渝府辦發(fā)〔2019〕18號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項獎補資金管理實施細(xì)則》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能

專項獎補資金管理實施細(xì)則的通知

渝府辦發(fā)〔2019〕18號

 

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項獎補資金管理實施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

重慶市人民政府辦公廳        

2019年2月1日            

（此件公開發(fā)布）

重慶市鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能

專項獎補資金管理實施細(xì)則

第一章  總    則

第一條  為進一步規(guī)范和加強我市鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項獎補資金的管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）、《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）、《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》（財建〔2018〕462號）等有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。

第二條  本實施細(xì)則所稱鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項獎補資金（以下簡稱專項獎補資金），包括財政部安排給我市的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金（以下稱中央專項獎補資金）和市級財政安排用于支持化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能（以下簡稱化解過剩產(chǎn)能）的獎補資金（以下稱市級獎補資金）。

第三條  專項獎補資金分為基礎(chǔ)獎補資金和梯級獎補資金。其中，基礎(chǔ)獎補資金以定額獎補方式下達，梯級獎補資金的分配與企業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)量、職工安置人數(shù)、困難程度等掛鉤，鼓勵企業(yè)盡早化解過剩產(chǎn)能。資金分配方案按程序報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，資金由各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級國有控股集團公司按規(guī)定分配使用。

第四條  各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級國有控股集團公司在分配使用專項獎補資金時，應(yīng)充分考慮所屬去產(chǎn)能企業(yè)實際情況，更多支持職工安置任務(wù)較重、困難較多的企業(yè)，不得簡單分配資金，杜絕按企業(yè)戶數(shù)平均分配資金，對主動退出產(chǎn)能的企業(yè)應(yīng)給予重點支持。

第五條  專項獎補資金的管理和使用堅持公開透明、程序規(guī)范、?？顚Ｓ谩⒆粉檰栃У脑瓌t，市和區(qū)縣財政部門、市級國有控股集團公司要多渠道籌集并落實化解過剩產(chǎn)能所需資金。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級國有控股集團公司對專項獎補資金實施全過程績效管理，年度去產(chǎn)能績效目標(biāo)報市級相關(guān)主管部門和市財政局備案。 

第二章  部門職責(zé)和分工

第六條  市經(jīng)濟信息委、市能源局分別是全市鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的業(yè)務(wù)主管部門，市人力社保局是全市化解過剩產(chǎn)能職工分流安置工作的業(yè)務(wù)主管部門，市財政局是全市專項獎補資金的籌集、分配、撥付和管理部門。市經(jīng)濟信息委、市能源局、市人力社保局、市財政局按照職責(zé)分工，分別對化解過剩產(chǎn)能、職工分流安置和資金使用進行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督檢查。

第七條  市經(jīng)濟信息委、市能源局負(fù)責(zé)：指導(dǎo)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、企業(yè)制定化解過剩產(chǎn)能方案，督促企業(yè)在妥善分流安置職工的基礎(chǔ)上完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)；組織市級有關(guān)部門對化解過剩產(chǎn)能任務(wù)量進行復(fù)查，根據(jù)復(fù)查結(jié)果出具書面復(fù)查意見，將化解過剩產(chǎn)能結(jié)果等情況向社會公布；指導(dǎo)確定年度化解過剩產(chǎn)能績效目標(biāo)，對化解過剩產(chǎn)能相關(guān)數(shù)據(jù)進行審核；配合做好專項獎補資金的監(jiān)督檢查。

第八條  市人力社保局負(fù)責(zé)：指導(dǎo)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)人力社保部門做好化解過剩產(chǎn)能職工安置方案的制定和安置職工的信息采集入庫工作；指導(dǎo)確定年度職工安置績效目標(biāo)，對職工安置相關(guān)數(shù)據(jù)進行審核；配合做好專項獎補資金的監(jiān)督檢查。

第九條  市財政局負(fù)責(zé)：爭取中央專項獎補資金和籌集市級獎補資金；依據(jù)市經(jīng)濟信息委、市能源局提供的化解過剩產(chǎn)能任務(wù)量和市人力社保局提供的安置職工人數(shù)，牽頭研究制定資金分配方案，按程序撥付獎補資金；依據(jù)市經(jīng)濟信息委、市能源局提供的復(fù)查結(jié)果，對未完成目標(biāo)任務(wù)的，按規(guī)定扣回資金；組織市級有關(guān)部門或委托第三方機構(gòu)對專項獎補資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。

第三章  獎補對象和標(biāo)準(zhǔn)

第十條  根據(jù)市與區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級國有控股集團公司簽訂的《目標(biāo)責(zé)任書》確定的鋼鐵化解過剩產(chǎn)能任務(wù)量，鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項獎補（基礎(chǔ)獎補）資金按70元/噸的標(biāo)準(zhǔn)實行定額獎補。

第十一條  市級對直接性關(guān)閉煤礦按定額獎補方式給予區(qū)縣和市級國有控股集團公司專項獎補（基礎(chǔ)獎補）資金，獎補標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)量、職工安置人數(shù)、困難程度測算確定，原則上一次性給予600萬元/礦的包干獎補，并由區(qū)縣和市級國有控股集團公司按規(guī)定使用和分配。

第十二條  關(guān)閉煤礦有下列情形之一的，不給予專項獎補：

（一）資源枯竭的煤礦；

（二）生產(chǎn)能力為15萬-30萬噸/年（不含30萬噸/年）、發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的煤礦；生產(chǎn)能力為15萬噸/年及以下、發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故；

（三）被確定為關(guān)閉對象，經(jīng)公告關(guān)閉后擅自組織生產(chǎn)，發(fā)生人員死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故的煤礦；

（四）瞞報事故或事故發(fā)生后業(yè)主或礦長逃逸的煤礦。

第十三條  專項獎補（梯級獎補）資金根據(jù)財政部下達額度，按照化解過剩產(chǎn)能任務(wù)量、職工安置人數(shù)、困難程度等因素分配確定，并向主動去產(chǎn)能、職工安置任務(wù)重、困難多的區(qū)縣和企業(yè)傾斜。

第十四條  各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級國有控股集團公司按規(guī)定分配和使用專項獎補資金時，對非國有企業(yè)可按不高于中央“十二五”淘汰落后產(chǎn)能政策標(biāo)準(zhǔn)（鋼鐵行業(yè)140元/噸、煤炭行業(yè)600萬元/礦）給予定額獎補，其中對煤炭行業(yè)的中央獎補資金不高于120萬元/礦。

專項獎補資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于職工安置，妥善分流安置職工后，剩余資金可用于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、化解債務(wù)等相關(guān)支出。

給予定額獎補后，如再出現(xiàn)未安置職工，相關(guān)企業(yè)和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)繼續(xù)承擔(dān)安置責(zé)任；如存在不履行安置責(zé)任、騙取套取獎補資金、資金未優(yōu)先用于職工安置等問題，將依法依規(guī)追究相關(guān)企業(yè)和當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。

第四章  資金申報和撥付 

第十五條  對區(qū)縣、開發(fā)區(qū)所屬企業(yè)的專項獎補資金，由市財政局通過專項轉(zhuǎn)移支付下達區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，對市級國有控股集團公司的專項獎補資金，由市財政局直接撥付企業(yè)。為有效推進化解過剩產(chǎn)能工作，減輕區(qū)縣、開發(fā)區(qū)財政和市級國有控股集團公司資金調(diào)度壓力，市財政局可采取先預(yù)撥、后清算的方式撥付專項獎補資金。

第十六條  市經(jīng)濟信息委負(fù)責(zé)審核納入市政府年度計劃的鋼鐵化解過剩產(chǎn)能規(guī)模、生產(chǎn)設(shè)備等情況；市能源局負(fù)責(zé)審核納入市政府年度計劃的關(guān)閉煤礦數(shù)量和產(chǎn)能等情況。市財政局依據(jù)市經(jīng)濟信息委提供的鋼鐵化解過剩產(chǎn)能任務(wù)量和市能源局提供的煤炭化解過剩產(chǎn)能任務(wù)量預(yù)撥資金，也可根據(jù)市政府確定的化解過剩產(chǎn)能任務(wù)量預(yù)撥資金。

第十七條  在企業(yè)完成設(shè)備拆除、煤礦企業(yè)按相關(guān)規(guī)定完成井口封閉等任務(wù)后，由所在地區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級國有控股集團公司按要求組織驗收，并及時提請市經(jīng)濟信息委和市能源局進行復(fù)查。市經(jīng)濟信息委和市能源局會同市級有關(guān)部門按程序?qū)徍?、組織復(fù)查驗收，并根據(jù)復(fù)查驗收結(jié)果提出處理意見，市財政局據(jù)此對區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及市級國有控股集團公司的獎補資金進行清算。

第五章  資金使用和管理

第十八條  有關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級國有控股集團公司對專項獎補資金使用和管理負(fù)總責(zé)，要完善風(fēng)險防控預(yù)案，及時發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險隱患；要建立健全審核工作機制，完善審核工作流程，嚴(yán)格審核方式和方法，認(rèn)真審核化解過剩產(chǎn)能實有量、職工安置人數(shù)、專項獎補資金使用、支付及結(jié)余等情況。有關(guān)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要成立由行業(yè)主管部門牽頭，財政、人力社保等部門參與的聯(lián)合審核小組，確保審核結(jié)果真實、有效、可查驗。

第十九條  中央專項獎補資金主要用于我市國有企業(yè)職工分流安置工作，也可統(tǒng)籌用于符合條件的非國有企業(yè)職工分流安置工作。具體支出范圍包括：

（一）企業(yè)為退養(yǎng)職工按規(guī)定需繳納的職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，以及需發(fā)放的基本生活費和內(nèi)部退養(yǎng)工傷職工的工傷保險費；

（二）解除、終止勞動合同按規(guī)定需支付的經(jīng)濟補償金和符合《工傷保險條例》等規(guī)定的工傷保險待遇；

（三）清償拖欠職工的工資、社會保險等歷史欠費；

（四）彌補行業(yè)企業(yè)自行管理社會保險收不抵支形成的基金虧空，以及欠付職工的社會保險待遇；

（五）企業(yè)可參照退養(yǎng)人員，使用專項獎補資金，為內(nèi)部分流安置的職工繳納社會保險、發(fā)放一定期限的生活費補貼。

（六）執(zhí)行人力資源社會保障部等部門印發(fā)的《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕32號）、《關(guān)于做好2017年化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知》（人社部發(fā)〔2017〕24號）、《關(guān)于做好2018年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕28號）等文件明確的各項職工分流安置補貼政策，現(xiàn)有支出渠道資金不足的，可從專項獎補資金中列支。

市級專項獎補資金在保障企業(yè)妥善分流安置職工支出后，方可用于企業(yè)其他與化解過剩產(chǎn)能相關(guān)的支出。

第二十條  有關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級國有控股集團公司不得以任何名義截留、挪用專項獎補資金，不得以任何名義從專項獎補資金中提取工作費、管理費或獎勵費等各類費用，不得將專項獎補資金用于平衡地方財力。

第六章  監(jiān)督檢查

第二十一條  加強化解過剩產(chǎn)能工作的信息公開。市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）財政部門對專項獎補資金的分配結(jié)果在本級政府網(wǎng)站上向社會公示，公示時間不得少于1個月。有關(guān)企業(yè)要將職工安置結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第二十二條  有關(guān)職能部門要健全審核監(jiān)督機制，落實工作職責(zé)和主體責(zé)任，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)審核驗收的工作流程和具體要求。

市財政局會同市經(jīng)濟信息委、市能源局、市人力社保局、市國資委等部門，對專項獎補資金的使用情況進行專項檢查，市審計局負(fù)責(zé)對專項獎補資金進行審計監(jiān)督。各級財政、能源、經(jīng)濟信息、人力社保等部門及其工作人員在專項獎補資金審核、分配工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（個人）分配資金、擅自超出規(guī)定的范圍或者標(biāo)準(zhǔn)分配或使用專項資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進行處理。 

第七章  檔案管理

第二十三條  有關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級國有控股集團公司應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)收集、整理專項獎補資金的撥付、發(fā)放、職工安置、資產(chǎn)與權(quán)屬變更、債務(wù)處理、企業(yè)關(guān)閉等文件和影像資料，特別是制作留存企業(yè)關(guān)閉前后以及關(guān)閉過程的照片和視頻資料，以及其他后期核查需要保存的資料，并及時歸檔，確保檔案資料真實、完整、合法、有效，為核查、審計、監(jiān)督檢查、考核等工作提供依據(jù)。

第二十四條  有關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級國有控股集團公司應(yīng)建立健全專項獎補資金發(fā)放全流程檔案，保存資金發(fā)放花名冊、撥款單等相關(guān)數(shù)據(jù)資料，每一環(huán)節(jié)發(fā)放責(zé)任人和接收人均需簽字存檔備查。 

第八章  附    則

第二十五條  有關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級國有控股集團公司應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實際修訂相應(yīng)管理辦法或操作流程。

第二十六條  本實施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，執(zhí)行期限至2020年年底?！吨貞c市鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項獎補資金管理實施細(xì)則》（渝府辦發(fā)〔2016〕139號）同時廢止。

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