渝府辦發(fā)〔2018〕186號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于建立深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制的意見》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于建立深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制的意見

渝府辦發(fā)〔2018〕186號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為深化農(nóng)村生活垃圾治理工作，進(jìn)一步拓展治理范圍，促進(jìn)治理工作常態(tài)長(zhǎng)效，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就建立深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個(gè)扎實(shí)”要求，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，持續(xù)深入開展農(nóng)村生活垃圾治理，完善治理機(jī)制，提高農(nóng)村生活垃圾資源化、減量化、無害化處理能力，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，加快形成人居環(huán)境與鄉(xiāng)風(fēng)文明相互促進(jìn)的良好局面，努力建設(shè)整潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的美麗鄉(xiāng)村。

（二）基本原則。

1．政府主導(dǎo)、村民自治。推動(dòng)完善農(nóng)村生活垃圾治理政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各級(jí)政府、有關(guān)部門的職能職責(zé)，明確村民的責(zé)任和義務(wù)，形成齊抓共管、聯(lián)合治理農(nóng)村生活垃圾的良好局面。

2．分類減量、科學(xué)處置。按照生活垃圾資源化、減量化、無害化處理的總體要求，探索農(nóng)村生活垃圾分類處理和資源化利用途徑方法，健全完善收運(yùn)處置體系，提升治理成效。

3．示范引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)。積極打造農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（區(qū)）、示范村，探索農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理模式，并逐步推廣全市。

4．全面治理、注重長(zhǎng)效。堅(jiān)持全面推進(jìn)、不留死角，堅(jiān)持久久為功、一抓到底，嚴(yán)防“走過場(chǎng)”“一陣風(fēng)”，確保農(nóng)村生活垃圾治理持續(xù)開展、健康發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全市建成10個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類示范縣（區(qū)），2000個(gè)生活垃圾分類示范村，95%以上行政村生活垃圾得到有效治理；到2022年，農(nóng)村生活垃圾分類示范縣（區(qū)）、示范村進(jìn)一步鞏固，98%以上行政村生活垃圾得到有效治理，全面實(shí)現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長(zhǎng)效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。到2035年，農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處置模式全面建成，城鄉(xiāng)一體化垃圾處置體系全面覆蓋，所有行政村生活垃圾實(shí)現(xiàn)全面治理。

二、主要任務(wù)

（一）完善村莊保潔制度。建立穩(wěn)定的村莊保潔隊(duì)伍，采取政府購買公益性服務(wù)、公開競(jìng)聘、村組選聘等方式確定村莊保潔人員，行政村可按常住人口每300人左右配備1名保潔員。鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)施城鄉(xiāng)一體、全域招標(biāo)清潔公司開展清掃保潔。明確保潔員職責(zé)，建立村莊保潔日常管護(hù)、激勵(lì)約束和資金保障機(jī)制，確保保潔員工資按時(shí)發(fā)放到位。通過村規(guī)民約、“門前三包”等方式明確村民保潔義務(wù)。

（二）規(guī)范垃圾收運(yùn)設(shè)施。合理配置生活垃圾收集設(shè)施、清掃工具、收集車輛等設(shè)施設(shè)備。原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1-2座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可共建共享；每個(gè)行政村建生活垃圾收集點(diǎn)，配備垃圾收集車輛、垃圾箱（桶），人口較多的可適當(dāng)增加配置數(shù)量，鼓勵(lì)村民自備垃圾收集容器，逐步改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場(chǎng)所、設(shè)施。普及密閉運(yùn)輸車輛或壓縮式運(yùn)輸車，逐步提高轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施及環(huán)衛(wèi)機(jī)具衛(wèi)生水平。

（三）推行垃圾分類減量。按照前端農(nóng)戶分類投放，中端保潔員分類收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類中轉(zhuǎn)，末端區(qū)域分類處理要求，對(duì)適合在農(nóng)村消納的生活垃圾實(shí)施分類就地減量。果皮、枝葉、廚余等可降解有機(jī)垃圾應(yīng)就近堆肥，或利用農(nóng)村沼氣設(shè)施，與畜禽糞便以及桔桿等農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理，發(fā)展生物質(zhì)能源；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾應(yīng)鋪路填坑或就近掩埋；可再生資源應(yīng)盡可能回收，鼓勵(lì)各類投資主體參與資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與廢舊商品回收企業(yè)建立定點(diǎn)定期回收模式，健全完善回收利用體系，提高資源化利用率。

（四）健全垃圾處置模式。距離城市垃圾處理廠（場(chǎng)）較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采取“農(nóng)戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)縣處理”的城鄉(xiāng)一體化處理模式，在運(yùn)輸能力許可的條件下適當(dāng)擴(kuò)大收運(yùn)范圍；對(duì)交通不便、運(yùn)距較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采取“農(nóng)戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理模式；極少數(shù)不具備集中收運(yùn)處理?xiàng)l件的偏遠(yuǎn)村莊，可采取“農(nóng)戶分類、村組收集、村組處理”的村莊分散處理模式。各種處理模式均應(yīng)達(dá)到環(huán)保要求，不能產(chǎn)生二次污染。

（五）嚴(yán)格收運(yùn)處置管理。規(guī)范農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化垃圾運(yùn)輸管理，防止垃圾運(yùn)輸途中出現(xiàn)丟棄、遺撒和隨意傾倒垃圾問題。實(shí)施垃圾治理全流程監(jiān)管，嚴(yán)厲查處在農(nóng)村地區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾行為。加大垃圾治理設(shè)施設(shè)備監(jiān)管力度，建立健全設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，確保農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

（六）徹底清除陳年生活垃圾。深入開展陳年生活垃圾整治，徹底整治村莊路邊、河邊橋頭、塘庫溝渠、房前屋后、田間地頭等區(qū)域的各類陳年生活垃圾，消除衛(wèi)生死角。整治后的區(qū)域應(yīng)及時(shí)配套生活垃圾收集設(shè)施，鞏固治理成果，不再發(fā)生隨意丟棄、亂倒亂燒和隨意填埋垃圾現(xiàn)象，保持鄉(xiāng)村干凈整潔。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)政府要把農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效治理納入重要議事日程和工作考核內(nèi)容，明確工作目標(biāo)，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，確保穩(wěn)步推進(jìn)。各區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）政府是農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效治理的責(zé)任主體，要及時(shí)制定農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效治理方案，與改善農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等規(guī)劃銜接，并于2018年年底前報(bào)市城管局備案。全市各級(jí)城市管理部門要加強(qiáng)行業(yè)管理，牽頭做好農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督考核及其他日常工作。各區(qū)縣政府，市發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門和單位要完善相關(guān)配套政策措施，促進(jìn)全市農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效治理工作深入開展。

（二）動(dòng)員全民參與。要通過村民自治和村規(guī)民約，廣泛開展“美麗庭院”“清潔農(nóng)戶”評(píng)選活動(dòng)，推廣“門前三包”、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督等制度，促進(jìn)村民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。充分發(fā)社會(huì)組織、志愿者作用，開展下鄉(xiāng)入村宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效治理。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量監(jiān)督農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效治理，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可設(shè)立專門舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)問題屬實(shí)的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等多種媒介，大力宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，曝光治理工作推進(jìn)不力的負(fù)面典型，營(yíng)造全民參與的濃厚氛圍。

（三）完善投入保障。各區(qū)縣政府要將農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效治理資金納入財(cái)政預(yù)算，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”原則，整合相關(guān)專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村生活垃圾治理。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效治理，并逐步加大投入力度。引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效治理，鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作等方式將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)。各區(qū)縣政府應(yīng)積極推行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，可與農(nóng)村生活垃圾分類、垃圾資源化利用等領(lǐng)域具有技術(shù)、管理和資金優(yōu)勢(shì)的企業(yè)合作，通過政府購買服務(wù)的方式對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行長(zhǎng)效治理。市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)等國有企業(yè)應(yīng)主動(dòng)作為，積極協(xié)助各級(jí)政府開展農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效治理。社會(huì)資本參與旅游開發(fā)等農(nóng)村建設(shè)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的垃圾治理責(zé)任。有條件的地方可探索建立住戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的機(jī)制，引導(dǎo)村民和村集體出資出力承擔(dān)一定的生活垃圾日常保潔義務(wù)，但不得強(qiáng)制或變相攤派、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急管理。逐步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效治理應(yīng)急管理體系建設(shè)。充分考慮操作失當(dāng)、意外事故等原因可能造成生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，暴雨、高溫、寒潮等自然災(zāi)害，以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等對(duì)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)的影響，建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急值守制度，健全應(yīng)急處置預(yù)案，開展應(yīng)急演練，提高農(nóng)村生活垃圾治理應(yīng)急管理水平。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。市城管局會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效治理工作的檢查和指導(dǎo)，根據(jù)各區(qū)縣年度工作開展情況，結(jié)合平時(shí)檢查、巡查暗訪等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果抄送區(qū)縣政府，對(duì)工作落后的區(qū)縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并視情啟動(dòng)問責(zé)。各區(qū)縣政府要健全完善農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效治理監(jiān)督管理辦法，加大檢查督導(dǎo)力度，對(duì)部署不到位、措施不得力、工作不落實(shí)的要嚴(yán)肅問責(zé)，形成權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)懲分明的長(zhǎng)效管理體系。 

重慶市人民政府辦公廳        

2018年12月14日          

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