渝府辦發(fā)〔2019〕41號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與

區(qū)縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

渝府辦發(fā)〔2019〕41號(hào)

 各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳        

2019年4月5日            

（此件公開發(fā)布）

 

重慶市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為進(jìn)一步厘清基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕6號(hào)）精神，按照《重慶市市與區(qū)縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革總體方案》要求，制定本方案。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。

1．科學(xué)界定基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)。對(duì)標(biāo)對(duì)表中央改革方案，首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域與人直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)納入市與區(qū)縣共同財(cái)政事權(quán)范圍，作為各級(jí)財(cái)政優(yōu)先保障的支出事項(xiàng)，更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。

2．有效引導(dǎo)基本公共服務(wù)領(lǐng)域政策預(yù)期。財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)持合理適度。既要盡力而為，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，適時(shí)調(diào)整財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平；又要量力而行，兼顧財(cái)政承受能力，不超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，不吊高群眾胃口，始終兜牢基本民生保障底線。

3．合理劃分基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政權(quán)責(zé)。充分體現(xiàn)基本公共服務(wù)的公共性、普惠性，在確保各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)各項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)的受益范圍和均等化程度等因素，明確市與區(qū)縣支出責(zé)任，逐步規(guī)范、適當(dāng)簡(jiǎn)化分擔(dān)方式，并向困難地區(qū)傾斜。

4．穩(wěn)妥推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域與專項(xiàng)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域與各專項(xiàng)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的銜接，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)改革，成熟一項(xiàng)、改進(jìn)一項(xiàng)、推行一項(xiàng)。我市先行改革與中央后續(xù)政策調(diào)整精神不一致的，按照中央規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整。

（二）主要目標(biāo)。

通過實(shí)施基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，到2020年，市與區(qū)縣在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的權(quán)責(zé)更加清晰、財(cái)力更加協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)更加合理、保障更加有力，基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制更加健全，區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。

二、主要內(nèi)容

（一）明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)范圍。

根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2018〕6號(hào)文件精神，結(jié)合《重慶市“十三五”基本公共服務(wù)清單》（渝府辦發(fā)〔2017〕184號(hào)），將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要重點(diǎn)保障的事項(xiàng)，優(yōu)先納入市與區(qū)縣基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)范圍。目前暫定為8類18項(xiàng)，分別是：義務(wù)教育類，包括義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、義務(wù)教育免費(fèi)提供教科書、義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、義務(wù)教育貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助4項(xiàng)；學(xué)生資助類，包括中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國(guó)家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助4項(xiàng)；基本公共就業(yè)服務(wù)類，包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項(xiàng)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)類，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助1項(xiàng)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)類，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療救助2項(xiàng)；基本衛(wèi)生計(jì)生類，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育扶助保障2項(xiàng)；基本生活救助類，包括困難群眾救助、受災(zāi)人員補(bǔ)助、殘疾人服務(wù)3項(xiàng)；基本住房保障類，包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項(xiàng)。暫未納入基本公共服務(wù)領(lǐng)域的其他事權(quán)，將按照中央改革要求，在分領(lǐng)域市與區(qū)縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革中明確。

（二）制定基本公共服務(wù)領(lǐng)域保障標(biāo)準(zhǔn)。

基本公共服務(wù)領(lǐng)域保障標(biāo)準(zhǔn)由市政府在中央授權(quán)的地方政府事務(wù)范圍內(nèi)統(tǒng)一制定和調(diào)整。保障標(biāo)準(zhǔn)的制定要充分考慮保障人民群眾基本生活和發(fā)展需要，兼顧財(cái)力可能，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高。中央已經(jīng)明確國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的9個(gè)事項(xiàng)中，義務(wù)教育免費(fèi)提供教科書、義務(wù)教育貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等3項(xiàng)，繼續(xù)按國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、計(jì)劃生育扶助保障等3項(xiàng)，我市執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、普通高中教育國(guó)家助學(xué)金等3項(xiàng)，因我市執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定履行備案程序后繼續(xù)執(zhí)行，以后年度逐步縮小與國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的差距。中央明確由地方制定標(biāo)準(zhǔn)的9個(gè)事項(xiàng)中，中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療救助、困難群眾救助等5項(xiàng)，我市已有明確保障標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；殘疾人服務(wù)、基本公共就業(yè)服務(wù)、受災(zāi)人員補(bǔ)助、城鄉(xiāng)保障性安居工程等4項(xiàng)，市級(jí)制定對(duì)區(qū)縣的政策標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)縣結(jié)合實(shí)際制定具體保障標(biāo)準(zhǔn)。

（三）規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)縣支出責(zé)任承擔(dān)方式。

根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體格局、各項(xiàng)基本公共服務(wù)的不同屬性以及區(qū)縣財(cái)力狀況，基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)縣共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任主要實(shí)行市與區(qū)縣按比例分檔分擔(dān)。

1．義務(wù)教育類。

（1）義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障。所需經(jīng)費(fèi)地方承擔(dān)部分，市與渝東北、渝東南地區(qū)區(qū)縣按8∶2的比例分擔(dān)，市與渝西地區(qū)區(qū)縣按5∶5的比例分擔(dān)，市與主城區(qū)區(qū)縣按2∶8的比例分擔(dān)。

（2）義務(wù)教育免費(fèi)提供教科書。所需經(jīng)費(fèi)地方承擔(dān)部分，由市財(cái)政承擔(dān)地方規(guī)定課程教科書所需經(jīng)費(fèi)，區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)作業(yè)本等其余事項(xiàng)所需經(jīng)費(fèi)。

（3）義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。所需經(jīng)費(fèi)地方承擔(dān)部分，市與渝東北、渝東南地區(qū)區(qū)縣按8∶2的比例分擔(dān)，市與渝西地區(qū)區(qū)縣按5∶5的比例分擔(dān)，市與主城區(qū)區(qū)縣按2∶8的比例分擔(dān)。

（4）義務(wù)教育貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。國(guó)家試點(diǎn)所需經(jīng)費(fèi)使用中央資金；地方試點(diǎn)所需經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政統(tǒng)籌中央財(cái)政給予的生均定額獎(jiǎng)補(bǔ)資金下達(dá)；區(qū)縣自主實(shí)施的，由區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

2．學(xué)生資助類。

（5）中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金。所需經(jīng)費(fèi)地方承擔(dān)部分，市與區(qū)縣按8∶2的比例分擔(dān)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，建檔立卡貧困戶提標(biāo)所需經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政承擔(dān)。

（6）中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。所需經(jīng)費(fèi)地方承擔(dān)部分，市與區(qū)縣按8∶2的比例分擔(dān)。

（7）普通高中教育國(guó)家助學(xué)金。所需經(jīng)費(fèi)地方承擔(dān)部分，市與渝東北、渝東南地區(qū)區(qū)縣按8∶2的比例分擔(dān)，市與渝西地區(qū)區(qū)縣按5∶5的比例分擔(dān)，市與主城區(qū)區(qū)縣按2∶8的比例分擔(dān)。

（8）普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助。所需經(jīng)費(fèi)地方承擔(dān)部分，市與渝東北、渝東南地區(qū)區(qū)縣按8∶2的比例分擔(dān)，市與渝西地區(qū)區(qū)縣按5∶5的比例分擔(dān)，市與主城區(qū)區(qū)縣按2∶8的比例分擔(dān)。

3．基本公共就業(yè)服務(wù)類。

（9）基本公共就業(yè)服務(wù)。市級(jí)統(tǒng)籌中央資金，依據(jù)區(qū)縣困難程度、年度任務(wù)量和上年任務(wù)完成情況等因素確定分擔(dān)比例，其余部分由區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)。

4．基本養(yǎng)老保險(xiǎn)類。

（10）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助。所需經(jīng)費(fèi)地方承擔(dān)部分，補(bǔ)助基數(shù)每5年核定一次，提標(biāo)增支部分市與渝東北、渝東南地區(qū)區(qū)縣按8∶2的比例分擔(dān)，市與渝西地區(qū)區(qū)縣按5∶5的比例分擔(dān)，市與主城區(qū)區(qū)縣按2∶8的比例分擔(dān)。

5．基本醫(yī)療保險(xiǎn)類。

（11）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助。所需經(jīng)費(fèi)地方承擔(dān)部分，補(bǔ)助基數(shù)每5年核定一次，提標(biāo)增支部分市與渝東北、渝東南地區(qū)區(qū)縣按8∶2的比例分擔(dān)，市與渝西地區(qū)區(qū)縣按5∶5的比例分擔(dān)，市與主城區(qū)區(qū)縣按2∶8的比例分擔(dān)。

（12）醫(yī)療救助。市級(jí)統(tǒng)籌中央資金，依據(jù)區(qū)縣財(cái)力狀況、保障對(duì)象數(shù)量等因素確定分擔(dān)比例，其余部分由區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)。

6．基本衛(wèi)生計(jì)生類。

（13）基本公共衛(wèi)生服務(wù)。所需經(jīng)費(fèi)地方承擔(dān)部分，補(bǔ)助基數(shù)5年核定一次，提標(biāo)增支部分市與渝東北、渝東南地區(qū)按8∶2的比例分擔(dān)，市與渝西地區(qū)按5∶5的比例分擔(dān)，市與主城區(qū)按2∶8的比例分擔(dān)。

（14）計(jì)劃生育扶助保障。所需經(jīng)費(fèi)地方承擔(dān)部分，補(bǔ)助基數(shù)每5年核定一次，提標(biāo)增支部分市與渝東北、渝東南地區(qū)區(qū)縣按8∶2的比例分擔(dān)，市與渝西地區(qū)區(qū)縣按5∶5的比例分擔(dān)，市與主城區(qū)區(qū)縣按2∶8的比例分擔(dān)。

7．基本生活救助類。

（15）困難群眾救助。市級(jí)統(tǒng)籌中央資金，依據(jù)區(qū)縣財(cái)力狀況、保障對(duì)象數(shù)量等因素確定分擔(dān)比例，其余部分由區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)。

（16）受災(zāi)人員補(bǔ)助。對(duì)達(dá)到市級(jí)救災(zāi)應(yīng)急啟動(dòng)響應(yīng)條件的，市級(jí)統(tǒng)籌中央資金，對(duì)受災(zāi)區(qū)縣給予補(bǔ)助，其余部分由區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)。

（17）殘疾人服務(wù)。市級(jí)統(tǒng)籌中央資金，依據(jù)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、保障對(duì)象數(shù)量等因素確定分擔(dān)比例，其余部分由區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)。

8．基本住房保障類。

（18）城鄉(xiāng)保障性安居工程（包括城鎮(zhèn)保障安居工程和農(nóng)村危房改造等）。所需經(jīng)費(fèi)地方承擔(dān)部分以區(qū)縣為主，市級(jí)依據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制明確分級(jí)分類政策標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

上述18項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)中，義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、普通高中教育國(guó)家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、計(jì)劃生育扶助保障、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等8項(xiàng)，按照脫貧攻堅(jiān)政策，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持扶貧政策穩(wěn)定，涪陵區(qū)、南川區(qū)、潼南區(qū)脫貧摘帽后，比照市與渝東北、渝東南地區(qū)區(qū)縣分擔(dān)比例執(zhí)行，保持3年不變。

三、配套措施

（一）明確部門管理職責(zé)。

市級(jí)有關(guān)部門在中央授權(quán)范圍內(nèi)，按照改革要求完善市級(jí)保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化市與區(qū)縣政府承擔(dān)的職責(zé)。對(duì)部門間交叉重疊的事項(xiàng)，要理順部門間職責(zé)關(guān)系，實(shí)行歸口管理，改進(jìn)資金分配和管理方式。市財(cái)政要確保對(duì)市級(jí)支出責(zé)任足額投入，區(qū)縣財(cái)政要確保區(qū)縣支出責(zé)任落實(shí)到位，市、區(qū)縣兩級(jí)有關(guān)職能部門要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策，履行好提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。

（二）完善市與區(qū)縣財(cái)政體制。

根據(jù)基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，調(diào)整完善市與區(qū)縣收入劃分，優(yōu)化財(cái)力格局，逐步規(guī)范和統(tǒng)一市與區(qū)縣的分檔標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例。進(jìn)一步完善市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度，在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，將市與區(qū)縣共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，統(tǒng)一納入共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，確保相關(guān)支出責(zé)任完整反映和切實(shí)履行。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理和信息支撐。

加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理，市財(cái)政要根據(jù)保障標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，優(yōu)先安排基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。區(qū)縣財(cái)政要完整、規(guī)范、合理、足額編制基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，優(yōu)化預(yù)算管理流程，及時(shí)下達(dá)和撥付資金，并按照要求加大預(yù)算公開力度。市財(cái)政局及有關(guān)部門應(yīng)依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集制度，為測(cè)算分配轉(zhuǎn)移支付、落實(shí)各方責(zé)任提供技術(shù)支持。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和績(jī)效管理。

加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)事項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、資金管理使用的規(guī)范性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責(zé)任落實(shí)到位。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施績(jī)效管理，適時(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

四、實(shí)施時(shí)間

本方案自2019年1月1日起實(shí)施。

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