?渝府辦發(fā)〔2018〕145號(hào)《?重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市貫徹落實(shí)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市貫徹落實(shí)深化“放管服”改革

轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)

分工方案的通知

 渝府辦發(fā)〔2018〕145號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市貫徹落實(shí)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

重慶市人民政府辦公廳    

2018年9月30日      

（此件公開發(fā)布）

重慶市貫徹落實(shí)

深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案

 

2018年6月28日，國務(wù)院召開全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議，部署深化“放管服”改革工作。7月24日，我市召開全市電視電話會(huì)議，專題安排貫徹落實(shí)工作。為確保會(huì)議確定的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕79號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、重點(diǎn)任務(wù)

（一）緊扣“放出活力和動(dòng)力”，著力推進(jìn)放權(quán)增效。

1．深化行政審批制度改革。銜接落實(shí)國務(wù)院取消下放國務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，取消事項(xiàng)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目一律取消，下放事項(xiàng)及時(shí)承接到位。對(duì)全市所有審批和許可事項(xiàng)開展集中清理，持續(xù)精簡行政許可事項(xiàng)，取消不符合上位法、不合規(guī)以及不合理、不必要的審批事項(xiàng)，行政審批和許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)放盡放。加強(qiáng)對(duì)基層人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面的保障，確保權(quán)力下放后接得住、管得好。推動(dòng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化向網(wǎng)上平臺(tái)拓展，向“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)域延伸。啟動(dòng)變相審批和許可自查整改工作，堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名行審批和許可之實(shí)，消除審批和許可的“灰色地帶”。（市審改辦牽頭，市政府有關(guān)部門和各區(qū)縣〔自治縣，以下簡稱區(qū)縣〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．深化商事制度改革。減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，將企業(yè)設(shè)立登記、刻制公章、申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。優(yōu)化企業(yè)銀行開戶服務(wù)，落實(shí)小微企業(yè)開戶4個(gè)工作日限時(shí)辦理，有序推進(jìn)銀行開戶核準(zhǔn)改備案。2018年年底前，在全市推開“證照分離”改革，對(duì)第一批涉企行政審批事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式實(shí)施改革。逐步推動(dòng)減少涉企行政審批事項(xiàng)，對(duì)所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理。對(duì)“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將目錄以外符合整合要求的證照事項(xiàng)分期、分批納入“多證合一”改革范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各部門間的認(rèn)可和使用。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)注銷登記程序，支持未開業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)快速退出市場。推行個(gè)體工商戶承諾制稅務(wù)登記注銷，簡化跨區(qū)域遷移流程，2018年年底前，對(duì)不存在未辦結(jié)事項(xiàng)且屬于正常戶的納稅人在本市內(nèi)跨區(qū)縣遷移實(shí)施即時(shí)辦結(jié)。全面落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”制度，2018年將實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的38類產(chǎn)品壓減三分之一以上，取證時(shí)間壓縮至平均9個(gè)工作日；2019年將實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品進(jìn)一步壓減至15類左右，讓企業(yè)早開工、早達(dá)產(chǎn)。深化商標(biāo)注冊、專利申請等便利化改革，2018年專利許可合同備案、專利權(quán)質(zhì)押登記辦理時(shí)間壓縮至平均5個(gè)工作日。（市工商局、市審改辦、市政府法制辦牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市人力社保局、市稅務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人行重慶營管部等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革。落實(shí)國務(wù)院《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步精簡整合投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)。開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，擴(kuò)大企業(yè)投資項(xiàng)目決策自主權(quán)。全面落實(shí)國務(wù)院開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作部署，制定出臺(tái)《重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，按立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等4個(gè)階段，分階段細(xì)化流程，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，實(shí)行“一家牽頭、多評(píng)合一、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，積極推廣聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收以及區(qū)域評(píng)估。按項(xiàng)目類型進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，一般社會(huì)投資項(xiàng)目壓減至50個(gè)工作日以內(nèi)，其中小型社會(huì)投資項(xiàng)目壓減至35個(gè)工作日以內(nèi)，帶方案出讓土地項(xiàng)目壓減至20個(gè)工作日以內(nèi)，工業(yè)項(xiàng)目從取得土地到開工壓減至15個(gè)工作日以內(nèi)；政府投資項(xiàng)目壓減至80個(gè)工作日以內(nèi)，其中一般房屋建筑和市政工程項(xiàng)目壓減至70個(gè)工作日以內(nèi)。加快推進(jìn)水、電、氣等領(lǐng)域改革，2018年年底前水電氣辦理時(shí)間壓減至20個(gè)工作日以內(nèi)。改進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)抵押、轉(zhuǎn)移等關(guān)聯(lián)登記并案辦理，2018年年底前不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)，2019年年底前轉(zhuǎn)移登記、抵押登記辦理時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。（市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建委牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、市交委、市國土房管局、市規(guī)劃局、市城管委、市水利局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．破除市場準(zhǔn)入壁壘。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)照國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，梳理形成我市實(shí)施措施和事項(xiàng)清單，讓各類市場主體平等享受財(cái)稅、金融、土地等政策便利。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項(xiàng)政策規(guī)定。2018年對(duì)部分區(qū)縣政府執(zhí)行公平競爭審查制度情況進(jìn)行督查。建立完善反價(jià)格壟斷線索收集機(jī)制，加大反行政壟斷執(zhí)法力度，2018年在教育、殯葬、環(huán)保等行業(yè)查處一批行政壟斷案件，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除限制競爭的行為。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，完善國際貿(mào)易“單一窗口”，加快智慧口岸建設(shè)，3年內(nèi)整體通關(guān)時(shí)間再壓縮一半。（市發(fā)展改革委、市工商局、市物價(jià)局牽頭，市財(cái)政局、市商務(wù)委、市政府法制辦、市政府口岸辦、重慶海關(guān)等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．嚴(yán)格執(zhí)行國家減稅優(yōu)惠政策。繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，推動(dòng)擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。落實(shí)統(tǒng)一小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)政策，將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)由50萬元和80萬元統(tǒng)一上調(diào)至500萬元。對(duì)符合條件的裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額予以退還。落實(shí)好大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限、提高職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額等政策。減少稅收自由裁量權(quán)，加強(qiáng)涉稅可疑交易監(jiān)測分析，做好重大稅務(wù)案件審理工作，規(guī)范稅務(wù)行政處罰，打擊偷逃騙稅、虛開發(fā)票和騙取出口退稅等行為，確保稅收應(yīng)收盡收、優(yōu)惠應(yīng)享盡享。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局牽頭，市公安局、人行重慶營管部、重慶海關(guān)等有關(guān)部門和各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．加大清費(fèi)減負(fù)力度。貫徹國家政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)停征、免征、降低標(biāo)準(zhǔn)等政策，制定公布2018年重慶市行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。完善政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，修訂公布《重慶市政府定價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)目錄清單》和《重慶市政府定價(jià)的涉企行政審批前置服務(wù)收費(fèi)目錄清單》。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)管理，開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度，對(duì)交通、物流、商業(yè)銀行等部門和行業(yè)進(jìn)行集中檢查。大力整治“紅頂中介”“灰中介”“黑中介”，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，嚴(yán)厲查處行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為。（市財(cái)政局、市物價(jià)局牽頭，市民政局、市工商局等有關(guān)部門和各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．降低企業(yè)融資、物流、用能等成本。進(jìn)一步完善普惠金融機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)基層和小微企業(yè)的配套機(jī)制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)小微貸款余額和戶數(shù)的持續(xù)增長。用好再貸款、再貼現(xiàn)等多項(xiàng)貨幣政策工具，有效降低企業(yè)融資成本。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行雙創(chuàng)金融債，募集資金加大對(duì)“雙創(chuàng)”企業(yè)和項(xiàng)目支持。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)服務(wù)收費(fèi)信息公示，依法懲處不規(guī)范收費(fèi)行為。全面落實(shí)好已出臺(tái)的電網(wǎng)清費(fèi)政策，規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價(jià)之外的收費(fèi)項(xiàng)目，2018年一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。加快鐵路、公路、水運(yùn)、航空等物流通道建設(shè)步伐，研究多式聯(lián)運(yùn)一體化降費(fèi)措施，持續(xù)降低物流成本。2018年年底前實(shí)現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，確保2018年移動(dòng)數(shù)據(jù)流量資費(fèi)降幅30%以上，推動(dòng)家庭寬帶降價(jià)30%、中小企業(yè)專線降價(jià)10%-15%，進(jìn)一步降低國際及港澳臺(tái)漫游資費(fèi)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市交委、市公安局、市物價(jià)局、市中小企業(yè)局、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、市通信管理局牽頭，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）緊扣“管出公平和秩序”，著力推進(jìn)監(jiān)管提能。

8．創(chuàng)新日常監(jiān)管。健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管各項(xiàng)制度，擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍，完善隨機(jī)抽查系統(tǒng)，推廣全部門隨機(jī)聯(lián)查工作，優(yōu)化抽查結(jié)果公示平臺(tái)，2019年年底前實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域主要部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，2020年年底前實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋。推動(dòng)海關(guān)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”作業(yè)模式從進(jìn)出口貨物監(jiān)管向全執(zhí)法領(lǐng)域拓展，2018年除需現(xiàn)場即時(shí)處置的外實(shí)現(xiàn)100%隨機(jī)選擇布控，隨機(jī)選取的常規(guī)稽查對(duì)象數(shù)占比不低于80%。強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，加大對(duì)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、食品藥品等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，依法查處制售假冒偽劣產(chǎn)品、電信詐騙、價(jià)格欺詐、虛假廣告等違法違規(guī)行為。及時(shí)處理投訴舉報(bào)，對(duì)投訴舉報(bào)較為集中、社會(huì)關(guān)注度較高的重點(diǎn)產(chǎn)品開展專項(xiàng)檢查。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、重慶海關(guān)等有關(guān)部門和各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9．加強(qiáng)信用監(jiān)管。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)行政審批、行政執(zhí)法和社會(huì)信用體系建設(shè)，全面建成以自然人、法人和其他組織為基礎(chǔ)的信用數(shù)據(jù)庫，完善“信用承諾制”“紅黑名單”制度和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，依托市公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“逢辦必查、觸發(fā)留痕、獎(jiǎng)懲反饋”全過程管理。推動(dòng)環(huán)保、交通、稅務(wù)、水利、建筑、食品藥品、海關(guān)等行業(yè)領(lǐng)域建立完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施信用分類管理。扎實(shí)推進(jìn)政府采購、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府債務(wù)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，依法依規(guī)處理“新官不理舊賬”問題。（市發(fā)展改革委牽頭，市政府有關(guān)部門和各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10．實(shí)施包容審慎監(jiān)管。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)勝劣汰的原則，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加強(qiáng)觀察了解、跟蹤研判，采取更為包容的審慎監(jiān)管，形成既寬松包容又規(guī)范有序的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。制定《重慶市產(chǎn)業(yè)投資準(zhǔn)入工作手冊》，按“行業(yè)+區(qū)域”兩個(gè)維度，對(duì)40個(gè)產(chǎn)業(yè)投資行業(yè)明確準(zhǔn)入政策。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型即時(shí)遞送、眾包遞送及無人機(jī)配送等新業(yè)態(tài)，納入行業(yè)監(jiān)管范疇，支持健康發(fā)展。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下專利代理監(jiān)管方式創(chuàng)新研究，依法查處無資質(zhì)專利代理行為。區(qū)分不同情況量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的，要及時(shí)引導(dǎo)或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，有可能造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施；對(duì)以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實(shí)的，要予以嚴(yán)懲。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、重慶銀監(jiān)局、市郵政管理局等有關(guān)部門和各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．凝聚綜合監(jiān)管。整合執(zhí)法力量，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)市場監(jiān)管、城市管理、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，做好資源整合、隊(duì)伍磨合、業(yè)務(wù)融合，有效解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合登記備案、質(zhì)量安全監(jiān)管、食品安全、競爭執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)公示等涉企信息數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)綜合分析，提高市場監(jiān)管智能化水平。依托監(jiān)管大數(shù)據(jù)和網(wǎng)上平臺(tái)，實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，完善企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，開展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)研究。在全市范圍內(nèi)查處一批中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）無證違法產(chǎn)品，對(duì)電商平臺(tái)銷售的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行在線核查。2019年年底前建成基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的缺陷產(chǎn)品管理信息系統(tǒng)，提高監(jiān)管靶向性。拓寬監(jiān)管渠道，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)對(duì)促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的積極作用，健全公眾投訴受理和督辦機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)參與市場監(jiān)管。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市政府有關(guān)部門和各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）緊扣“服出便利和品質(zhì)”，著力推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)。

12．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全渝通辦”。整合各類政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)資源，把全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建成匯聚聯(lián)通各區(qū)縣政府和市政府各部門政務(wù)服務(wù)資源的總樞紐和總門戶，形成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)入口，聯(lián)通國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。利用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)資源，推進(jìn)平臺(tái)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。全面梳理涉及企業(yè)和群眾的審批服務(wù)事項(xiàng)，按照“三級(jí)四同”（市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)所有同類的審批服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型完全一致）要求，制定“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項(xiàng)清單，成熟一批、公布一批，同步上線運(yùn)行。加快一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化提升，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“一網(wǎng)通辦”“只進(jìn)一扇門”和“最多跑一次”。推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)信息交換和安全開放共享，滿足全市各級(jí)各部門普遍性政務(wù)需求。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理，提升各級(jí)政務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)安全保障能力和水平。健全法律法規(guī)實(shí)施機(jī)制，解決電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等認(rèn)定使用難、跨區(qū)辦理難問題。2018年年底前，審批服務(wù)事項(xiàng)“全渝通辦”率達(dá)到90%以上。建成政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上“中介超市”、在線支付、證件快遞送達(dá)系統(tǒng)。建成“12345一號(hào)通”問政咨詢服務(wù)平臺(tái)，全市政務(wù)服務(wù)熱線一體化運(yùn)行。建設(shè)“渝快辦”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)高頻服務(wù)事項(xiàng)、群眾辦事堵點(diǎn)事項(xiàng)、相對(duì)簡單審批事項(xiàng)等300項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。2019年年底前，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，審批服務(wù)事項(xiàng)“全渝通辦”率達(dá)到100%。（市政府辦公廳牽頭，市審改辦、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建委、市國家保密局、市公安局、市政府法制辦等有關(guān)部門和各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13．精準(zhǔn)服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，服務(wù)創(chuàng)新主體，服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家地方聯(lián)合工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心，認(rèn)定一批市級(jí)工程研究中心和中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。研究制定《重慶市眾創(chuàng)空間認(rèn)定和管理辦法》，引導(dǎo)全市眾創(chuàng)空間進(jìn)一步規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、提升能力。推動(dòng)大中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。全方位整合科技資源，推動(dòng)大型科研儀器設(shè)施設(shè)備向社會(huì)開放共享。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激情。加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。強(qiáng)化就業(yè)和技能服務(wù)，梳理公布職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)力事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)清單，完善對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持措施。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市教委、市科委、市人力社保局、市中小企業(yè)局等有關(guān)部門和各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14．推進(jìn)公共服務(wù)公平可及。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，調(diào)動(dòng)市場力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。按照國家統(tǒng)一部署，做好省際間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。2018年年底前每個(gè)區(qū)縣至少有1家跨省定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋。2018年年底前跨省住院患者超過500人次的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部接入國家異地就醫(yī)結(jié)算信息系統(tǒng)。將異地就醫(yī)待遇享受人員范圍擴(kuò)大覆蓋到城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人。不斷完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有醫(yī)聯(lián)體和區(qū)縣級(jí)醫(yī)院。支持社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展，增加醫(yī)療服務(wù)供給，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)發(fā)展。加快重慶教育資源公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，持續(xù)加強(qiáng)重慶高校在線開放課程平臺(tái)和職業(yè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用，推動(dòng)市級(jí)基礎(chǔ)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。督促銀行簡化手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)，組織開展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作考核評(píng)價(jià)。全面推行公證服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革，切實(shí)提高服務(wù)效率。（市發(fā)展改革委、市教委、市司法局、市人力社保局、市衛(wèi)生計(jì)生委、重慶銀監(jiān)局、市通信管理局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15．開展“減證便民”行動(dòng)。全面清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過申請人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消。2018年年底前，完成證明事項(xiàng)清理工作。根據(jù)國家保留證明事項(xiàng)清單，編制各地各部門保留證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等并向社會(huì)公布，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得在清單之外索要或變相要求提供證明。（市政府法制辦牽頭，市政府有關(guān)部門和各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16．著力解決辦事堵點(diǎn)難點(diǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施。2018年完成100項(xiàng)問題疏解行動(dòng)，解決企業(yè)和群眾關(guān)注的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。督促各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)部門通報(bào)一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例，解決一批突出問題。督促各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)部門對(duì)照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進(jìn)提升窗口服務(wù)水平專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，加快整改落實(shí)，持續(xù)提升窗口服務(wù)質(zhì)量和效率。（市政府職轉(zhuǎn)辦、市發(fā)展改革委牽頭，市政府有關(guān)部門和各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17．持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究成果，研究制定適合我市的營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從2018年起對(duì)全市營商環(huán)境進(jìn)行試評(píng)價(jià)，逐步調(diào)整完善指標(biāo)體系，建立健全營商環(huán)境評(píng)價(jià)長效機(jī)制。加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，幫助解決辦事難、創(chuàng)新難、維權(quán)難和人才缺等問題，強(qiáng)化涉企政策宣傳，推動(dòng)政策落地落實(shí)。（市發(fā)展改革委牽頭，市政府有關(guān)部門和各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和單位要把深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變擺在更加突出位置，納入重要議事日程，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任。各單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，親力親為抓改革，敢作敢為抓改革，做到改革事項(xiàng)親自部署、工作方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。各牽頭單位要切實(shí)履行好規(guī)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)等職責(zé)，建立部門間協(xié)作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。各區(qū)縣政府要制定具體實(shí)施方案，在重點(diǎn)領(lǐng)域制定可量化、能考核、有時(shí)限的目標(biāo)任務(wù)，以大局意識(shí)和工匠精神抓好落實(shí)。

（二）銳意探索創(chuàng)新。立足直轄市特點(diǎn)，積極探索賦予區(qū)縣更多自主權(quán)、強(qiáng)化承接能力建設(shè)，鞏固和發(fā)揮扁平高效的體制優(yōu)勢，創(chuàng)造更多具有重慶特色、管用可行的“土特產(chǎn)”“一招鮮”。充分尊重基層首創(chuàng)精神，對(duì)各級(jí)各部門探索的行之有效的做法及時(shí)總結(jié)提煉、示范推廣。建立健全容錯(cuò)機(jī)制，明確免責(zé)界限，保護(hù)改革的積極性，為實(shí)干者鼓勁、為改革者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，不斷激發(fā)改革創(chuàng)新活力。

（三）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。要注重上下銜接、左右協(xié)同，對(duì)下放給基層的事項(xiàng)給予人、財(cái)、物等充分保障，對(duì)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的改革事項(xiàng)“全鏈條”整體考慮，堅(jiān)決防止縱向梗阻、橫向脫節(jié)。各級(jí)各部門要對(duì)“放管服”改革涉及的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，根據(jù)國家取消下放行政審批事項(xiàng)和“放管服”改革的總體要求，及時(shí)對(duì)地方性法規(guī)和政府規(guī)章提出修改、廢止的意見建議，確保改革與立法相銜接。

（四）嚴(yán)格督查問效。將“放管服”改革工作落實(shí)情況納入市政府對(duì)各區(qū)縣政府、市政府各部門和有關(guān)單位的年度考核內(nèi)容，進(jìn)一步加大考核權(quán)重。綜合運(yùn)用專項(xiàng)督查、明察暗訪等多種形式，全面督查、全程跟進(jìn)改革落實(shí)情況，對(duì)成績突出的予以表揚(yáng)，對(duì)執(zhí)行不力、“推拖繞”等現(xiàn)象堅(jiān)決問責(zé)。建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，拓寬群眾投訴舉報(bào)渠道，更多傾聽企業(yè)和群眾對(duì)改革成效的感受、對(duì)政策舉措的意見，真正讓人民群眾成為改革的監(jiān)督者、推動(dòng)者、受益者。

各區(qū)縣政府、市政府各部門和有關(guān)單位要在2018年12月底前將貫徹落實(shí)本方案情況書面報(bào)市政府職轉(zhuǎn)辦。工作中遇到的重大事項(xiàng)要及時(shí)請示或報(bào)告。

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)