渝府辦發(fā)〔2019〕64號《重慶市人民政府辦公廳關于推進政府網(wǎng)站和政務新媒體健康有序發(fā)展的實施意見》

重慶市人民政府辦公廳關于

推進政府網(wǎng)站和政務新媒體健康有序發(fā)展的實施意見

渝府辦發(fā)〔2019〕64號

 

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）、《國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕123號）精神，推動全市政府網(wǎng)站和政務新媒體健康有序發(fā)展，加強政務公開，優(yōu)化政務服務，凝聚社會共識，創(chuàng)新社會治理，提升政府網(wǎng)上履職能力和服務水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，牢固樹立新發(fā)展理念，認真貫徹黨中央、國務院關于全面推進政務公開和優(yōu)化政務服務的決策部署，落實網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，落實網(wǎng)絡意識形態(tài)責任制，大力推進政府網(wǎng)站和政務新媒體融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，努力建設利企便民、亮點紛呈、人民滿意的“網(wǎng)上政府”。

（二）基本原則。

1．堅持正確導向。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，圍繞中心、服務大局，弘揚主旋律，傳播正能量，講好重慶故事，辦好群眾實事。

2．堅持互聯(lián)融合。按照前臺多樣、后臺融合的一體化發(fā)展要求，通過流程優(yōu)化、平臺再造，推動政府網(wǎng)站和政務新媒體互聯(lián)互通、整體發(fā)聲、協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)信息同源、分發(fā)同時、資源同享、服務同根，使政府網(wǎng)站和政務新媒體運維更加高效、管理更加規(guī)范、發(fā)展更加有序、企業(yè)和群眾使用更加便捷。

3．堅持創(chuàng)新發(fā)展。遵循互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，大膽運用新技術、新機制、新模式，創(chuàng)新工作理念和方法手段，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等應用技術，提升政府網(wǎng)站和政務新媒體智能化水平。

4．堅持需求引領。圍繞公眾需要，立足政府職能，切實解決更新不及時、信息不準確、互動不回應、資源不共享、服務不實用和有平臺無運營、有賬號無監(jiān)管、有發(fā)布無審核等問題，完善體制機制，壓實工作責任，優(yōu)化用戶體驗，提升服務水平，增強群眾獲得感。

（三）工作目標。

到2019年底，完成政府網(wǎng)站集約化建設工作，建成信息“中央廚房”和集約化技術平臺，全市各級各類政府網(wǎng)站全部遷移至集約化平臺，實現(xiàn)政府網(wǎng)站和政務新媒體資源優(yōu)化融合、平臺整合安全、數(shù)據(jù)互認共享。

到2020年底，建成更加權(quán)威的信息發(fā)布和解讀回應平臺、更加便捷的政民互動和辦事服務平臺，打造一批具有較大影響力的優(yōu)質(zhì)政務新媒體。

到2021年底，實現(xiàn)信息內(nèi)容、技術應用、平臺終端、管理手段共融互通，大幅提升政府網(wǎng)站和政務新媒體智能化水平，形成融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展新格局。

到2022年底，建成以重慶市政府網(wǎng)及其政務新媒體為龍頭、各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府和市政府各部門網(wǎng)站及其政務新媒體為支撐的整體聯(lián)動、高效惠民的“網(wǎng)上政府”。

二、管理職責

本實施意見所稱政府網(wǎng)站是指各級政府及其部門、派出機構(gòu)和承擔行政職能的事業(yè)單位在互聯(lián)網(wǎng)上開辦的，具備信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務、互動交流等功能的網(wǎng)站。政務新媒體是指各級行政機關、承擔行政職能的事業(yè)單位及其內(nèi)設機構(gòu)在微博、微信等第三方平臺上開設的政務賬號或應用，以及自行開發(fā)建設的移動客戶端等。

市政府辦公廳是全市政府網(wǎng)站和政務新媒體工作的主管單位，各區(qū)縣政府辦公室、市政府各部門辦公室是本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站和政務新媒體的主管單位，實行系統(tǒng)垂直管理的市政府部門辦公室是本系統(tǒng)政府網(wǎng)站和政務新媒體的主管單位，負責統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核，做好綜合協(xié)調(diào)、開辦整合、考核評價和督查問責等管理工作。行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)承擔公共服務職能的企事業(yè)單位網(wǎng)站和新媒體工作的指導和監(jiān)督。機構(gòu)編制、公安、通信管理部門是政府網(wǎng)站和政務新媒體的協(xié)同監(jiān)管單位，共同做好網(wǎng)站標識管理、域名管理和網(wǎng)絡內(nèi)容服務商（ICP）備案、網(wǎng)絡安全等級保護、打擊網(wǎng)絡犯罪等工作。

政府網(wǎng)站主辦單位一般是政府辦公室或部門辦公室，政務新媒體主辦單位按照“誰開設、誰主辦”的原則確定，履行規(guī)劃建設、組織保障、健康發(fā)展、安全管理等職責。主辦單位可指定內(nèi)設機構(gòu)或委托其他專門機構(gòu)作為承辦單位，具體承擔政府網(wǎng)站和政務新媒體日常運行保障工作。

各級政府網(wǎng)站和政務新媒體按照主管主辦和屬地管理原則，接受宣傳、網(wǎng)信部門的有關業(yè)務統(tǒng)籌指導和宏觀管理。

三、重點任務

（一）推動平臺融合。

1．建設信息“中央廚房”。構(gòu)建分類科學、集中規(guī)范、共享共用的全平臺統(tǒng)一信息資源庫（信息“中央廚房”），按照“先入庫，后使用”原則，匯集各方政務信息資源，打通各級各類政府網(wǎng)站和政務新媒體，建立各區(qū)縣政府、市政府各部門整體聯(lián)動的政務信息資源采編發(fā)網(wǎng)絡，建立統(tǒng)一的信息管理機制，制定信息生產(chǎn)、審核、歸集、加工、共享的統(tǒng)一標準，實現(xiàn)政府網(wǎng)站和政務新媒體信息同源、分發(fā)同時、資源同享、服務同根。

2．建設政府網(wǎng)站集約化平臺。按照國務院政府網(wǎng)站集約化試點工作要求，統(tǒng)一標準規(guī)范，完善工作機制，加快建設全市政府網(wǎng)站集約化平臺，清理整合各區(qū)縣、各部門、各系統(tǒng)政府網(wǎng)站，推動全市各級各類政府網(wǎng)站站點集約，原則上只保留區(qū)縣政府門戶網(wǎng)站和市政府部門網(wǎng)站。依托信息“中央廚房”，建設統(tǒng)一的政府網(wǎng)站功能支撐體系，提供標準一致、數(shù)據(jù)同源的應用服務，推動信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務、互動交流等功能集約。

3．建設政務新媒體矩陣體系。將“渝快辦”作為全市社會治理和公共服務的網(wǎng)上總門戶、總平臺、總樞紐，對現(xiàn)有政務新媒體進行清理整合，原則上一個區(qū)縣或一個市政府部門最多只保留一個政務移動端，一個單位在同一平臺只保留一個政務新媒體賬號。保留的政務移動端，要按照“前臺多樣、后臺集中”的原則逐步整合到“渝快辦”政務服務平臺；沒有政務移動端的，要在“渝快辦”政務服務平臺開設政務新媒體主賬號，并集中力量做優(yōu)做強，其他政務新媒體要通過信息“中央廚房”與主賬號整體聯(lián)動、集中發(fā)聲，形成前臺多樣、后臺統(tǒng)一的全市政務新媒體矩陣體系。

（二）加強功能建設。

1．強化政務公開功能。建立完善政府網(wǎng)站和政務新媒體常態(tài)化信息發(fā)布機制，及時準確發(fā)布重要政策文件信息和涉及群眾切身利益、需要公眾廣泛知曉的政府信息。加強政策文件解讀，通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻、動漫等形式發(fā)布解讀信息，并做好政策文件與解讀材料的相互關聯(lián)。把政府網(wǎng)站和政務新媒體作為突發(fā)公共事件信息發(fā)布和政務輿情回應、引導的重要平臺，對涉及本地區(qū)、本部門、本單位的重大突發(fā)事件，要在宣傳、網(wǎng)信部門的指導下，及時公布真相、表明態(tài)度、辟除謠言，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況發(fā)布動態(tài)信息。對政策措施實施過程中出現(xiàn)的誤解誤讀和質(zhì)疑，要迅速澄清、解疑釋惑，正確引導、凝聚共識，建立網(wǎng)上輿情引導與網(wǎng)下實際工作處置相同步、相協(xié)調(diào)的工作機制。區(qū)縣政府網(wǎng)站和政務新媒體要與本地區(qū)融媒體中心建立溝通協(xié)調(diào)機制，共同做好信息發(fā)布解讀回應工作。

2．集成辦事服務功能。強化政府網(wǎng)站和政務新媒體辦事服務功能，統(tǒng)籌推進政府網(wǎng)站、政務新媒體、實體政務大廳線上線下聯(lián)通、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，圍繞利企便民，聚合辦事入口，優(yōu)化用戶體驗，推動更多事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。所有能在網(wǎng)上辦理的社會治理和公共服務類事項要全部入駐“渝快辦”政務服務平臺，所有政府網(wǎng)站和政務新媒體要開通“渝快辦”網(wǎng)上辦事入口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、發(fā)布同時、資源同享、服務同根，全面推動政務服務“一網(wǎng)通辦”。

3．完善政民互動功能。進一步做好政府系統(tǒng)公開信箱辦理工作，限時辦結(jié)、及時反饋。建立網(wǎng)民留言審看、處理和反饋等機制，加強與業(yè)務部門溝通協(xié)作，確保群眾合理訴求得到有效解決。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術，分析研判社情民意，為政府決策提供精準服務。匯集整理各問政咨詢渠道群眾來信及回復情況，建立和完善統(tǒng)一、權(quán)威、全面的咨詢答問庫，為政府網(wǎng)站、政務新媒體、政務熱線等推送可供參考的答復口徑。

（三）加強運維管理。

1．開設注銷。各區(qū)縣政府、市政府各部門應當開設政府網(wǎng)站和政務新媒體，其他單位可根據(jù)工作需要規(guī)范開設政務新媒體賬號。政府網(wǎng)站開設和注銷，應按照國辦發(fā)〔2017〕47號文件和《重慶市政府網(wǎng)站管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。建立政務新媒體分級備案制度，政務新媒體賬號開設、變更、關停、注銷，要經(jīng)本單位主要負責人同意，并報主管單位備案。原則上不得新建政務移動端，確有需要建設的，要經(jīng)本單位主要負責人同意，并向主管單位提交建設申請，逐級審核后，報市政府辦公廳批準。未經(jīng)批準的，項目管理部門不得立項、財政部門不得撥付經(jīng)費。政務新媒體主辦單位發(fā)生變化的，應及時注銷或變更賬號信息，并向社會公告。

2．清理整合。各主管單位要按照“關停一批、整合一批、提升一批”的原則，對本區(qū)縣本部門政府網(wǎng)站和政務新媒體分類開展清理整合，對無專人維護、長期無更新、安全保障不到位的，要堅決予以關停；對功能相近、用戶關注度和利用率低、不符合開設要求的，要先整合后關停；對群眾關注度高、有一定影響力、確需保留的，要優(yōu)化完善功能、配齊保障隊伍、加強審核把關，切實做優(yōu)做強。予以關停的，要按程序注銷有關認證信息；予以保留的，要及時登記備案并實行動態(tài)管理，確保全市政府網(wǎng)站和政務新媒體數(shù)量精簡、開設規(guī)范、保障到位、管理有序。清理整合情況于2019年10月30日前報市政府辦公廳。

3．內(nèi)容保障。嚴格政府網(wǎng)站和政務新媒體內(nèi)容信息發(fā)布審核制度，堅持分級審核、先審后發(fā)，各區(qū)縣政府、市政府各部門主要負責人是區(qū)縣政府門戶網(wǎng)站、市政府部門網(wǎng)站和新媒體內(nèi)容信息審核把關的第一責任人，分管負責人是直接責任人，全面履行內(nèi)容審核把關職責，嚴把政治關、法律關、政策關、保密關、文字關，確保上傳的信息資源權(quán)威、準確、及時。要規(guī)范信息發(fā)布工作，政府網(wǎng)站和政務新媒體原則上只從信息“中央廚房”和地方新聞融媒體中心獲取稿源，不得擅自發(fā)布代表個人觀點、意見及情緒的言論，不得刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁面。建立原創(chuàng)激勵機制，按照規(guī)范加大信息采編力度，提高原創(chuàng)信息比例。發(fā)布信息涉及其他單位工作內(nèi)容的，要提前做好溝通協(xié)調(diào)。主辦單位要建立“7×24”小時值班讀網(wǎng)制度，加強日常監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)違法有害信息要第一時間處理，發(fā)現(xiàn)重大輿情要按程序轉(zhuǎn)送相關部門處理，并及時報主管單位。強化信息更新的時效性，全市政府網(wǎng)站應保持每日更新，政務新媒體每周更新不少于3次。政務新媒體如從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務或傳播網(wǎng)絡視聽節(jié)目，須具備相應資質(zhì)。

4．安全防護。嚴格執(zhí)行網(wǎng)絡安全法等法律法規(guī)，落實安全責任制，技術安全由平臺建設管理單位負責，內(nèi)容安全由主辦單位負責。政府網(wǎng)站和政務新媒體主管單位要會同網(wǎng)信、公安等部門建立安全監(jiān)測預警機制，定期對技術平臺和內(nèi)容進行安全評估，督促主辦單位落實安全防護職責。主辦單位要加強對賬號密碼的安全管理，防止賬號被盜用或被惡意攻擊等安全事件發(fā)生。要加強監(jiān)測預警和應急處置，對于泄露后會危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的信息和國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，要加強管理，確保不泄露。強化用戶信息安全保護，不得違法違規(guī)獲取超過服務需求的個人信息，不得公開損害用戶權(quán)益的內(nèi)容。

5．監(jiān)督管理。各主管單位要按照國辦發(fā)〔2017〕47號和國辦發(fā)〔2018〕123號文件要求，加強政府網(wǎng)站和政務新媒體日常監(jiān)管，每日對重點敏感信息進行掃描抽查，發(fā)現(xiàn)一起、整改一起；每季度對主辦單位辦站情況進行通報，督促整改存在的突出問題，并報市政府辦公廳備案。要與網(wǎng)信、公安等部門建立工作協(xié)同機制，完善主動監(jiān)測或網(wǎng)民舉報等手段，及時發(fā)現(xiàn)假冒政府網(wǎng)站和政務新媒體，并依法依規(guī)處置。嚴禁購買“粉絲”等數(shù)據(jù)造假行為，不得強制要求群眾下載使用移動客戶端、點贊和轉(zhuǎn)發(fā)信息等。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各區(qū)縣政府、市政府各部門和有關單位要充分認識做好政府網(wǎng)站和政務新媒體工作的重大意義，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，整合政務公開與政府網(wǎng)站、政務新媒體工作機構(gòu)、人員、經(jīng)費等相關資源，理順內(nèi)部管理機制，提供必要經(jīng)費保障，配齊配強工作人員，專崗專責，確保各項工作順利開展。

（二）加強人員培訓。各區(qū)縣政府、市政府各部門和有關單位要將政府網(wǎng)站和政務新媒體工作納入本地區(qū)本部門干部教育培訓計劃，認真組織開展業(yè)務培訓和研討交流，增強信息編發(fā)能力、輿情研判能力、回應引導能力、應急處置能力，打造一支政治立場堅定、熟悉政策法規(guī)、掌握傳播規(guī)律、具備較強能力的專業(yè)隊伍。

（三）加強考核評價。各區(qū)縣政府、市政府各部門要將政府網(wǎng)站和政務新媒體工作情況納入年度績效考核，制定考核評價辦法。樹立重實干、重實績導向，對政府網(wǎng)站和政務新媒體工作成效好的單位和個人，按照有關規(guī)定予以激勵表揚。對違反規(guī)定發(fā)布轉(zhuǎn)載不良或有害信息、破壞網(wǎng)絡傳播秩序、損害公眾權(quán)益等突出問題，要嚴肅追責問責。市政府辦公廳將對各區(qū)縣、市政府各部門政府網(wǎng)站和政務新媒體進行監(jiān)測和抽查，并通報有關情況。

 

重慶市人民政府辦公廳        

2019年6月5日           

（此件公開發(fā)布）

政策解讀：利企便民、亮點紛呈、人民滿意的“網(wǎng)上政府”重慶這樣建

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