渝府辦發(fā)〔2018〕161號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強城市特殊困難群眾救助幫扶工作的意見》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于加強城市特殊困難群眾救助幫扶工作的意見

渝府辦發(fā)〔2018〕161號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

實現(xiàn)貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會，是黨和國家作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來，中央加大脫貧攻堅力度，農(nóng)村貧困問題逐步緩解，但隨著城市化進程加快推進，城市貧困問題日益凸顯，部分城市群眾仍存在基本生活難、看病就醫(yī)難、子女上學(xué)難等困難，已成為全面建成小康社會的短板之一。為加強城市特殊困難群眾救助幫扶工作，切實保障其基本生活和基本權(quán)益，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，緊扣全面建成小康社會“一個都不能少”的目標，堅持應(yīng)救盡救、動態(tài)管理、精準幫扶，堅持盡力而為、量力而行、不吊高胃口，堅持與農(nóng)村脫貧攻堅政策有機銜接，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，進一步完善社會救助幫扶體系，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的大救助格局，切實加大對城市特殊困難群眾的救助幫扶力度，確保其救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步增長，讓城市特殊困難群眾有更多的獲得感和幸福感。

（二）救助幫扶對象。城市特殊困難群眾包括城市低保對象和城市特困人員。

（三）救助幫扶目標。穩(wěn)定實現(xiàn)城市特殊困難群眾“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，就醫(yī)、就學(xué)、住房得到基本保障。

二、加大政策救助力度

（一）加強最低生活保障。根據(jù)健康人食品類支出和非食品類生活必需品支出及居民人均消費支出增長幅度，同步提高城市低保標準。加大對低保對象中的重點人員分類救助力度，適時提高城市低保對象中殘疾人員、重病人員、70歲以上老年人、學(xué)齡前兒童和在校學(xué)生等人員的分類重點救助標準。（責(zé)任單位：市民政局、市教委、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)。排在第一位的為牽頭單位，下同）

（二）提升特困人員救助供養(yǎng)水平。根據(jù)城市特困人員生活自理能力和服務(wù)需求，分類制定城市特困人員照料護理補貼標準。按城市低保標準增幅，同步提高城市特困人員救助供養(yǎng)標準，切實保障城市特困人員基本生活。加大失能特困人員集中供養(yǎng)保障力度，逐步提升失能特困人員集中供養(yǎng)比例。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局）

（三）加強自然災(zāi)害救助。加快自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)站建設(shè)，提升自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。健全預(yù)警信息發(fā)布制度，提高街道、社區(qū)預(yù)警響應(yīng)能力和居民小區(qū)預(yù)警信息傳播和接收能力。深入開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，進一步增強人民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。按照分類救助、重點救助原則，扎實做好受災(zāi)城市特殊困難群眾的應(yīng)急救助、遇難人員家屬撫慰、過渡期救助工作。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市城管局、市水利局、市氣象局）

（四）強化基本醫(yī)療保障。將城市特殊困難群眾家庭納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，為其建立電子健康檔案，提供健康管理服務(wù)。擴大醫(yī)療救助重特大疾病病種范圍，將地中海貧血、慢性髓系白血病、塵肺病、兒童白血病納入特殊病種救助范圍。嚴格控制醫(yī)藥費用不合理增長，力爭將城市特殊困難群眾在定點醫(yī)療機構(gòu)住院的醫(yī)保目錄外費用占比控制在15%以內(nèi)。全面實施區(qū)縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院先診療后付費的結(jié)算機制。2018-2020年，城市特殊困難群眾在本區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)區(qū)縣級醫(yī)院居民醫(yī)保住院報銷比例提高10%，起付線降低50%；城鄉(xiāng)居民大病保險起付標準降低50%。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市財政局）

（五）加大教育資助力度。根據(jù)不同教育階段實際，采取減免相關(guān)費用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補助、安排勤工助學(xué)等方式，落實我市現(xiàn)行從學(xué)前教育到高等教育學(xué)生資助政策，保障城市特殊困難群眾基本教育需求。2018-2020年，對我市高中階段在校城鄉(xiāng)低保對象和城鄉(xiāng)特困人員免費提供教科書。（責(zé)任單位：市教委、市民政局、市財政局）

（六）改善基本居住條件。不斷完善基本住房保障制度，采取實物配租和租賃補貼相結(jié)合方式，對符合保障條件的城市特殊困難群眾實施優(yōu)先保障，切實保障城市特殊困難群眾的基本住房需求。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市民政局、市財政局）

（七）開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。加強城市特殊困難群眾就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)幫扶，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和社會單位多渠道開發(fā)適合城市特殊困難群眾就業(yè)的工作崗位。對難以通過市場化就業(yè)的城市特殊困難群眾，可通過公益性崗位進行過渡安置。抓好零就業(yè)城市特殊困難群眾家庭動態(tài)“清零”，確保法定勞動年齡內(nèi)有就業(yè)意愿和勞動能力成員的城市特殊困難群眾家庭至少1人就業(yè)。針對不同健康狀況、文化水平的城市特殊困難群眾，開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)。積極引導(dǎo)有勞動能力的城市特殊困難群眾增強主動就業(yè)意識，通過自身勞動收入改善家庭生活狀況。（責(zé)任單位：市人力社保局、市民政局、市財政局）

（八）發(fā)揮臨時救助作用。根據(jù)困難情形和類別，對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人，開展急難型臨時救助；對因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的家庭，開展支出型臨時救助。原則上臨時救助家庭人均可支配收入應(yīng)低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且家庭財產(chǎn)狀況符合有關(guān)規(guī)定。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）在分類分檔制定臨時救助標準的基礎(chǔ)上，對重大生活困難家庭，采取“一事一議”方式，適當提高臨時救助標準。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局）

三、動員社會力量積極幫扶

（一）建立幫扶平臺。按照黨政主導(dǎo)、全民參與、屬地負責(zé)、到戶到人“四位一體”原則，做好城市特殊困難群眾基本生活、醫(yī)療、住房、就業(yè)等信息建檔立卡工作，動態(tài)更新相關(guān)情況信息。建立社會力量參與城市特殊困難群眾救助幫扶信息服務(wù)平臺，推進救助幫扶資源供給與救助幫扶需求的有效對接。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府）

（二）培育幫扶主體。大力倡導(dǎo)企業(yè)參與救助幫扶。鼓勵企業(yè)通過投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助困、自主設(shè)立救助幫扶公益基金等方式參與救助幫扶。對積極參與城市特殊困難群眾救助幫扶且符合信貸條件的各類企業(yè)給予信貸支持，并按有關(guān)規(guī)定給予財政貼息等政策扶持。積極引導(dǎo)社會組織參與救助幫扶。支持社會團體、慈善組織、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等各類組織積極參與救助幫扶。各區(qū)縣政府要對社會組織開展救助幫扶活動提供信息服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強救助幫扶類社會組織登記注冊指導(dǎo)，簡化登記程序，落實社會組織稅收優(yōu)惠政策。廣泛動員公民參與救助幫扶。開展形式多樣的幫扶走訪活動，暢通信息交流、互幫互助的渠道。引導(dǎo)公民通過愛心捐贈、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等多種形式參與救助幫扶。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府）

（三）構(gòu)建幫扶機制。各區(qū)縣政府要整合資源，持續(xù)做好元旦、春節(jié)等重要節(jié)日走訪慰問，不斷完善走訪慰問機制。建立定向聯(lián)系機制，統(tǒng)籌安排機關(guān)干部、社區(qū)黨員干部，逐一落實定向聯(lián)系幫扶對象，確保每戶城市特殊困難家庭都有幫扶責(zé)任主體、幫扶單位人員。建立學(xué)校資助在本校就讀的城市特殊困難群眾子女教育費用機制，幫助城市特殊困難群眾減輕教育負擔(dān)。建立城市特殊困難群眾社區(qū)就業(yè)幫扶機制，多渠道尋找就業(yè)崗位，積極為城市特殊困難群眾解決就業(yè)問題。探索通過政府購買服務(wù)方式，為失能、重殘等城市特殊困難群眾提供居家照護、福利機構(gòu)托養(yǎng)、醫(yī)療康復(fù)等個性化、專業(yè)化服務(wù)。構(gòu)建救助幫扶聯(lián)動機制，積極引導(dǎo)社會各界力量、各方面資源聚焦城市特殊困難群眾，開展一對一、多幫一結(jié)對救助幫扶活動。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府）

（四）營造幫扶氛圍。充分利用各類媒體，多渠道、多角度宣傳救助幫扶政策，宣傳社會力量參與城市特殊困難群眾救助幫扶的典型案例和先進事跡。廣泛開展節(jié)日慰問活動、定期入戶走訪活動、專項幫扶解困活動、關(guān)愛慰藉活動等，不斷激發(fā)社會力量服務(wù)城市特殊困難群眾的熱情，努力營造社會力量積極參與城市特殊困難群眾救助幫扶的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府）

四、落實保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府要把實施城市特殊困難群眾救助幫扶工作作為保障和改善民生的重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好推進實施；要充分發(fā)揮社會救助工作聯(lián)席會議制度、困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，定期研究解決本地區(qū)城市特殊困難群眾救助幫扶問題，細化完善救助幫扶措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要抓好落實，認真履行城市特殊困難群眾救助幫扶申請受理、調(diào)查審核、救助幫扶等職責(zé)。民政部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門不斷完善救助幫扶政策措施，全面掌握政策落實情況。衛(wèi)生健康、教育、住房保障、人力社保等有關(guān)部門要認真履職，確保各項救助幫扶政策落到實處。

（二）加強資金投入。市、區(qū)縣財政要將城市特殊困難群眾救助幫扶資金納入本級預(yù)算，隨著財力增長逐步加大資金投入。要堅持?？顚Ｓ?，規(guī)范資金使用管理，提高資金使用的精準性和有效性。市級以上安排的社會救助補助資金，重點向保障任務(wù)重、地方財力困難、工作績效突出的地區(qū)傾斜。財政、審計部門要加強救助幫扶資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取資金等違紀違法行為發(fā)生。

（三）加強精準幫扶。完善城市特殊困難群眾精準識別程序和標準，定期開展普查，加強動態(tài)管理，做到精準到戶到人，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等手段，搭建全市城市特殊困難群眾精準救助幫扶大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)救助幫扶基本信息動態(tài)化、數(shù)字化、常態(tài)化精準管理。推動相關(guān)部門信息互聯(lián)互通、資源共享。

（四）加強督促檢查。各區(qū)縣政府、市級有關(guān)部門和有關(guān)單位要采取集中督查、重點抽查、專項巡查、隨機暗訪等方式，加強救助幫扶政策執(zhí)行情況的督導(dǎo)檢查，確保政策落到實處。要將城市特殊困難群眾救助幫扶工作情況適時向社會公布，主動接受社會和群眾監(jiān)督，提升救助幫扶工作透明度。

 

重慶市人民政府辦公廳        

2018年11月12日          

（此件公開發(fā)布）

政策解讀：

重慶將加強城市特困群眾救助幫扶工作，來看看都有哪些內(nèi)容

圖解：加強對城市特殊困難群眾的救助幫扶 重慶打算這樣做

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