渝府辦〔2019〕4號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)主城區(qū)城市建筑垃圾治理試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)主城區(qū)城市建筑垃圾治理試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

渝府辦〔2019〕4號(hào)

主城各區(qū)人民政府，兩江新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

《主城區(qū)城市建筑垃圾治理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2019年2月25日

（此件公開發(fā)布）

主城區(qū)城市建筑垃圾治理試點(diǎn)工作實(shí)施方案

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建筑垃圾治理試點(diǎn)工作的通知》（建城函〔2018〕65號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）工作思路。

按照國(guó)家關(guān)于建筑垃圾治理試點(diǎn)的要求和全市城市綜合管理大會(huì)的具體安排，緊扣“干凈整潔有序、山清水秀城美、宜業(yè)宜居宜游”的城市管理目標(biāo)，對(duì)照建城函〔2018〕65號(hào)文件要求和“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任，疏堵結(jié)合、規(guī)范有序”等原則，完善建筑垃圾管理政策法規(guī)，強(qiáng)化源頭管理，開展分類收運(yùn)和資源化應(yīng)用，提高建筑垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處置能力，探索形成可復(fù)制、可推廣的建筑垃圾治理模式。

（二）試點(diǎn)范圍和目標(biāo)。

試點(diǎn)范圍是主城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)。試點(diǎn)工作目標(biāo)是探索建立源頭排放控制有力、密閉運(yùn)輸監(jiān)管嚴(yán)格、消納處置利用規(guī)范的建筑垃圾管理機(jī)制，推進(jìn)建筑垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處置，確保到2019年底試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的申報(bào)核準(zhǔn)率、收運(yùn)率和安全處置率均達(dá)到95%，綜合利用率達(dá)到65%，主城區(qū)基本形成較完善的城市建筑垃圾管理體系。

二、主要任務(wù)

（一）編制專項(xiàng)規(guī)劃。

以建筑垃圾產(chǎn)量分析、收運(yùn)設(shè)備配置和處理設(shè)施落地建設(shè)規(guī)劃為重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際編制《重慶市主城區(qū)建筑垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃》，確保建筑垃圾治理規(guī)范實(shí)施。

（二）出臺(tái)配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

研究制定《重慶市建筑垃圾密閉運(yùn)輸車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《重慶市建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)程》《重慶市建筑垃圾消納場(chǎng)設(shè)置技術(shù)規(guī)程》《重慶市建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用意見》等配套標(biāo)準(zhǔn)，形成較好的建筑垃圾治理政策標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）治理存量建筑垃圾。

1．摸底排查。主城各區(qū)按屬地原則組織開展轄區(qū)存量建筑垃圾（未規(guī)范處置、無(wú)序堆放的建筑垃圾）摸底調(diào)查，并按底數(shù)清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)和全覆蓋、無(wú)遺漏要求建立臺(tái)賬。

2．全面治理。根據(jù)排查情況，主城各區(qū)按照“一處一臺(tái)賬一措施”的原則，在綜合考慮存量建筑垃圾的體量、位置及周圍環(huán)境等各種因素，制定有針對(duì)性的專項(xiàng)治理計(jì)劃，明確治理的責(zé)任主體、具體措施、資金來(lái)源和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面推進(jìn)、妥善治理存量建筑垃圾。存量建筑垃圾不超過(guò)500立方米的點(diǎn)位要于2019年3月底前完成治理，其他存量建筑垃圾點(diǎn)位應(yīng)于2019年6月底前全部完成治理。主城各區(qū)于2019年4月底前填寫《主城區(qū)存量建筑垃圾治理計(jì)劃表》并報(bào)送市城管局。

3．對(duì)標(biāo)銷號(hào)。按照治理一處、核實(shí)一處、銷號(hào)一處的要求，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)開展存量建筑垃圾治理成效復(fù)核和銷號(hào)工作。主城各區(qū)完成治理的點(diǎn)位要及時(shí)報(bào)市城管局復(fù)核銷號(hào)，嚴(yán)防環(huán)境污染事故發(fā)生。

（四）推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)。

細(xì)分工程渣土填埋場(chǎng)、工程垃圾和拆除垃圾資源化利用廠、裝修垃圾分選場(chǎng)、裝修垃圾填埋場(chǎng)等不同功能，完善主城區(qū)城市建筑垃圾處理設(shè)施。主城區(qū)要在2019年12月底前，完成28座工程渣土填埋場(chǎng)、1座工程垃圾及拆除垃圾資源化利用廠的建設(shè)；在2020年底前，完成10座建筑裝修垃圾分選場(chǎng)、1座裝修垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)（裝修垃圾填埋場(chǎng)由市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)在建設(shè)洛磧垃圾應(yīng)急填埋場(chǎng)時(shí)配套建設(shè)），逐步實(shí)現(xiàn)裝修垃圾收運(yùn)全覆蓋。

渝中區(qū)因條件限制未建設(shè)配套設(shè)施，其建筑垃圾由主城其他區(qū)處置，其他區(qū)應(yīng)給予支持并服從市城管局調(diào)配。

（五）建立監(jiān)管平臺(tái)。

依托信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立市、區(qū)兩級(jí)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置全過(guò)程聯(lián)單管理監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾處置全過(guò)程監(jiān)管，全面提升建筑垃圾管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化水平。

（六）加快推進(jìn)資源化利用。

按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，通過(guò)加強(qiáng)政策扶持、項(xiàng)目示范和引導(dǎo)全社會(huì)參與建筑垃圾資源化利用等措施，探索推進(jìn)布局合理、管理規(guī)范、綠色環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的建筑垃圾資源化利用處置體系建設(shè)，到2020年底前主城區(qū)政府投融資建設(shè)項(xiàng)目使用建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品替代用量應(yīng)不少于30%，建筑垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處理得到有效推進(jìn)。

三、責(zé)任分工

（一）市政府有關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同推進(jìn)主城區(qū)建筑垃圾治理試點(diǎn)工作。

市城管局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)建筑垃圾治理試點(diǎn)，會(huì)同市政府有關(guān)部門對(duì)主城各區(qū)建筑垃圾治理試點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和考核；會(huì)同財(cái)政部門研究完善建筑垃圾處置收費(fèi)制度。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)會(huì)同城市管理部門將符合要求的建筑垃圾資源化利用廠和建筑裝修垃圾處理場(chǎng)納入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目范圍，爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)政策、資金支持。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等市政府有關(guān)部門整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金，用于主城區(qū)建筑垃圾專項(xiàng)治理試點(diǎn)和配套設(shè)施的建設(shè)，配合主管部門探索制定對(duì)建筑垃圾再生利用試點(diǎn)企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)制定建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品應(yīng)用實(shí)施意見和推進(jìn)計(jì)劃，做好建設(shè)項(xiàng)目中建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品替代使用工作。

市規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)對(duì)城市管理部門牽頭編制的《重慶市主城區(qū)建筑垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃》進(jìn)行綜合平衡，涉及用地空間布局的經(jīng)市政府審批后納入城鄉(xiāng)規(guī)劃；依據(jù)規(guī)劃條件、建設(shè)用地許可依法依規(guī)供地，對(duì)符合《劃撥用地目錄》的，采取劃撥方式供地；屬于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的工業(yè)項(xiàng)目，依據(jù)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)）采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地。

（二）主城各區(qū)政府（含兩江新區(qū)管委會(huì)，下同）是建筑垃圾治理試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定轄區(qū)建筑垃圾治理試點(diǎn)工作方案并組織實(shí)施，開展轄區(qū)建筑垃圾處理設(shè)施規(guī)劃、選址和建設(shè)，推進(jìn)建筑垃圾區(qū)級(jí)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建立健全建筑垃圾管理長(zhǎng)效機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主城區(qū)建筑垃圾治理試點(diǎn)工作由市城市綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市城管局會(huì)同市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市財(cái)政局等市級(jí)相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)建筑垃圾治理試點(diǎn)工作。主城各區(qū)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確試點(diǎn)工作責(zé)任單位和責(zé)任人，細(xì)化工作目標(biāo)和推進(jìn)計(jì)劃，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)資金保障。財(cái)政部門要加強(qiáng)建筑垃圾治理試點(diǎn)工作資金保障，建筑垃圾管理監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行納入部門預(yù)算分級(jí)承擔(dān)。建筑裝修垃圾收運(yùn)處置所需資金參照生活垃圾模式解決，其中收集、運(yùn)輸、分選、處置經(jīng)費(fèi)由各區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌保障，衛(wèi)生填埋部分的處置經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌保障。按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則，探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建筑垃圾處置項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（三）加強(qiáng)政策支持。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門要大力支持建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作，簡(jiǎn)化立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、施工等審批手續(xù)，出臺(tái)政策支持建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。市城管局會(huì)同有關(guān)部門制定建筑垃圾監(jiān)督管理機(jī)制及相關(guān)制度，完善管理模式，不定期開展專項(xiàng)檢查。

（五）加強(qiáng)宣傳和信息報(bào)送。利用電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展建筑垃圾治理和資源化利用宣傳，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注、支持建筑垃圾治理和資源化利用工作。主城各區(qū)要確定信息報(bào)送工作責(zé)任人和聯(lián)系方式，每月1日向市城管局報(bào)送上月試點(diǎn)工作進(jìn)展情況（聯(lián)系人：冷黎立，電子郵箱：952730234@qq.com，聯(lián)系電話：67909880）。

附件：1．主城區(qū)城市建筑垃圾治理試點(diǎn)任務(wù)分解表

      2．主城區(qū)存量建筑垃圾治理計(jì)劃表

附件1 

主城區(qū)城市建筑垃圾治理試點(diǎn)任務(wù)分解表 

序號(hào)	項(xiàng)目	工作任務(wù)	進(jìn)度要求	責(zé)任單位
1	編制重慶市主城區(qū)建筑垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃	調(diào)研論證	2019年6月30日前完成	市城管局、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局，主城各區(qū)政府
2		征求意見	2019年8月31日前完成
3		專家評(píng)審并報(bào)審實(shí)施	2019年10月31日前完成
4	完善建筑垃圾治理標(biāo)準(zhǔn)	出臺(tái)重慶建筑垃圾密閉運(yùn)輸車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)	2019年6月30日前完成	市城管局、市公安局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市市場(chǎng)監(jiān)管局
5		出臺(tái)重慶建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)程	2019年6月30日前完成	市城管局
6		出臺(tái)重慶建筑垃圾消納場(chǎng)設(shè)置技術(shù)規(guī)程	2019年6月30日前完成	市城管局
7		出臺(tái)重慶建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用意見	2019年6月30日前完成	市住房城鄉(xiāng)建委、市城管局
8	治理存量建筑垃圾	摸底排查	2019年3月31日前完成	主城各區(qū)政府
9		制定治理方案	2019年3月31日前完成	主城各區(qū)政府
10		完成小體量點(diǎn)位治理	2019年4月10日前完成	主城各區(qū)政府
11		完成其他點(diǎn)位治理	2019年6月30日前完成	主城各區(qū)政府
12	建設(shè)工程渣土填埋場(chǎng)	沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)各建3座，渝北區(qū)、巴南區(qū)、兩江新區(qū)各建4座，大渡口區(qū)、江北區(qū)各建2座	2019年12月31日前完成	主城各區(qū)政府（各區(qū)工程渣土填埋場(chǎng)空置容量原則上不低于200萬(wàn)立方米）
13	建設(shè)工程和拆除垃圾資源化利用廠	建成1座	2019年12月31日前完成	市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)
14	建設(shè)裝修垃圾分選場(chǎng)	主城各區(qū)分別建成1座	2020年12月31日前完成	主城各區(qū)政府
15	建設(shè)裝修垃圾填埋場(chǎng)	建成1座	2020年12月31日前完成	市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)
16	建設(shè)市、區(qū)兩級(jí)建筑垃圾監(jiān)管平臺(tái)	推進(jìn)建設(shè)市、區(qū)兩級(jí)建筑垃圾監(jiān)管平臺(tái)	2019年12月31日前完成	市城管局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，主城各區(qū)政府
17	推進(jìn)建筑垃圾資源化應(yīng)用	主城區(qū)政府投融資的建設(shè)項(xiàng)目使用建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品替代用量不少于30%	2020年年底前達(dá)到	市住房城鄉(xiāng)建委，主城各區(qū)政府

附件2

主城區(qū)存量建筑垃圾治理計(jì)劃表 

填報(bào)單位：                          聯(lián)系人：           電話：            

序號(hào)	點(diǎn)位名稱	詳細(xì)地址	堆積量 （立方米）	治理方式	完成時(shí)間	責(zé)任單位 及聯(lián)系人	備注
1
2
3
4
……

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