渝府辦發(fā)〔2018〕99號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”實(shí)施方案的通知》

   

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”實(shí)施方案的通知 

渝府辦發(fā)〔2018〕99號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

重慶市人民政府辦公廳     

2018年7月9日       

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

 

重慶市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”

實(shí) 施 方 案

 

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照市委、市政府保障和改善民生工作決策部署，全面提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

明晰家庭、社會(huì)、政府養(yǎng)老責(zé)任，構(gòu)建政府基本公共養(yǎng)老服務(wù)保障體系，探索建立多樣化的養(yǎng)老平臺(tái)，優(yōu)先滿足高齡、失能、失獨(dú)、特殊困難等老年人基本公共養(yǎng)老服務(wù)需求，不斷豐富老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù)供給，讓老年人的生活更加美好。2018―2020年，全市計(jì)劃新建1000個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，重點(diǎn)打造100個(gè)市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。其中2018年新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站200個(gè)，建設(shè)市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心20個(gè)；2019年新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站400個(gè)，建設(shè)市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心40個(gè)；2020年新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站400個(gè)，建設(shè)市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心40個(gè)。

二、主要任務(wù)

（一）設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）精神和《重慶市城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（DB50/T543―2014）要求，新建社區(qū)按人均不低于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站），每個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）面積應(yīng)達(dá)到750平方米以上；老社區(qū)應(yīng)參照新建社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，利用社區(qū)閑置資源，采取購(gòu)買、置換、租賃、轉(zhuǎn)換等方式予以配建。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）應(yīng)選址在地形平坦、陽(yáng)光充足、通風(fēng)及環(huán)境綠化良好的地方，符合安全、衛(wèi)生和環(huán)保要求，達(dá)到“五個(gè)一”（一批設(shè)施設(shè)備、一支服務(wù)隊(duì)伍、一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)信息平臺(tái)、一批服務(wù)項(xiàng)目）基本要求，為老年人提供助急、助餐、助潔、助醫(yī)、助行、助樂(lè)等基本公共服務(wù)和市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)。

（二）運(yùn)營(yíng)模式。完善政府扶持和購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化政府托底保障職能，逐步提高政府購(gòu)買公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，適度擴(kuò)大基本公共養(yǎng)老服務(wù)范圍，健全老年人能力評(píng)估體系，明確基本公共養(yǎng)老服務(wù)清單，支持服務(wù)清單市場(chǎng)化運(yùn)作。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，采取“公建民營(yíng)”“民辦公助”等方式，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)施規(guī)?；?、連鎖化、集約化營(yíng)運(yùn)模式，培育扶持一批高品質(zhì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)或組織，充分發(fā)揮市場(chǎng)服務(wù)功能，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足社區(qū)居家養(yǎng)老多元化市場(chǎng)需求。

（三）智慧養(yǎng)老。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加快社區(qū)居家養(yǎng)老信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，采取養(yǎng)老服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)模塊管理方式，整合線上線下養(yǎng)老項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源共享，構(gòu)建互聯(lián)互通的智慧養(yǎng)老市場(chǎng)格局，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)要素良性互動(dòng)，為社會(huì)提供高質(zhì)量、全方位、多樣化養(yǎng)老服務(wù)。2018年，全市打造5個(gè)社區(qū)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)。

（四）示范試點(diǎn)。為確保100個(gè)市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)快速推進(jìn)，2018年在主城區(qū)開(kāi)展20個(gè)市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)先行先試工作，在“選址布局、評(píng)估建站、效能評(píng)價(jià)、品牌打造、營(yíng)銷宣傳”等方面統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，與市、區(qū)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展跨區(qū)域的康復(fù)保健、家政服務(wù)、短期托養(yǎng)、長(zhǎng)期照護(hù)、精神關(guān)愛(ài)等綜合性養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，大力支持和引進(jìn)專業(yè)化的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，探索市級(jí)示范中心建設(shè)營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)化途徑，輻射帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、管理營(yíng)運(yùn)、信息平臺(tái)等市場(chǎng)化運(yùn)作，總結(jié)提煉有效的管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式，逐步推廣市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

三、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是滿足老年群眾多方面需求、實(shí)現(xiàn)老年人幸福晚年生活期盼的重要途徑，直接關(guān)系到老年群眾的利益和福祉。各區(qū)縣黨委、政府要高度重視，成立專項(xiàng)工作組，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)納入重點(diǎn)民生實(shí)事工作內(nèi)容，精心謀劃，制定方案，認(rèn)真組織實(shí)施。要建立由區(qū)縣政府主導(dǎo)、民政部門牽頭、其他部門協(xié)同的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）責(zé)任分工。各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，按標(biāo)擇優(yōu)選擇建設(shè)場(chǎng)所并做好日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。市民政局作為牽頭部門，負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并重點(diǎn)督導(dǎo)實(shí)施市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管；市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排落實(shí)項(xiàng)目資金，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理；市經(jīng)濟(jì)信息委、市城鄉(xiāng)建委、市商務(wù)委、市人力社保局、市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局、市城管委、市文化委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局、市老齡委辦等部門和單位按職責(zé)分工協(xié)同實(shí)施。

（三）資金保障。完善政府購(gòu)買社區(qū)居家基本公共養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，支持探索創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。市、區(qū)縣財(cái)政部門要加大支持力度，合理安排專項(xiàng)資金，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)和政府購(gòu)買公共服務(wù)資金納入預(yù)算安排。建設(shè)資金以區(qū)縣投入為主，市級(jí)財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式分3年予以適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)新增的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站平均每個(gè)給予20萬(wàn)元補(bǔ)助，對(duì)區(qū)域性、綜合性的市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心平均每個(gè)給予200萬(wàn)元建設(shè)補(bǔ)貼。市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由市級(jí)福彩公益金、市發(fā)展改革委統(tǒng)籌資金和市級(jí)財(cái)政預(yù)算資金統(tǒng)籌解決，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣財(cái)政負(fù)責(zé)安排落實(shí)。對(duì)符合國(guó)家重大工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)條件的，優(yōu)先納入爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金計(jì)劃。

（四）政策扶持。凡符合條件、開(kāi)展全托服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站），享受社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠扶持政策。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）和居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，在運(yùn)營(yíng)中享受與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的稅費(fèi)、水電氣價(jià)格等優(yōu)惠扶持政策。支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，為居家老年人提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。探索社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，2018年在主城區(qū)實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，力爭(zhēng)開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

（五）監(jiān)督考核。市政府將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核和市級(jí)部門目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)范和時(shí)間進(jìn)度抓緊組織實(shí)施，建立項(xiàng)目檢查督導(dǎo)、運(yùn)營(yíng)評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度，確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，制定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)規(guī)范和管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立市級(jí)示范中心綜合評(píng)估機(jī)制，完善運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出制度，充分發(fā)揮市級(jí)示范項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（六）宣傳引導(dǎo)。認(rèn)真做好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”和養(yǎng)老公益宣傳報(bào)道，通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)站、微信、微博等媒體和社區(qū)宣傳欄等載體，廣泛宣傳黨和政府在加強(qiáng)養(yǎng)老工作、保障人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求等方面的政策和措施，廣泛宣傳社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)承擔(dān)的公益職責(zé)，廣泛宣傳社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、營(yíng)運(yùn)管理等。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化符合新時(shí)代特色的養(yǎng)老文化宣傳和引導(dǎo)，樹立養(yǎng)老消費(fèi)新觀念，開(kāi)創(chuàng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新局面，為養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

 

附件：重慶市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”實(shí)施計(jì)劃表

附件

 

重慶市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”實(shí)施計(jì)劃表

 

總體目標(biāo)	分年度目標(biāo)			市級(jí)扶持資金 （萬(wàn)元）
2018―2020年，全市計(jì)劃新增1000個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，重點(diǎn)打造100個(gè)市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，明晰家庭、社會(huì)、政府的養(yǎng)老責(zé)任，構(gòu)建政府基本公共養(yǎng)老服務(wù)保障體系，探索建立多樣化的養(yǎng)老平臺(tái)，優(yōu)先滿足高齡、失能、失獨(dú)、特殊困難等老年人基本公共養(yǎng)老服務(wù)需求，不斷豐富老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù)供給，讓老年人的生活更加美好。	年度	全市目標(biāo)	主城區(qū)目標(biāo)
				40000
	2018年	社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（200個(gè)）	社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（100個(gè)）	4000
		市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（20個(gè)）	市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（20個(gè)）	4000
	2019年	社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（400個(gè)）	社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（100個(gè)）	8000
		市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（40個(gè)）	市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（20個(gè)）	8000
	2020年	社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（400個(gè)）	社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（100個(gè)）	8000
		市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（40個(gè)）	市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（20個(gè)）	8000

  

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