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重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）的通知
渝府辦發(fā)〔2019〕57號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2019年5月13日
（此件公開發(fā)布）
重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為切實減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快推進全市廢棄農(nóng)膜回收利用工作，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》和《重慶市污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案（2018-2020年）》《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市貫徹落實土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》（渝府發(fā)〔2016〕50號）等精神，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域從事廢棄農(nóng)膜回收利用活動并享受財政資金補助的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 廢棄農(nóng)膜是指廢棄農(nóng)用地膜（含煙草種植用膜）和農(nóng)用棚膜，以及種子、肥料、飼料塑料包裝袋，聚乙烯育秧盆、營養(yǎng)杯、聚乙烯滴灌管、水帶等。
第四條 廢棄農(nóng)膜回收利用遵循“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、公眾參與、以獎代補”的原則。
第五條 當(dāng)年廢棄農(nóng)膜回收利用目標(biāo)任務(wù)，依據(jù)全市上一年度農(nóng)膜使用量和當(dāng)年回收率等因素確定。
第六條 市、區(qū)縣（自治縣）和萬盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）應(yīng)當(dāng)加強對廢棄農(nóng)膜回收利用工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將廢棄農(nóng)膜回收利用所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
第七條 市供銷合作社會同市級有關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同做好全市廢棄農(nóng)膜回收利用工作。各區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門會同有關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同做好本行政區(qū)域的廢棄農(nóng)膜回收利用工作。
市供銷合作社負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強農(nóng)膜應(yīng)用和殘留污染基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，下達回收利用年度目標(biāo)任務(wù)，督促、收集、報送、通報廢棄農(nóng)膜回收利用實施進展情況，組織對回收利用推廣任務(wù)完成情況開展督查和績效評估，加強市級有關(guān)部門間工作協(xié)調(diào)配合等。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科技局、市煙草局負(fù)責(zé)引導(dǎo)農(nóng)戶（含煙農(nóng)）和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科學(xué)使用農(nóng)膜，并及時撿拾交售所產(chǎn)生的廢棄農(nóng)膜，嚴(yán)禁隨意棄置、掩埋或焚燒。
市市場監(jiān)管局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟信息委負(fù)責(zé)加大農(nóng)膜市場監(jiān)管與執(zhí)法力度，禁止生產(chǎn)銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜和棚膜，依法查處違法生產(chǎn)銷售不合格農(nóng)膜行為。
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)廢棄農(nóng)膜利用加工企業(yè)建設(shè)。
市財政局負(fù)責(zé)廢棄農(nóng)膜回收利用財政資金預(yù)算管理，下達資金預(yù)算，開展財政資金監(jiān)督檢查。
市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委配合市供銷合作社開展廢棄農(nóng)膜回收利用監(jiān)督檢查等工作。
第八條 各區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門會同本區(qū)縣宣傳部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處采取掛圖、視頻、科普讀物，通過電視、廣播、微信、公眾號等形式，進村入戶對廢棄農(nóng)膜污染危害進行深入宣傳，提高公眾對廢棄農(nóng)膜回收利用的意識和能力，推廣加厚和可降解地膜，普及土壤污染防治相關(guān)知識，營造廢棄農(nóng)膜回收利用濃厚氛圍。
第二章 回收利用體系建設(shè)
第九條 建立“村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回收轉(zhuǎn)運-區(qū)縣集中分揀貯運-區(qū)域性加工”模式，構(gòu)建銷售、回收、利用、推廣為一體的廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。到2020年實現(xiàn)全市廢棄農(nóng)膜回收率達到80%以上。
第十條 廢棄農(nóng)膜回收網(wǎng)點和貯運中心布局，應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層供銷合作社、農(nóng)資經(jīng)營、莊稼醫(yī)院、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社、場鎮(zhèn)再生資源回收網(wǎng)點相結(jié)合。到2020年實現(xiàn)每個趕集場鎮(zhèn)至少設(shè)有1個回收點（站），每個區(qū)縣（渝中區(qū)除外）至少建成1個貯運中心。
第十一條 廢棄農(nóng)膜回收采取現(xiàn)金收購、以舊換新、以物易物等方式。做到明碼標(biāo)價，回收標(biāo)準(zhǔn)制度上墻，開收據(jù)建臺賬，店面整潔、堆放規(guī)范、及時轉(zhuǎn)運。
第十二條 區(qū)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組落實專人督導(dǎo)廢棄農(nóng)膜回收工作。村組督導(dǎo)員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂包片回收責(zé)任書，經(jīng)考核合格的，享受財政資金補助。安排村組督導(dǎo)員時，應(yīng)首先安排能夠勝任工作的貧困戶。
第十三條 本著節(jié)約運輸費用和價格優(yōu)先原則，廢棄農(nóng)膜利用加工采取就近按區(qū)域集中加工。鼓勵現(xiàn)有的加工企業(yè)升級改造擴大產(chǎn)能，在加工空白區(qū)縣新建加工企業(yè)，避免二次污染。
第十四條 回收加工企業(yè)由區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門依法依規(guī)、公平競爭選擇確定，并報市供銷合作社備案。
第十五條 回收企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：
（一）在市內(nèi)具備合法再生資源回收經(jīng)營資格及獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）在承擔(dān)任務(wù)的區(qū)縣域內(nèi)有較為完善的回收網(wǎng)絡(luò)；
（三）具有完善的企業(yè)管理制度；
（四）具備與回收規(guī)模相適應(yīng)的分揀貯運能力；
（五）近3年內(nèi)未被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；
（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十六條 加工企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：
（一）在市內(nèi)具備合法塑料加工經(jīng)營資格及獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）取得本市排放污染物許可證資質(zhì)；
（三）具有完善的生產(chǎn)、安全、倉儲管理制度；
（四）年加工能力至少能滿足當(dāng)?shù)貐^(qū)縣的回收量；
（五）近3年內(nèi)未被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；
（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十七條 回收加工企業(yè)應(yīng)履行以下義務(wù)：
（一）誠信守法經(jīng)營，財務(wù)制度健全、賬務(wù)處理規(guī)范；
（二）根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)量，制定回收加工細(xì)化實施方案；
（三）公平交易，不得故意壓低收購價格，無正當(dāng)理由不得拒收；
（四）按時報送進度和臺賬，做到賬賬相符、賬實相符；
（五）建立健全回收加工檔案資料和佐證材料，保存期不低于5年；
（六）積極配合驗收，主動提供相關(guān)臺賬單據(jù)、證明材料等。
第十八條 回收加工企業(yè)與當(dāng)?shù)貐^(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門簽訂回收加工協(xié)議，約定年度目標(biāo)任務(wù)量、推進進度、驗收、資金補助標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等事項。
第三章 監(jiān)督管理
第十九條 廢棄農(nóng)膜回收利用實行臺賬管理和月報、季度通報制度?；厥占庸て髽I(yè)于每月20日前向所在區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門報送進度報表，區(qū)縣匯總后于當(dāng)月23日前報市供銷合作社；市供銷合作社于當(dāng)月25日前向市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委報送全市進度報表；每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，通報全市完成季度目標(biāo)任務(wù)情況。
第二十條 建立市、區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用目標(biāo)責(zé)任制、市場交易結(jié)算制、回收加工可溯源制等，促進回收利用制度化、規(guī)范化。
第二十一條 區(qū)縣每季度組織不定期檢查，市供銷合作社會同市級有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組對目標(biāo)任務(wù)完成情況開展督查。
第二十二條 將各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)及時撿拾交售其生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢棄農(nóng)膜，作為安排農(nóng)業(yè)項目資金的必要條件之一。
第二十三條 廢棄農(nóng)膜回收加工企業(yè)依法納入“信用重慶”體系。規(guī)范回收加工交易結(jié)算程序，防止偽造臺賬、虛報數(shù)量和回收加工市外廢棄農(nóng)膜騙取財政補助資金。
第二十四條 加強農(nóng)用地膜應(yīng)用和殘留污染的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，建立地膜污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展地膜殘留調(diào)查和回收利用率測算，構(gòu)建底數(shù)清楚、可溯源的大數(shù)據(jù)綜合管理平臺。
第四章 資金政策支持
第二十五條 市級財政資金主要補助回收企業(yè)回收網(wǎng)點、貯運中心建設(shè)，勞務(wù)、運輸，加工企業(yè)環(huán)保排放（技改）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費用；區(qū)縣財政資金主要補貼廢棄農(nóng)膜回收利用宣傳培訓(xùn)和推廣加厚、可降解地膜，及村組督導(dǎo)員等費用。
第二十六條 市級財政資金補助金額根據(jù)第三方機構(gòu)對回收利用目標(biāo)任務(wù)完成情況進行專項審計評估后確定；區(qū)縣財政資金補助金額由區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門會同財政等部門確定。
第二十七條 將廢棄農(nóng)膜回收利用納入循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，由市級有關(guān)部門在項目建設(shè)、回收利用技術(shù)研發(fā)和推廣方面給予資金支持。
第二十八條 市、區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門會同有關(guān)部門研究制定落實支持用地、用電、用水、信貸等優(yōu)惠政策，扶持從事廢棄農(nóng)膜再利用加工的社會組織和企業(yè)；依法依規(guī)落實國家環(huán)境保護、資源綜合利用方面的稅收優(yōu)惠政策。
第二十九條 對廢棄農(nóng)膜回收利用管理規(guī)范、效果顯著的區(qū)縣，在市級財政補助資金安排上給予傾斜。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 回收加工企業(yè)有下列情形之一的，由市供銷合作社會同有關(guān)部門取消其回收加工資格、扣減補助資金，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：
（一）無正當(dāng)理由拒收廢棄農(nóng)膜和故意壓低收購價格的；
（二）臺賬、賬務(wù)檔案、佐證材料不健全的；
（三）偽造臺賬報送虛假數(shù)據(jù)，與事實不符的；
（四）回收加工市外廢棄農(nóng)膜套取財政補助資金的；
（五）惡意串通第三方機構(gòu)出具虛假報告騙取財政補助資金的。
第三十一條 負(fù)責(zé)廢棄農(nóng)膜財政資金管理的部門、單位及工作人員，在資金分配、審批、撥付、管理中存在違法違紀(jì)行為的，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。具體使用補助資金的單位、組織或個人存在騙取、截留、挪用等行為的，由財政部門或主管部門追回補助資金，并視情節(jié)移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十二條 各區(qū)縣可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定本區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法。
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
政策解讀：重慶市供銷合作社：分片區(qū)推進廢棄農(nóng)膜回收利用
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