渝府辦〔2019〕9號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市主城區(qū)“山城步道”建設(shè)實施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市主城區(qū)“山城步道”建設(shè)實施方案的通知

渝府辦〔2019〕9號

主城各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市主城區(qū)“山城步道”建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

重慶市人民政府辦公廳        

2019年5月10日          

（此件公開發(fā)布）

重慶市主城區(qū)“山城步道”建設(shè)實施方案

為貫徹落實市委、市政府關(guān)于保障和改善民生、提升城市品質(zhì)的工作部署，打造具有重慶特色的步行系統(tǒng)，根據(jù)城市提升行動計劃安排，依據(jù)《重慶市主城區(qū)“山城步道”專項規(guī)劃》，結(jié)合我市自然山水人文資源和地形地貌條件，特制定本方案。

一、總體要求

（一）工作思路。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實新發(fā)展理念，以演繹城市年輪、傳承城市人文、方便市民出行、豐富市民生活、彰顯山水特色為出發(fā)點，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理集“街巷步道、濱江步道、山林步道”為一體的“山城步道”網(wǎng)絡(luò)，打造綠色出行便民道、山水游憩休閑道、鄉(xiāng)愁記憶人文道、城市體驗風(fēng)景道，切實增強(qiáng)市民獲得感、幸福感、安全感。

（二）工作原則。

--民生優(yōu)先，以人為本。以改善市民出行環(huán)境為出發(fā)點，貫通斷頭步道，修繕破損步道，注重人性化設(shè)計，倡導(dǎo)“公交+步行”方式出行，加強(qiáng)步道與軌道交通站點、公交站點、索道、客運碼頭、大型扶梯、特色渡口等各類公共交通和人口密集區(qū)域的交通聯(lián)系，構(gòu)建連續(xù)、安全、便捷的步行系統(tǒng)。

--生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)發(fā)展。依托自然本底，因地制宜，節(jié)約集約利用資源，保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)，筑牢生態(tài)屏障，注重可持續(xù)發(fā)展。

--統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。做好山城步道與國土空間規(guī)劃編制、歷史文化保護(hù)傳承、“兩江四岸城市發(fā)展主軸”、主城區(qū)“兩江四岸”治理提升、主城區(qū)“四山”保護(hù)提升、“清水綠岸”治理提升等專項工作的銜接，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。

--創(chuàng)新機(jī)制，活化功能。充分發(fā)揮市場機(jī)制，拓展產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，活化產(chǎn)業(yè)功能，積極引入同時具備山城步道建設(shè)管理與文化旅游策劃管理為一體的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，參與山城步道的投資、建設(shè)和運營維護(hù)。

（三）工作目標(biāo)。

在主城九區(qū)及兩江新區(qū)范圍內(nèi)共規(guī)劃布局60條“山城步道”，總長度約1207公里。其中，街巷步道31條467公里、濱江步道20條466公里、山林步道9條274公里。按照“一年有變化、兩年出樣板、三年響品牌”的工作步驟，以打造重慶特色步行系統(tǒng)的為總目標(biāo)，近期重點推進(jìn)市民出行需求最迫切、彰顯山水特色最突出、串聯(lián)歷史文脈最厚重的步道，使其成為宜行、宜游、宜學(xué)、宜賞的山城步道，并以“山城故事”為傳播途徑，打造“山城步道”特色品牌。

1．近期目標(biāo)。2019-2022年，建設(shè)17條約353公里“山城步道”，其中，街巷步道11條、濱江步道3條、山林步道3條。

2019年，開工建設(shè)3條共65公里街巷步道、1條11公里濱江步道、1條30公里山林步道。

2020年，開工建設(shè)5條共76公里街巷步道、1條16公里濱江步道、1條75公里山林步道。

2021年，開工建設(shè)3條共29公里街巷步道、1條26公里濱江步道、1條25公里山林步道。

2．遠(yuǎn)期目標(biāo)。建設(shè)其余43條約854公里“山城步道”，其中，街巷步道20條、濱江步道17條、山林步道6條。

二、近期主要任務(wù)

（一）打造山城特色的街巷步道。

1．完善老舊居住區(qū)功能。利用步道連接軌道交通站點和公交站點，方便市民出行。同時，利用步道支線串聯(lián)沿線老舊居住區(qū)，增加文化體育設(shè)施，改善老舊居住區(qū)出行環(huán)境，增強(qiáng)老舊居住區(qū)活力，推動金湯街、學(xué)田灣、彈子石等老舊居住區(qū)有機(jī)更新。

2．串聯(lián)街巷歷史人文資源。利用老舊街區(qū)梯坎、坡道、街巷，分別串聯(lián)周公館、法國領(lǐng)事館舊址、重慶鋼鐵廠（重慶抗戰(zhàn)兵器工業(yè)舊址群-鋼鐵廠遷建委員會生產(chǎn)車間舊址）、佛圖關(guān)石刻等文物保護(hù)單位及歷史建筑，分別串聯(lián)十八梯、白象街、李子壩、重鋼、湖廣會館及東水門等多個傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)和歷史文化街區(qū)，探尋金碧流香、佛圖夜雨、海棠煙雨等古巴渝十二景景色記憶。

3．培育街巷民宿與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。盤活步道沿線低效用地和閑置的邊角地，優(yōu)先利用現(xiàn)有建筑，增加民宿功能、文化體驗功能、休閑游憩功能、旅游服務(wù)功能等，鼓勵發(fā)展“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)，帶動街巷步道沿線“微更新”“微改造”，讓步道充滿生機(jī)活力。重點探索推進(jìn)山城巷、涂鴉街等38個民宿培育區(qū)域和鼓樓巷、川美后街等18個文創(chuàng)功能發(fā)展區(qū)域。

4．構(gòu)建全時全域景觀體系。利用重慶獨特的地形特征，挖掘步道沿線視野開闊、風(fēng)景優(yōu)美的能觀江、觀山、觀橋、觀城的節(jié)點資源，形成動靜結(jié)合的城市風(fēng)貌眺望窗口。優(yōu)化彈子石廣場、南濱公園等28處眺望點，新建曾家?guī)r、金湯廣場等32處眺望點。

5．建設(shè)人防工程“涼道”。摸清步道沿線人防工程現(xiàn)狀，在滿足“平戰(zhàn)結(jié)合”原則基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)狀防空洞升級改造為人防工程“涼道”，促進(jìn)防空洞轉(zhuǎn)型利用。重點推進(jìn)戴家巷人防工程等一批“涼道”項目建設(shè)。

（二）打造親水觀景的濱江步道。

1．融入“兩江四岸”特色資源。結(jié)合主城區(qū)“兩江四岸”治理提升工程，串聯(lián)濱江沿線灣、沱、嘴、灘、島等特色景觀，增強(qiáng)與兩江游碼頭等銜接，充分利用濱江廣場、公園綠地等公共空間，打造休閑健身、宜游宜賞、特色鮮明的濱江步道。

2．融入“清水綠岸”濱水空間。結(jié)合“清水綠岸”治理提升工程，強(qiáng)化水環(huán)境治理與水生態(tài)修復(fù)，增加濱江步道與自然岸線、濕地公園的有機(jī)銜接，構(gòu)建多樣化、多層次的濱江步行空間，滿足市民步行和休閑需求。

3．優(yōu)化濱江步道豎向聯(lián)系。加強(qiáng)濱江步道與城市腹地的步行聯(lián)系，通過連通不同高程的步道，將濱江步道與人行道、街巷步道融為一體。加強(qiáng)濱江步道與跨江大橋的垂直聯(lián)系，連通兩岸濱江步行系統(tǒng)。

4．傳承沿江（河）歷史文脈。在慈云寺-米市街-龍門浩、北碚老城、金剛碑等5處傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)和歷史文化街區(qū)，通過濱江步道，分別串聯(lián)法國水師兵營、美豐銀行舊址等40處文物保護(hù)單位、歷史建筑和長安精密儀器廠、江陵機(jī)器廠等工業(yè)遺產(chǎn)，探尋洪崖滴翠、龍門浩月、字水宵燈等古巴渝十二景景色記憶。

5．建設(shè)濱江觀景開放平臺。充分利用地形高差，在視野開闊處，打造山水城橋相融、富有山城特色的景觀眺望空間，重點打造朝天門、東水門、千廝門、大劇院、彈子石碼頭等18處濱江觀景活動開放空間，彰顯城市山水特色。

（三）打造生態(tài)游憩的山林步道。

1．注重自然生態(tài)維育。尊重生態(tài)本底，順應(yīng)自然肌理，避讓自然核心保護(hù)區(qū)，以最大限度減少對原生環(huán)境、水文地質(zhì)、地形地貌、歷史人文資源的影響為原則，結(jié)合山林防火通道及疏林修復(fù)、裸土治理、礦坑修復(fù)等，以近自然的生態(tài)方式建設(shè)山林步道。

2．提升生態(tài)景觀文化功能。挖掘利用現(xiàn)狀自然景觀資源，打造特色景觀點，在縉云山、歌樂山片區(qū)，探尋縉嶺云霞、歌樂靈音等古巴渝十二景景色記憶，升級利用及新增15處眺望點，提升沿線景觀觀賞、自然野趣、生態(tài)科普等，滿足市民休閑游憩需求。

3．提升山林歷史文化體驗。串聯(lián)南山-黃山傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、涂山及黃桷埡傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、山洞傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)等歷史文化資源，保護(hù)性利用南山川黔古道（黃葛古道、清水溪古道）、歌樂山三百梯等現(xiàn)狀古道，提升沿線文化體驗、歷史教育等功能。

4．轉(zhuǎn)型利用林中建筑。在符合“四山”保護(hù)管控原則下，在不改變現(xiàn)狀房屋功能和布局的前提下，對“四山”范圍有條件的建筑進(jìn)行活化改造，謀劃布局南山民宿街、歌樂山山間民宿等12個民宿點，探索發(fā)展南山瓦罐窯、歌樂山山洞、凌云路等4個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，探索利用中共中央西南局縉云山辦公地遺址群打造西南大區(qū)歷史展示館等。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

在重慶市城市提升領(lǐng)導(dǎo)小組“山城步道”特色品牌專項小組領(lǐng)導(dǎo)下，主城各區(qū)政府、市級有關(guān)部門和單位統(tǒng)籌推進(jìn)“山城步道”建設(shè)和特色品牌策劃宣傳工作。

（二）明確職責(zé)分工。

1．市住房城鄉(xiāng)建委是“山城步道”實施的牽頭部門，負(fù)責(zé)制定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各區(qū)開展山城步道方案設(shè)計，協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督考核“山城步道”建設(shè)工作，牽頭開展“山城步道”品牌宣傳工作。

2．主城各區(qū)政府是“山城步道”建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)“山城步道”的方案設(shè)計、建設(shè)用地落實、工程實施、建設(shè)效果評估等工作。

3．市規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)主城區(qū)山城步道規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)各區(qū)針對具體實施步道項目開展詳細(xì)設(shè)計，落實步道及沿線規(guī)劃控制和用地保障工作。

4．市城管局負(fù)責(zé)按照主城區(qū)“山城步道”規(guī)劃方案，支持利用公園綠地建設(shè)“山城步道”，指導(dǎo)步道建設(shè)單位完善配套市政設(shè)施，監(jiān)督步道運營單位加強(qiáng)市政設(shè)施的日常管理和維護(hù)。

5．市文化旅游委負(fù)責(zé)按照“山城步道”品牌策劃和宣傳方案，強(qiáng)化“山城步道”旅游資源的開發(fā)利用，并指導(dǎo)完善相關(guān)配套政策。

6．市人民防空辦負(fù)責(zé)按照“山城步道”設(shè)計方案，根據(jù)“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，支持將現(xiàn)有防空洞轉(zhuǎn)型利用。

7．市林業(yè)局負(fù)責(zé)按照“山城步道”設(shè)計方案，支持利用森林用地建設(shè)“山城步道”，并完善相關(guān)配套設(shè)施。

（三）強(qiáng)化技術(shù)保障。

1．出臺重慶市《街巷步道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《濱江步道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《山林步道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，對步道寬度、材質(zhì)、色彩、標(biāo)識、景觀、小品、驛站等進(jìn)行規(guī)范，營造協(xié)調(diào)的步行環(huán)境。

2．強(qiáng)化步道的系統(tǒng)性、連續(xù)性，步道寬度、坡度應(yīng)滿足現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。步道鋪裝宜采用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、滲透性強(qiáng)的材料，并與周圍自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，凸顯地域特色和文化特征。步道綠化覆蓋率應(yīng)達(dá)到90%以上，符合林蔭道標(biāo)準(zhǔn)。完善步道無障礙設(shè)計，具備條件的可設(shè)置無障礙電梯或升降平臺。

3．完善步道標(biāo)識系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、照明設(shè)施、直飲水點、無障礙設(shè)施、遮陰避雨設(shè)施、文化屋、書屋等便民服務(wù)設(shè)施，營造安全、便捷、舒適的步行環(huán)境。建立山城步道視頻監(jiān)控并接入公安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急救助機(jī)制，保障市民、游客的人身安全。

（四）落實建設(shè)資金。

主城各區(qū)政府要加大對山城步道建設(shè)的資金投入?！吧匠遣降馈表椖考{入重慶市民生工程，市級財政資金給予專項補(bǔ)助。鼓勵社會資本參與“山城步道”的投資、建設(shè)、運維，探索將“山城步道”與沿線的公園綠地、民宿驛站、防空設(shè)施、戶外廣告等經(jīng)營權(quán)整體打包經(jīng)營模式。

（五）加強(qiáng)“山城步道”宣傳。

從“山城故事”總體文化意象和“山水城人”四大分體意象共存的思路著手，深度挖掘步道背后的歷史文化，開創(chuàng)“山城故事”系列，構(gòu)筑起豐滿的城市內(nèi)涵。依托融媒體和微信公眾號、微博、社交網(wǎng)站等媒體推廣，建立山城步道推廣宣傳“云平臺”，推動線上線下互聯(lián)互動，打造“山城步道”特色品牌。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督考核。

將“山城步道”建設(shè)工作納入城市提升考核指標(biāo)體系。市住房城鄉(xiāng)建委牽頭會同市級有關(guān)部門，定期對“山城步道”建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，及時解決矛盾問題，確保各項工作按計劃、按要求加快推進(jìn)。

附件：重慶市主城區(qū)“山城步道”建設(shè)近期重點任務(wù)

附件 

重慶市主城區(qū)“山城步道”建設(shè)近期重點任務(wù) 

序號	類型	名稱	區(qū)域位置	長度（公里）	責(zé)任主體
建設(shè)周期：2019-2020年
1	街巷步道	半山崖線步道	渝中區(qū) 沙坪壩區(qū)	29	渝中區(qū)政府 沙坪壩區(qū)政府 市城投集團(tuán)
2		禮嘉步道	兩江新區(qū)	16	兩江新區(qū)管委會
3		花溪步道	巴南區(qū)	20	巴南區(qū)政府
4	濱江步道	兩江三橋步道	渝中區(qū) 江北區(qū) 南岸區(qū)	11	渝中區(qū)政府 江北區(qū)政府 南岸區(qū)政府
5	山林步道	歌樂山步道	沙坪壩區(qū)	30	沙坪壩區(qū)政府
小    計				106	-
建設(shè)周期：2020-2021年
6	街巷步道	環(huán)城墻步道	渝中區(qū)	15	渝中區(qū)政府
7		沙磁步道	沙坪壩區(qū)	17	沙坪壩區(qū)政府
8		鴻恩步道	江北區(qū) 渝北區(qū)	12	江北區(qū)政府 渝北區(qū)政府
9		江北城步道	江北區(qū) 兩江新區(qū)	10	江北區(qū)政府 兩江新區(qū)管委會
10		重鋼步道	大渡口區(qū)	22	大渡口區(qū)政府
11	濱江步道	盤溪河步道	江北區(qū) 渝北區(qū)	16	江北區(qū)政府 渝北區(qū)政府
12	山林步道	南山步道	南岸區(qū)	75	南岸區(qū)政府
小    計				167	-
建設(shè)周期：2021-2022年
13	街巷步道	西南大區(qū)步道	渝中區(qū)	8	渝中區(qū)政府
14		南濱步道	南岸區(qū)	17	南岸區(qū)政府
15		黃桷坪步道	九龍坡區(qū)	4	九龍坡區(qū)政府
16	濱江步道	北塘峽江步道	北碚區(qū)	26	北碚區(qū)政府
17	山林步道	縉云山步道	北碚區(qū)	25	北碚區(qū)政府
小    計				80	-
合    計				353	-

政策解讀：山城步道建設(shè)實施方案發(fā)布 3年內(nèi)主城區(qū)將建設(shè)17條山城步道

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