(wù)。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市政府職轉(zhuǎn)辦）

（十）統(tǒng)一業(yè)務(wù)支撐。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，加快改造區(qū)縣和市級(jí)部門現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，與全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)。市級(jí)部門統(tǒng)建或分發(fā)至區(qū)縣的業(yè)務(wù)系統(tǒng)由市級(jí)部門負(fù)責(zé)改造。依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)協(xié)同審批、并聯(lián)審批。鼓勵(lì)依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)具有區(qū)域特色和行業(yè)特色的創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用。依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和第三方聚合支付平臺(tái)，開(kāi)通銀聯(lián)、微信、支付寶等多種繳費(fèi)渠道，實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)在線繳費(fèi)。以“12345”市長(zhǎng)公開(kāi)電話和市長(zhǎng)信箱為基礎(chǔ)，整合全市咨詢投訴渠道，建立全市“12345一號(hào)通”政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)，為企業(yè)群眾提供“一站式”問(wèn)政咨詢服務(wù)。（牽頭單位：市政府電子政務(wù)辦、市政府總值班室、市財(cái)政局）

（十一）統(tǒng)一平臺(tái)支撐。持續(xù)優(yōu)化“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，在確保個(gè)人信息安全的前提下，盡可能減少系統(tǒng)驗(yàn)證關(guān)口，減輕用戶認(rèn)知負(fù)荷，努力實(shí)現(xiàn)“大門把關(guān)、小門打開(kāi)，注冊(cè)一次、服務(wù)一生，開(kāi)一把鎖、辦所有事”。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)深度融合，進(jìn)一步在政務(wù)云、帶寬傳輸、系統(tǒng)交互等方面強(qiáng)化能力支撐，提高系統(tǒng)運(yùn)行的流暢性和操作使用的便捷性。（牽頭單位：市政府電子政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）

三、創(chuàng)響“渝快辦”，推進(jìn)服務(wù)品牌一體化

（十二）創(chuàng)響“渝快辦”服務(wù)品牌。推進(jìn)全市公共服務(wù)和社會(huì)治理資源深度整合，將“渝快辦”打造成為全市社會(huì)治理和公共服務(wù)的網(wǎng)上總平臺(tái)、總門戶、總樞紐。加快清理整合政務(wù)移動(dòng)端和政務(wù)新媒體，一個(gè)單位在同一平臺(tái)原則上只保留一個(gè)政務(wù)新媒體賬號(hào)。圍繞群眾關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)，做優(yōu)一批高頻事項(xiàng)，開(kāi)通基于地理位置的服務(wù)，確?！坝蹇燹k”好用、管用，讓群眾會(huì)用、愿用，實(shí)現(xiàn)“1083”目標(biāo)（“渝快辦”平臺(tái)用戶達(dá)到1000萬(wàn)個(gè)、事項(xiàng)上線突破800項(xiàng)、日訪問(wèn)量達(dá)到300萬(wàn)次以上）。發(fā)揮全市各級(jí)實(shí)體政務(wù)大廳（窗口）陣地作用，積極引導(dǎo)群眾通過(guò)“渝快辦”辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。（牽頭單位：市政府職轉(zhuǎn)辦、市政府新聞辦，各區(qū)縣政府）

（十三）實(shí)施“渝快辦·生態(tài)鏈”項(xiàng)目。將市民使用“渝快辦”網(wǎng)上辦事，減少出行、少用紙張換算成低碳積分，運(yùn)用碳匯交易原理，讓公益機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門購(gòu)買用于生態(tài)林建設(shè)、河流治理等生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，增強(qiáng)市民的獲得感、榮譽(yù)感。（牽頭單位：市政府電子政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）

（十四）開(kāi)展政務(wù)區(qū)塊鏈創(chuàng)新。利用區(qū)塊鏈技術(shù)開(kāi)展電子證照、電子材料、電子印章、電子檔案創(chuàng)新應(yīng)用，并在工程建設(shè)和企業(yè)開(kāi)辦領(lǐng)域應(yīng)用示范。建設(shè)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)盟鏈，制定數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和上鏈標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)提供責(zé)任單位和使用范圍，全面采集評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搭建區(qū)塊鏈技術(shù)平臺(tái)，創(chuàng)新開(kāi)展指數(shù)研究和應(yīng)用工作。（牽頭單位：市政府電子政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）

四、健全服務(wù)體系，推進(jìn)綜合保障一體化

（十五）加強(qiáng)體系建設(shè)。理順政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理體制機(jī)制，健全政務(wù)服務(wù)體系。各區(qū)縣政府要明確專門的政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本級(jí)政務(wù)服務(wù)部門有關(guān)工作，督導(dǎo)下級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作。（牽頭單位：市政府職轉(zhuǎn)辦）

（十六）加強(qiáng)法治建設(shè)。對(duì)上位法修改或廢止、已不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作需要的地方性法規(guī)和政策性文件，進(jìn)行及時(shí)修訂或清理廢止。研究制定《重慶市政務(wù)服務(wù)管理辦法》，明確政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及職責(zé)以及政務(wù)服務(wù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容。建立行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善配套制度，限制自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)管理規(guī)范高效運(yùn)行。（牽頭單位：市司法局、市政府職轉(zhuǎn)辦）

（十七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立常態(tài)培訓(xùn)工作機(jī)制，定期召開(kāi)全市政務(wù)服務(wù)工作培訓(xùn)會(huì)。歸納、總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)做法，編撰《“渝快辦”--重慶市推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)踐與探索》，作為全市公職人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材。加強(qiáng)一線工作人員培訓(xùn)，通過(guò)專家培訓(xùn)、業(yè)務(wù)骨干教學(xué)、業(yè)務(wù)研討等方式，全面提升工作人員理論及業(yè)務(wù)水平、服務(wù)意識(shí)、辦事效率。（牽頭單位：市政府職轉(zhuǎn)辦）

（十八）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，積極運(yùn)用第三方評(píng)估等方式，將“好差評(píng)”結(jié)果納入評(píng)價(jià)指標(biāo)。采取抽樣、巡查、電子監(jiān)察等方式，對(duì)事項(xiàng)辦理各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管。（牽頭單位：市政府職轉(zhuǎn)辦）

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)