您當(dāng)前的位置：渝府辦發(fā)〔2018〕165號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的通知》
重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的通知
渝府辦發(fā)〔2018〕165號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
電梯質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作通知如下：
一、主要目標(biāo)
到2020年，努力形成地方配套法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)健全、安全責(zé)任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機(jī)制完善、社會(huì)共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，電梯質(zhì)量安全水平全面提升，安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，電梯萬臺(tái)事故起數(shù)和死亡人數(shù)等指標(biāo)低于全國(guó)平均水平。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升電梯質(zhì)量安全水平。
開展電梯質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)品型式試驗(yàn)和一致性核查，強(qiáng)化安裝監(jiān)督檢驗(yàn)，提升全市電梯產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量發(fā)展水平和新安裝電梯質(zhì)量安全水平。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)）制定地方配套規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電梯本體安全和配置標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求，鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)企業(yè)提供高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建委等負(fù)責(zé)）解決老舊住宅居民出行難題，積極推動(dòng)老舊住宅增設(shè)電梯。（市規(guī)劃自然資源局牽頭，各區(qū)縣〔自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣〕政府負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)隱患治理與更新改造。
各區(qū)縣政府要將沒有物業(yè)管理、維護(hù)保養(yǎng)和專項(xiàng)維修資金的“三無電梯”、10年以上老舊電梯以及存在重大事故隱患的電梯作為整治重點(diǎn)，督促電梯使用單位落實(shí)電梯安全評(píng)估，落實(shí)整改責(zé)任和資金安排，多措并舉綜合整治，消除事故隱患和乘用風(fēng)險(xiǎn)。要制定老舊住宅電梯更新改造大修有關(guān)政策，建立安全評(píng)估機(jī)制，暢通住房專項(xiàng)維修資金提取渠道，落實(shí)緊急使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金規(guī)定，推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造大修工作。（各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
（三）改進(jìn)使用管理與維護(hù)保養(yǎng)模式。
推廣“全生命周期安全最大化和成本最優(yōu)化”理念，推行“電梯設(shè)備+維保服務(wù)”一體化采購模式，探索專業(yè)化、規(guī)?；碾娞菔褂霉芾矸绞健Ｍ苿?dòng)維護(hù)保養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，開展按需維保改革試點(diǎn)，推廣“全包維保”“物聯(lián)網(wǎng)+維?！钡刃履Ｊ健ｋ娞蒉I廂內(nèi)部廣告收益應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于電梯的使用維護(hù)和大修改造。在物業(yè)服務(wù)費(fèi)中列支電梯使用維護(hù)費(fèi)用，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年至少公示一次電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用收支情況。加強(qiáng)在用電梯使用管理和維保質(zhì)量監(jiān)督抽查，著力提升維保質(zhì)量和使用管理水平，規(guī)范市場(chǎng)秩序。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建委等負(fù)責(zé)）
（四）科學(xué)調(diào)整檢驗(yàn)檢測(cè)方式。
依法推進(jìn)電梯檢驗(yàn)改革，科學(xué)調(diào)整檢驗(yàn)內(nèi)容和檢驗(yàn)周期，對(duì)符合條件的維保單位開展自行檢測(cè)試點(diǎn)，或由使用單位委托經(jīng)核準(zhǔn)的授權(quán)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供檢測(cè)服務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開展電梯檢測(cè)工作。定期開展檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量專項(xiàng)抽查，提升電梯檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)水平。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（五）建立追溯體系和應(yīng)急救援平臺(tái)。
運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構(gòu)建電梯安全公共信息服務(wù)平臺(tái)，建立以故障率、使用壽命為主要指標(biāo)的電梯質(zhì)量安全評(píng)價(jià)體系，逐步建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)問題可查、責(zé)任可追，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）實(shí)現(xiàn)電梯轎廂內(nèi)移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋，研究推進(jìn)智能電梯信息安全工作。（市通信管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）建立電梯應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急救援工作，各區(qū)縣政府要將電梯應(yīng)急救援納入本地區(qū)應(yīng)急救援體系。（各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
（六）完善安全監(jiān)管工作機(jī)制。
1．落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，有關(guān)行業(yè)主管部門要認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，指導(dǎo)督促有關(guān)單位加強(qiáng)電梯安全管理。（市市場(chǎng)監(jiān)管局，有關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)電梯安全實(shí)施監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善安全監(jiān)管機(jī)制，查處違法違規(guī)行為。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑物中電梯井道和機(jī)房等工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，監(jiān)督建設(shè)單位履行電梯安裝過程的安全管理職責(zé)。督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行重慶市《住宅電梯配置和選型及安裝維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》。監(jiān)督建設(shè)單位、施工單位不得在新建工程建設(shè)施工作業(yè)中將電梯用于運(yùn)載建筑材料、建筑垃圾等。指導(dǎo)和督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行住宅電梯使用安全管理職責(zé)。
規(guī)劃自然資源部門負(fù)責(zé)老舊住宅增設(shè)電梯的牽頭審批工作。
公安部門負(fù)責(zé)打擊涉及電梯質(zhì)量安全和電梯安全運(yùn)行的違法犯罪行為。
消防單位負(fù)責(zé)電梯事故的應(yīng)急救援處置，強(qiáng)化電梯應(yīng)急救援的培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援的科學(xué)性。
應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)電梯安全綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)籌、指導(dǎo)電梯安全事故調(diào)查和處理。
通信管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信營(yíng)運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)電梯轎廂和井道綜合信息通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
保險(xiǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定電梯安全保險(xiǎn)相關(guān)政策，推動(dòng)電梯安全保險(xiǎn)，對(duì)承保電梯安全責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好承保理賠服務(wù)工作。
市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)信息、教育、商務(wù)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、文化旅游等部門按照各自職責(zé)，共同做好電梯安全監(jiān)督管理工作。
2．落實(shí)各區(qū)縣政府屬地管理職責(zé)。區(qū)縣政府對(duì)本轄區(qū)電梯安全工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促和支持相關(guān)部門依法履行電梯安全監(jiān)督管理職責(zé)，協(xié)調(diào)解決電梯安全監(jiān)督管理中的重大問題，組織建立本行政區(qū)域內(nèi)電梯事故應(yīng)急救援體系。（各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)、街道辦事處等地方政府的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好管轄范圍內(nèi)電梯的安全監(jiān)督管理工作，協(xié)調(diào)解決電梯使用過程中的問題。電梯所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應(yīng)當(dāng)督促所有權(quán)人明確或者指定使用單位，社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）應(yīng)當(dāng)協(xié)助落實(shí)管理責(zé)任。（各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
4．建立電梯安全工作聯(lián)席會(huì)議制度。市政府建立電梯安全工作會(huì)商機(jī)制，成員由市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建委等有關(guān)行業(yè)主管部門組成，由市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)日常工作。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，有關(guān)行業(yè)主管部門配合）
（七）落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。
1．落實(shí)電梯生產(chǎn)單位責(zé)任。督促電梯生產(chǎn)單位保證電梯的設(shè)計(jì)、制造和安裝符合安全技術(shù)規(guī)范的要求，對(duì)其制造、安裝和委托安裝的電梯的安全性能以及所采用的電梯安全保護(hù)裝置和主要部件的安全性能負(fù)責(zé)。做好在用電梯跟蹤監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)，為電梯安裝、使用、改造、修理提供必要的技術(shù)支持。鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)單位延長(zhǎng)電梯整機(jī)和重要部件質(zhì)保期，鼓勵(lì)更新改造項(xiàng)目的電梯延長(zhǎng)質(zhì)保期。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
2．落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任。督促建設(shè)單位確保電梯機(jī)房、井道、底坑、通道等土建工程及電梯依附的建筑物符合法律法規(guī)和國(guó)家、市級(jí)建設(shè)行政主管部門頒布的有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，保證電梯的選型配置、防水工程等符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。嚴(yán)禁建設(shè)單位、施工單位在新建工程施工作業(yè)中將電梯用于運(yùn)載建筑材料、建筑垃圾等。（市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)）
3．落實(shí)電梯使用單位責(zé)任。督促電梯使用單位保障電梯使用安全，對(duì)其電梯使用與管理負(fù)責(zé)，加強(qiáng)電梯安全管理，做好日常檢查、維保監(jiān)督、應(yīng)急處置。對(duì)故障頻率高、影響正常使用的電梯，電梯使用單位可以委托取得電梯檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示，評(píng)估結(jié)論可以作為申請(qǐng)住宅專項(xiàng)維修資金的依據(jù)。未明確使用單位、無法落實(shí)使用安全管理責(zé)任的電梯不得投入使用。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建委、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
4．落實(shí)電梯維保單位責(zé)任。督促電梯維保單位對(duì)其維保的電梯安全性能負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求做好日常維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)開展應(yīng)急救援。嚴(yán)禁設(shè)置技術(shù)障礙，影響電梯正常運(yùn)行。發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重事故隱患的電梯，應(yīng)當(dāng)立即通知使用單位停止使用，并向當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
5．落實(shí)電梯檢驗(yàn)單位責(zé)任。督促電梯檢驗(yàn)單位嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求做好電梯檢驗(yàn)工作，保證電梯檢驗(yàn)質(zhì)量。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及檢驗(yàn)人員需對(duì)檢驗(yàn)工作及出具的檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)電梯、電梯配件產(chǎn)品、電梯故障診斷提供必要的技術(shù)支持。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（八）加強(qiáng)行業(yè)自律與誠(chéng)信建設(shè)。
鼓勵(lì)電梯行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律公約，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動(dòng)電梯企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，鼓勵(lì)開展以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的自愿性符合性評(píng)價(jià)，組織開展“誠(chéng)信維保單位”創(chuàng)建活動(dòng)。建立電梯制造安裝、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、投訴舉報(bào)、安全事故等相關(guān)信息公示制度，落實(shí)電梯安裝改造修理企業(yè)安全生產(chǎn)黑名單制度，對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)依法予以聯(lián)合懲戒，營(yíng)造誠(chéng)信守信，公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，構(gòu)建技能導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)電梯作業(yè)人員爭(zhēng)當(dāng)“最美電梯人”“巴渝工匠”，實(shí)現(xiàn)技高者多得、多勞者多得，增強(qiáng)電梯作業(yè)人員獲得感、自豪感、榮譽(yù)感。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市人力社保局等負(fù)責(zé)）
（九）發(fā)展電梯責(zé)任保險(xiǎn)。
發(fā)展電梯責(zé)任保險(xiǎn)，探索有效保障模式，及時(shí)做好理賠服務(wù)，化解矛盾糾紛。開展電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”試點(diǎn)工作，承保電梯安全責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)對(duì)電梯使用單位開展安全宣傳、對(duì)電梯使用質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)行保費(fèi)費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)電梯使用單位加強(qiáng)安全管理，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提升電梯安全水平。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（十）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，出臺(tái)資金支持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)科技研發(fā)和維保服務(wù)能力提升，推動(dòng)電梯生產(chǎn)企業(yè)由制造型企業(yè)向創(chuàng)新型、服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)電梯生產(chǎn)企業(yè)連鎖化、規(guī)模化發(fā)展。支持和鼓勵(lì)電梯企業(yè)“走出去”，全面提高重慶電梯品牌的市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、重慶市稅務(wù)局、市商務(wù)委負(fù)責(zé)）
（十一）深化“放管服”改革。
嚴(yán)格依法審批，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，簡(jiǎn)化行政許可換證程序，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，對(duì)電梯生產(chǎn)單位開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督抽查。完善市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》相關(guān)規(guī)定，被依法吊銷行政許可的，3年之內(nèi)不予受理其新的許可申請(qǐng)。探索電梯作業(yè)人員管理、技能培訓(xùn)新模式，鼓勵(lì)有條件的勞務(wù)公司負(fù)責(zé)電梯作業(yè)人員的管理、技能培訓(xùn)和勞務(wù)派遣等，形成專業(yè)化、規(guī)模化的電梯作業(yè)人員管理機(jī)制。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（十二）提升基層安全監(jiān)管能力水平。
積極開展基層安全監(jiān)察人員、電梯從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷提高人員隊(duì)伍專業(yè)水平。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)人員特種設(shè)備安全培訓(xùn)，推動(dòng)安全監(jiān)察工作進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)使用單位法律、法規(guī)宣傳培訓(xùn)和事故案例警示教育，不斷提高作業(yè)人員能力素質(zhì)，改善行業(yè)安全監(jiān)管基本面。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（十三）強(qiáng)化輿論監(jiān)督引導(dǎo)。
通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布投訴率高、故障率高、一次檢驗(yàn)合格率低的電梯使用管理信息，對(duì)無故障報(bào)故障、小故障報(bào)大故障賺取維修費(fèi)用，更換配件以次充好等不誠(chéng)信行為進(jìn)行曝光，規(guī)范行業(yè)秩序，強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各區(qū)縣政府要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)電梯安全監(jiān)督管理，建立電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責(zé)任考核體系，監(jiān)督指導(dǎo)所屬部門及派出機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問題。（各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
（二）完善政策保障。
推動(dòng)制定電梯相關(guān)法規(guī)，明確監(jiān)管人員和車輛等裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。制定安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，明確工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)依照清單盡職免責(zé)、失職追責(zé)。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)電梯安全監(jiān)察、技術(shù)檢查和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員、裝備和經(jīng)費(fèi)保障，確保電梯安全監(jiān)管崗位工作人員忠于職守、履職盡責(zé)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)宣傳教育。
加強(qiáng)中小學(xué)電梯安全教育，普及電梯安全知識(shí)。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用，加大電梯安全知識(shí)宣傳力度，倡導(dǎo)安全文明乘梯，提升全民安全意識(shí)。加強(qiáng)電梯行業(yè)宣傳，強(qiáng)化電梯專業(yè)技術(shù)人員和作業(yè)人員能力培訓(xùn)，提升行業(yè)能力水平。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市教委負(fù)責(zé)）
重慶市人民政府辦公廳
2018年11月19日
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