渝府辦發(fā)〔2019〕3號(hào) 《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市市級(jí)預(yù)算安排與監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤辦法的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市市級(jí)預(yù)算安排與監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤辦法的通知

渝府辦發(fā)〔2019〕3號(hào) 

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市市級(jí)預(yù)算安排與監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

重慶市人民政府辦公廳

2019年1月3日

重慶市市級(jí)預(yù)算安排與監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤辦法

第一條  為有效運(yùn)用監(jiān)督檢查結(jié)果和績效評(píng)價(jià)結(jié)果，激勵(lì)約束市級(jí)各部門、各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》等文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條  凡納入市級(jí)預(yù)算管理的國家機(jī)關(guān)、政黨組織、人民團(tuán)體和事業(yè)單位等一級(jí)預(yù)算單位（以下統(tǒng)稱市級(jí)部門）的預(yù)算安排，以及市對各區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付安排，適用本辦法。

第三條  市級(jí)以上的各類監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)結(jié)果中涉及市級(jí)部門和區(qū)縣的，應(yīng)統(tǒng)一納入市級(jí)預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。掛鉤機(jī)制分為與部門預(yù)算掛鉤、與轉(zhuǎn)移支付掛鉤、與政策和項(xiàng)目預(yù)算掛鉤三類。

第四條  市級(jí)預(yù)算安排與監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤應(yīng)遵循以下三條基本原則：

（一）獎(jiǎng)懲結(jié)合原則。既要獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)先進(jìn)市級(jí)部門和區(qū)縣，又要懲罰約束落后市級(jí)部門和區(qū)縣。

（二）公開公平原則。制定統(tǒng)一評(píng)價(jià)方案，建立客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果對市級(jí)部門和區(qū)縣公開。

（三）分類掛鉤原則。對市級(jí)部門和區(qū)縣實(shí)行分類打分、排名并掛鉤。

第五條  市財(cái)政局負(fù)責(zé)對市級(jí)部門、區(qū)縣的績效評(píng)價(jià)并提出調(diào)整方案，負(fù)責(zé)預(yù)算安排掛鉤的具體實(shí)施。市審計(jì)局負(fù)責(zé)提供審計(jì)報(bào)告及相關(guān)資料，并按本辦法第十二條確定的分檔原則進(jìn)行歸類分檔評(píng)價(jià)。

第六條  市級(jí)部門按部門性質(zhì)分為黨群、政府、法檢、其他四類。區(qū)縣按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)參加評(píng)價(jià)。

第七條  納入掛鉤機(jī)制的指標(biāo)主要包括三類：

（一）市級(jí)以上各類審計(jì)結(jié)果，以市審計(jì)局和審計(jì)署正式印發(fā)的審計(jì)結(jié)果報(bào)告為準(zhǔn)。

（二）績效評(píng)價(jià)結(jié)果，包含市級(jí)部門整體績效評(píng)價(jià)和區(qū)縣財(cái)政運(yùn)行情況綜合績效評(píng)價(jià)結(jié)果，以市級(jí)部門、區(qū)縣自評(píng)結(jié)果和市財(cái)政局正式評(píng)價(jià)結(jié)果為準(zhǔn)。

（三）中央及市級(jí)財(cái)政部門的各類監(jiān)督檢查、考核的結(jié)果，以中央及市級(jí)財(cái)政部門正式印發(fā)的監(jiān)督檢查報(bào)告、情況通報(bào)為準(zhǔn)。

第八條  按綜合評(píng)價(jià)和單項(xiàng)評(píng)價(jià)兩類分別排名計(jì)分。綜合評(píng)價(jià)總分200分，審計(jì)結(jié)果和綜合績效評(píng)價(jià)各占100分，按總分進(jìn)行排名。單項(xiàng)評(píng)價(jià)：每年在審計(jì)結(jié)果、市級(jí)部門整體績效評(píng)價(jià)和區(qū)縣財(cái)政運(yùn)行情況綜合績效評(píng)價(jià)中選擇3-5項(xiàng)核心指標(biāo)，每項(xiàng)按100分總值單獨(dú)計(jì)分排名。

上級(jí)財(cái)政部門的各類專項(xiàng)績效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、考核的通報(bào)結(jié)果，已在上述結(jié)果中出現(xiàn)或情況相似的不重復(fù)計(jì)分；新出現(xiàn)的情況作為單獨(dú)加分（扣分）項(xiàng)。

第九條  綜合評(píng)價(jià)與單項(xiàng)評(píng)價(jià)每年分別取得分靠前和靠后3-5名的市級(jí)部門、區(qū)縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。

得分排名靠后但綜合評(píng)價(jià)分值高于150分、單項(xiàng)評(píng)價(jià)分值高于75分的市級(jí)部門和區(qū)縣免于懲罰。

第十條  市級(jí)部門綜合評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)（罰）金額為該部門公用經(jīng)費(fèi)及一般性項(xiàng)目支出之和的5%且最高不超過500萬元。

市級(jí)部門單項(xiàng)評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)（罰）金額為該部門公用經(jīng)費(fèi)及一般性項(xiàng)目支出之和的1%且最高不超過100萬元。

區(qū)縣綜合評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)（罰）金額為2000萬元。

區(qū)縣單項(xiàng)評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)（罰）金額為300萬元。

第十一條  對市級(jí)部門的獎(jiǎng)勵(lì)，市級(jí)部門可在合法合規(guī)的前提下，全部統(tǒng)籌用于公用經(jīng)費(fèi)及一般性項(xiàng)目支出。對市級(jí)部門的懲罰，扣減其公用經(jīng)費(fèi)及一般性項(xiàng)目支出。

對區(qū)縣的獎(jiǎng)（罰）金全部通過一般性轉(zhuǎn)移支付中的均衡性轉(zhuǎn)移支付下達(dá)（扣減）。

對各類監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，還應(yīng)同時(shí)按照整改要求和該專項(xiàng)資金管理辦法要求進(jìn)行整改。問題項(xiàng)目屬于非必須項(xiàng)目的，還應(yīng)通過騰退調(diào)整等方式，縮減該項(xiàng)目支出規(guī)模直至取消。

第十二條  將審計(jì)問題分為4類，每類問題扣分分別為基準(zhǔn)分值的4倍、3倍、2倍、1倍，在同一問題下根據(jù)嚴(yán)重程度對市級(jí)部門和區(qū)縣進(jìn)行排位，并按功效系數(shù)法相應(yīng)折算計(jì)分：A類指嚴(yán)重違反預(yù)算法等相關(guān)規(guī)定的問題，主要包括：虛增財(cái)政收入、虛列支出、違規(guī)舉借債務(wù)、違規(guī)出借財(cái)政資金，擠占挪用扶貧、移民、社保等民生專項(xiàng)資金等。凡涉及虛列項(xiàng)目套取財(cái)政資金且其用途違反中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神的，一律從重按A類扣分。B類指管理工作不夠規(guī)范的問題，主要包括：國庫支出和賬戶清理設(shè)立不規(guī)范、收入延遲繳庫、預(yù)算編制不完整、收支掛鉤安排預(yù)算、未統(tǒng)籌結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等。C類指需通過深化改革和提升管理逐步改進(jìn)的問題，主要包括：整改率不高、預(yù)決算編報(bào)不規(guī)范、專項(xiàng)資金分配不及時(shí)、資金使用績效不高、信息化系統(tǒng)上下不貫通等。D類指其他性質(zhì)較輕、影響較小的問題。

其他各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題參照上述問題折算計(jì)分。

對于部分市級(jí)部門和區(qū)縣屢查屢犯的問題，加計(jì)50%扣分，加大懲罰力度。

第十三條  每年7月前，由市財(cái)政局會(huì)同市審計(jì)局根據(jù)當(dāng)年市委、市政府確定的監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)重點(diǎn)，擬定當(dāng)年的具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確掛鉤指標(biāo)、每類問題基礎(chǔ)分值、計(jì)分規(guī)則、獎(jiǎng)懲數(shù)量及金額等，按程序報(bào)批后實(shí)施。

每年8-9月，由市財(cái)政局會(huì)同市審計(jì)局匯總上一年度的監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)結(jié)果后，擬定獎(jiǎng)懲方案及需騰退調(diào)整的項(xiàng)目清單，并按程序報(bào)市政府審批后，在次年年初預(yù)算安排時(shí)執(zhí)行。

屬于上一年度期間的專項(xiàng)審計(jì)（檢查）報(bào)告在當(dāng)年獎(jiǎng)懲方案及騰退調(diào)整的項(xiàng)目清單報(bào)批后才出臺(tái)的，納入下一年的結(jié)果運(yùn)用中。

第十四條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

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