渝府辦發(fā)〔2018〕132號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市工程類扶貧項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法（試行）的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市工程類扶貧項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法（試行）的通知

渝府辦發(fā)〔2018〕132號 

 

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市工程類扶貧項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

重慶市人民政府辦公廳       

2018年9月11日

（此件公開發(fā)布） 

重慶市工程類扶貧項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法（試行）

第一條  為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)工程類扶貧項(xiàng)目監(jiān)督管理，有效遏制扶貧項(xiàng)目選擇不精準(zhǔn)、工程進(jìn)度慢、工程質(zhì)量差、項(xiàng)目隨意變更、資金長期閑置、貪污擠占挪用等問題，提高扶貧資金使用績效，實(shí)現(xiàn)陽光扶貧、廉潔扶貧，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所指工程類扶貧項(xiàng)目（以下簡稱扶貧項(xiàng)目），是指通過使用各級財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧資金、易地扶貧搬遷資金以及統(tǒng)籌整合用于脫貧攻堅(jiān)的其他財(cái)政涉農(nóng)資金，在全市33個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）的貧困農(nóng)村實(shí)施的路、水、房、電、訊、環(huán)保、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

第三條  扶貧項(xiàng)目管理堅(jiān)持誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰實(shí)施誰負(fù)責(zé)的原則，區(qū)縣行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含街道辦事處，下同）對扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和管理負(fù)主體責(zé)任，區(qū)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第四條  在充分尊重群眾意愿的前提下，扶貧項(xiàng)目實(shí)行村級申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查、區(qū)縣審批。區(qū)縣扶貧、發(fā)展改革等部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）制定三年脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)區(qū)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由區(qū)縣扶貧部門建立脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，報(bào)市扶貧辦和市級相關(guān)行業(yè)主管部門備案。扶貧項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選取，并履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，由區(qū)縣投資主管部門、行業(yè)主管部門按規(guī)定審批。

第五條  扶貧項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)按照項(xiàng)目管理權(quán)限在區(qū)縣公共資源交易中心進(jìn)行。達(dá)到依法必須進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開展招標(biāo)。未達(dá)到依法必須進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)縣發(fā)展改革委依法審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，明確由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本區(qū)縣相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組建項(xiàng)目法人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理能力不足或國家政策有明確要求的，可由區(qū)縣政府統(tǒng)一組建的政府公共投資集團(tuán)作為項(xiàng)目法人。

第六條  項(xiàng)目法人在不拆分項(xiàng)目的前提下，可對具備相應(yīng)條件的同類項(xiàng)目進(jìn)行打捆公開招標(biāo)確定承包商。個(gè)別項(xiàng)目無法進(jìn)行打捆公開招標(biāo)的，也可經(jīng)集體決策，在區(qū)縣政府統(tǒng)一建立的承包商備選庫隨機(jī)公開抽取符合資質(zhì)要求的承包商。確實(shí)無法通過公開招標(biāo)或備選庫隨機(jī)抽取承包商的特殊項(xiàng)目，可經(jīng)相應(yīng)管理層級集體決策并完善內(nèi)部管理程序后，擇優(yōu)確定質(zhì)量、品牌、信用好的承包商，并報(bào)區(qū)縣行業(yè)主管部門備案。對相關(guān)項(xiàng)目的大宗原材料采購及設(shè)計(jì)、監(jiān)理，區(qū)縣政府可委托本區(qū)縣政府公共投資集團(tuán)以相對集中的方式公開招標(biāo)確定承包商。區(qū)縣政府要對備選承包商庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，滿足入庫條件的適時(shí)納入，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的立即清除出庫，并納入誠信“黑名單”。

第七條  國家政策明確由村民自主實(shí)施的，由所在村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)，對大宗原材料采購及設(shè)計(jì)、監(jiān)理等，可采取打捆公開招標(biāo)方式確定承包商。

第八條  扶貧項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目業(yè)主或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原則上在60日內(nèi)組織項(xiàng)目實(shí)施。除受季節(jié)性農(nóng)事活動(dòng)或者自然災(zāi)害影響等特殊原因外，凡60日以上未開工的項(xiàng)目，區(qū)縣財(cái)政部門收回資金，由區(qū)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組重新安排扶貧項(xiàng)目。單個(gè)扶貧項(xiàng)目原則上自項(xiàng)目批復(fù)之日起1年內(nèi)完成。項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)未使用完成的資金，按規(guī)定收回用于其他扶貧項(xiàng)目。確需繼續(xù)安排項(xiàng)目支出的，一律重新申報(bào)。

第九條  扶貧項(xiàng)目法人和承包商要落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批方案及合同約定施工，不得無故拖延項(xiàng)目啟動(dòng)和開工建設(shè)，不得擅自調(diào)整變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，不得分包、轉(zhuǎn)包項(xiàng)目。確因特殊情況需對項(xiàng)目作調(diào)整、變更和終止的，必須按規(guī)定程序報(bào)區(qū)縣項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)單位批準(zhǔn)。項(xiàng)目投資變更超過概算總額10%的，須報(bào)區(qū)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第十條  區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)履行扶貧項(xiàng)目監(jiān)督管理主體責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重心下移、創(chuàng)新機(jī)制，做到日常監(jiān)管不間斷、無縫化、全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、群眾代表（扶貧義務(wù)監(jiān)督員）、第一書記、駐村工作隊(duì)員等組成的扶貧項(xiàng)目監(jiān)督小組，重點(diǎn)對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工安全等進(jìn)行監(jiān)督。區(qū)縣行業(yè)主管部門和扶貧部門要通過“飛行”檢查的方式，對扶貧項(xiàng)目實(shí)行全覆蓋檢查。市級有關(guān)行業(yè)主管部門要按照“放管服”改革要求，采取“雙隨機(jī)、一公開”等方式，加大檢查抽查力度，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。

第十一條  項(xiàng)目法人和承包商負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的自查驗(yàn)收，區(qū)縣行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目檢查和竣工驗(yàn)收，市級有關(guān)部門組織抽查巡查。項(xiàng)目法人組織承包商、村委會(huì)（僅對村民自建項(xiàng)目）經(jīng)自查驗(yàn)收合格后，向區(qū)縣行業(yè)主管部門提出驗(yàn)收申請，區(qū)縣行業(yè)主管部門收到驗(yàn)收申請后1個(gè)月內(nèi)完成檢查驗(yàn)收?？⒐そY(jié)算原則上在15個(gè)工作日內(nèi)完成。

第十二條  扶貧項(xiàng)目資金支付按照財(cái)政國庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可由區(qū)縣財(cái)政部門直接撥付項(xiàng)目實(shí)施單位，或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付項(xiàng)目實(shí)施單位，不得經(jīng)行業(yè)主管部門層層轉(zhuǎn)撥。

第十三條  資金撥付原則上按項(xiàng)目啟動(dòng)、進(jìn)度過半、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行。項(xiàng)目啟動(dòng)后，經(jīng)區(qū)縣行業(yè)主管部門確認(rèn)后直接撥付30%-50%的啟動(dòng)資金。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度過半，由項(xiàng)目法人單位申請、區(qū)縣行業(yè)主管部門復(fù)核確認(rèn)后，撥付50%-80%的進(jìn)度資金。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由項(xiàng)目法人單位提出申請，按程序報(bào)區(qū)縣行業(yè)主管部門審核后，由區(qū)縣財(cái)政部門按項(xiàng)目資金的5%撥付給項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為工程質(zhì)量保證金，剩余資金撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位。項(xiàng)目完工交付使用1年后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行復(fù)查，如未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，撥付工程質(zhì)量保證金。任何單位和個(gè)人嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)禁故意拖延資金撥付。

第十四條  項(xiàng)目計(jì)劃、批復(fù)文件、建設(shè)內(nèi)容、招標(biāo)投標(biāo)、資金來源、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金撥付、竣工決算、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報(bào)電話等信息，要通過區(qū)縣政府門戶網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄、村（社區(qū)）務(wù)公開欄以及法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)媒體，及時(shí)動(dòng)態(tài)向社會(huì)公開，做到全程公開透明。線上公示應(yīng)全程留痕，長期公開。線下公示時(shí)間不少于15個(gè)工作日。

第十五條  將扶貧項(xiàng)目作為扶貧領(lǐng)域巡視、督查、審計(jì)、檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。全市各級相關(guān)行業(yè)主管部門和扶貧、財(cái)政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)切實(shí)履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決糾正、整改和處理。嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，切實(shí)加大失職失責(zé)問題追責(zé)問責(zé)力度。涉嫌違紀(jì)違法的送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理。扶貧項(xiàng)目承包商等市場主體違法違規(guī)的，納入誠信“黑名單”。

第十六條  本辦法自公布之日起施行。本市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)及其他上位文件有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)