您當前的位置：渝府辦發(fā)〔2018〕95號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進建筑業(yè)改革與持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》
重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于進一步促進建筑業(yè)改革與
持續(xù)健康發(fā)展的實施意見
渝府辦發(fā)〔2018〕95號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，也是我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，重慶建筑業(yè)緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，穩(wěn)中求進，設(shè)計水平和建造品質(zhì)持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但也要看到，重慶建筑業(yè)仍然存在企業(yè)核心競爭力不強、組織方式落后、市場秩序不夠規(guī)范、從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、質(zhì)量安全事故時有發(fā)生等問題。為貫徹落實中央和我市城市管理工作會議精神以及國務院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），促進重慶建筑業(yè)改革創(chuàng)新和持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，按照市委五屆三次、四次全會部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為目標，以深化建筑業(yè)“放管服”改革為重點，實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步增強建筑業(yè)的帶動力和經(jīng)濟貢獻力。
二、主要措施
（一）實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
1．推進信息技術(shù)應用，實現(xiàn)建造數(shù)字化。以推廣應用BIM（建筑信息模型）技術(shù)為主要著力點，改變傳統(tǒng)建造方式，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與建筑業(yè)深度融合，提升建筑智能化應用水平。加快搭建BIM技術(shù)應用平臺，加快推動BIM技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運維等建筑全生命周期的集成應用，提高工程項目的建設(shè)過程優(yōu)化和集成效益，實現(xiàn)目標的精準控制和智能建造。國有資金投資為主的建筑、市政工程應率先使用BIM技術(shù)。到2020年，形成重慶建筑工程BIM技術(shù)應用的政策和技術(shù)體系，全市建筑、市政甲級設(shè)計單位以及特級、一級施工總承包單位均掌握BIM技術(shù)，并實現(xiàn)與企業(yè)管理系統(tǒng)和其他信息技術(shù)的一體化集成應用。開發(fā)AI+VR建筑設(shè)計智能決策應用，提升建筑設(shè)計智能決策及動態(tài)優(yōu)化整體解決方案的服務能力。推廣建筑構(gòu)部件智能生產(chǎn)和物流智能配送，推進施工機器人、智能施工裝備、3D打印在工程建設(shè)領(lǐng)域應用。發(fā)展智能建筑、智能家居和智慧小區(qū)，加強智能化應用系統(tǒng)與建筑功能的協(xié)調(diào)配合，提升居住的舒適性、便利性和安全性，實現(xiàn)建筑物全生命周期監(jiān)管。
2．推廣裝配式建筑，實現(xiàn)生產(chǎn)工業(yè)化。以裝配式建筑推動建筑生產(chǎn)工業(yè)化發(fā)展，加快建設(shè)速度、提高生產(chǎn)效率、改善作業(yè)環(huán)境、節(jié)約資源能源、保障質(zhì)量安全。明確裝配式建筑重點發(fā)展區(qū)域、積極發(fā)展區(qū)域和鼓勵發(fā)展區(qū)域，培育裝配式建筑特色產(chǎn)業(yè)園，以保障性住房和政府投資、主導建設(shè)的建筑工程及市政設(shè)施項目為重點，推廣使用裝配式建筑。編制裝配式建筑發(fā)展專業(yè)規(guī)劃，明確裝配式建筑實施比例、實施范圍等控制性指標，統(tǒng)籌發(fā)展裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝修、運輸、設(shè)備制造及運行維護等全產(chǎn)業(yè)集群，確保2020年全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到15%以上，2025年達到30%以上。
3．推進綠色建筑和住宅全裝修，實現(xiàn)產(chǎn)品綠色化。著力打造綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈，降低建設(shè)資源消耗，減少建設(shè)過程污染物、廢棄物排放，降低建筑使用能耗，實現(xiàn)綠色、低碳發(fā)展。擴大綠色建筑標準強制執(zhí)行范圍，提高二星級及以上綠色建筑占比，到2020年年底城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行綠色建筑標準的比例達到50%。以區(qū)域集中供冷供熱為重點，著力推進可再生能源建筑規(guī)?；l(fā)展。建立綠色建材評價制度，引導綠色建材產(chǎn)業(yè)合理布局，促進綠色建材工程應用。以政府機關(guān)、醫(yī)院和商場為重點，大力推進公共建筑能效提升，“十三五”期間完成不少于500萬平方米的公共建筑節(jié)能改造項目，實現(xiàn)單位建筑面積能耗下降15%以上。推行全裝修成品住宅，推進住房設(shè)計、施工和裝修一體化，實現(xiàn)房屋交付時套內(nèi)所有功能空間裝修全部完成，倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性需求。力爭2020年，主城區(qū)新建商品房全裝修比例達到20%以上。
4．推行工程總承包制，實現(xiàn)承包一體化。將推行工程總承包制作為工程項目管理模式創(chuàng)新的主要任務，最大限度促使企業(yè)發(fā)揮在資本運營、建筑設(shè)計、物資采購、技術(shù)應用、施工管理等一體化方面的資源配置作用，提升全過程綜合承包能力，提高核心競爭力。加快推進工程總承包試點。政府投資項目、裝配式建筑和采用PPP模式實施的工程項目原則上應采用工程總承包模式。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以根據(jù)合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務。工程總承包單位通過優(yōu)化設(shè)計及科技創(chuàng)新后，工程竣工結(jié)算總價低于實際合同總價的，工程總承包單位可按照合同約定依法參與竣工結(jié)算總價與實際合同總價差額結(jié)余資金分成。力爭2020年，全市培育工程總承包骨干企業(yè)達到50家。
5．培育全過程工程咨詢服務，實現(xiàn)服務集成化。促進工程咨詢行業(yè)的業(yè)務融合，構(gòu)建科學合理的管理協(xié)調(diào)機制，推進項目管理服務集成化發(fā)展，提高服務質(zhì)量。引導投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等企業(yè)拓寬業(yè)務范圍，為建設(shè)單位提供全過程項目管理咨詢服務，實現(xiàn)項目全生命周期的進度目標、質(zhì)量安全目標、投資目標。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢。力爭到2020年，培育30家全過程工程咨詢服務企業(yè)。探索試行建筑師負責制，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。
6．開展“智慧工地”建設(shè)，實現(xiàn)管理智慧化。加強“智慧工地”感知階段、替代階段和智能階段三個階段的建設(shè)，逐步實現(xiàn)施工現(xiàn)場由傳統(tǒng)的人工粗放管理模式，向信息化、智能化、精細化方式轉(zhuǎn)變。制定《重慶市“智慧工地”建設(shè)技術(shù)標準》，搭建全市統(tǒng)一的“智慧工地”信息管理平臺，將智能設(shè)備、BIM、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)廣泛應用到全市建筑施工現(xiàn)場中，逐步構(gòu)建覆蓋建設(shè)主管部門、企業(yè)、工程項目的三級聯(lián)動“智慧工地”管理體系。到2019年年底，全市建筑面積2萬平方米以上的房屋建筑工程和造價2000萬元以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程納入“智慧工地”管理，實現(xiàn)建筑工地“人、機、料、法、環(huán)”五大環(huán)節(jié)信息化和智慧化，提升企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)量安全管理水平和政府監(jiān)管效能。
（二）堅持質(zhì)量安全第一的價值導向，提升工程質(zhì)量安全水平。
7．落實質(zhì)量主體責任。以建設(shè)質(zhì)量強市為目標，強化“以質(zhì)取勝”意識，專注品質(zhì)追求，促進工程質(zhì)量管理工作從提高合格率向提高滿意度轉(zhuǎn)變，努力打造“重慶建造”質(zhì)量品牌。全面落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體的工程質(zhì)量責任，特別強化建設(shè)單位的首要責任。健全各方主體質(zhì)量保障體系，探索建立質(zhì)量量化評估機制，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量責任終身制，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標牌，公示質(zhì)量責任主體和主要責任人，并納入質(zhì)量終身責任信息檔案。落實注冊執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量責任，將質(zhì)量責任作為有關(guān)人員繼續(xù)教育重點。加強質(zhì)量常見問題治理。
8．加強安全風險防控。堅持生命至上、安全第一，完善安全生產(chǎn)責任制，遏制重特大事故發(fā)生，提升防災減災救災能力。全面落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體的安全生產(chǎn)責任。建立項目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度和施工企業(yè)安全生產(chǎn)總工程師制度。推動企業(yè)落實“日周月”隱患排查治理制度，持續(xù)開展“兩防”專項整治行動，特別強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理，以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目的風險評估或論證。
9．提高現(xiàn)場監(jiān)管水平。強化工程質(zhì)量安全源頭管理，把設(shè)計作為決定建筑品質(zhì)的源頭，強化勘察設(shè)計管理，健全勘察質(zhì)量信息化監(jiān)管法規(guī)，完善以現(xiàn)場影像采集和成果數(shù)字化審查為重點的監(jiān)管環(huán)節(jié)，完善施工圖設(shè)計審查制度，提高初步設(shè)計質(zhì)量，規(guī)范設(shè)計變更行為。強化工程現(xiàn)場管理，充分發(fā)揮旁站式監(jiān)理作用，確?，F(xiàn)場監(jiān)理人員到崗履職，強化監(jiān)理企業(yè)向政府報告質(zhì)量、安全、造價、履約、誠信等情況。開展建筑施工現(xiàn)場形象品質(zhì)提升行動。有序推進建筑質(zhì)量安全標準化管理。加強工程質(zhì)量檢測差別化監(jiān)管和事中事后監(jiān)管。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。強化政府程序檢查和隨機抽查管理，持續(xù)推進項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分制度，創(chuàng)新推行質(zhì)量安全清單式檢查。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府要加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，將質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需工作經(jīng)費全額納入同級財政部門年度預算，在有條件的區(qū)縣試點通過政府購買服務方式委托社會力量實施質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。
（三）強化科技引領(lǐng)支撐，增強改革發(fā)展動力。
10．提升建筑設(shè)計水平。把“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、施工等建設(shè)全過程，體現(xiàn)地域特征、民族特點和時代風貌，突出建筑使用功能及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保等要求，提供功能適用、經(jīng)濟合理、安全可靠、技術(shù)先進、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計產(chǎn)品。促進建筑設(shè)計企業(yè)公平競爭，鼓勵和支持建筑創(chuàng)意機構(gòu)發(fā)展，培育有國際競爭力的建筑設(shè)計隊伍。加強建筑文化研究與創(chuàng)新，組織開展城市特色風貌和建筑文化專項研究，加強城市歷史文化挖掘整理，倡導開展建筑評論，促進建筑設(shè)計理念的融合和升華，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化。研究建立大型公共建筑設(shè)計后評估制度。加強城市雕塑管理，提升城市雕塑設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量。
11．加強技術(shù)研發(fā)應用。加大對建筑行業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費投入，支持開展行業(yè)重點領(lǐng)域科技攻關(guān)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。開展建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)評價，引導和促進企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體。發(fā)展現(xiàn)代工程技術(shù)，完善新技術(shù)推廣應用制度，加大限制和淘汰落后技術(shù)力度，促進建筑業(yè)加快“四新技術(shù)”應用。推動科技創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、標準支持、產(chǎn)業(yè)培育有機融合。推廣使用預拌砂漿。加強工程機械信息化管理。積極培育國家級、市級工法，推動工法成果運用。
12．完善工程建設(shè)標準。深化工程建設(shè)標準化改革，建立以工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)、標準為配套、合規(guī)定性判定為補充的技術(shù)支撐新模式。組建重慶市工程建設(shè)標準化專業(yè)委員會，強化工程建設(shè)標準化工作智力支撐。積極培育發(fā)展團體標準和企業(yè)標準，增加市場化標準供給。強化企業(yè)實施標準的主體意識，優(yōu)化政府監(jiān)督體系，發(fā)展工程規(guī)范和標準咨詢服務業(yè)，建立工程項目合規(guī)性判定制度。實施工程建設(shè)標準提升行動，及時開展標準復審修訂工作，將技術(shù)成果盡快轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準，實現(xiàn)關(guān)鍵指標提檔升級，適應消費升級和產(chǎn)業(yè)升級等社會需求。建立信息公開、管理、服務長效工作機制，強化標準信息公開和標準信息反饋，進一步完善工程建設(shè)地方標準體系，建立完善標準實施監(jiān)督機制。配合國家開展中外標準銜接工作。
（四）加強人才隊伍建設(shè)，推進人才興業(yè)。
13．加快培養(yǎng)建筑人才。培育優(yōu)秀建筑企業(yè)家，建立健全激勵表彰機制，發(fā)揮優(yōu)秀建筑企業(yè)家?guī)ь^作用。開展重慶市工程勘察設(shè)計大師和重慶市建設(shè)工程建造大師評選，積極培育既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，加快培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則的建筑業(yè)高級管理人才。完善工程類職稱評定制度，探索注冊執(zhí)業(yè)資格與職稱評定互認機制，鼓勵企業(yè)培養(yǎng)國家注冊執(zhí)業(yè)人員。健全職業(yè)（技能）標準及培訓、考核體系，重點培養(yǎng)適應裝配式建筑發(fā)展和城鄉(xiāng)智慧建設(shè)需求的專業(yè)人員和建筑工人隊伍。推行從業(yè)人員電子證書。對建筑業(yè)企業(yè)中具有豐富實踐經(jīng)驗但無相應學歷的專業(yè)人員，可按有關(guān)規(guī)定納入特殊人才職稱評定渠道申報相應職稱。大力推進校企合作，鼓勵高等院校與行業(yè)企業(yè)合作建立實習實訓基地，推動高等院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準對接。完善建筑施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備標準，發(fā)布各等級技術(shù)工種人工成本信息，引導建立與建筑工人薪酬與技能等級掛鉤的收入分配機制。全面實施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度，開展建筑工人技能評價工作。弘揚工匠精神，繼續(xù)開展建設(shè)行業(yè)技能競賽，嚴格執(zhí)行技能競賽激勵機制，對獲得一定名次且符合有關(guān)條件的，直接頒發(fā)相應的資格證書。積極培養(yǎng)高素質(zhì)建筑技術(shù)工人，提高高技能人才占比。力爭到2025年，建筑業(yè)從業(yè)人員中，有專業(yè)技能等級的人員占比90%以上。其中，中級技能等級以上人員占比80%以上，技師技能等級以上人員達到4000人以上。
14．發(fā)展現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。落實國家關(guān)于建筑勞務的改革舉措，推動建筑勞務企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)工匠團隊或企業(yè)。以專業(yè)工匠團隊或企業(yè)為建筑工人的主要載體，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)進一步做專做精，增強競爭力，推動形成一批以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)工匠團隊或企業(yè)。探索建筑業(yè)專業(yè)工匠團隊星級評價制度。
15．保護建筑工人合法權(quán)益。全面落實勞動合同制度，加大監(jiān)察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。全面推行建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理及銀行代發(fā)制度，依法按月足額發(fā)放工人工資。將存在拖欠工資行為的建筑企業(yè)列入黑名單，情節(jié)嚴重的降低資質(zhì)等級。健全社會保險參保繳費方式，推進施工單位參加工傷保險。設(shè)立工傷保險事故預防專項資金，保險機構(gòu)提取不低于保費總額15%的資金，用于購買服務開展教育培訓、風險評估、隱患排查、應急演練等事故預防工作，防控事故發(fā)生。施工單位應履行社會責任，不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，促進建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。
（五）深化“放管服”改革，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)新能力。
16．深化簡政放權(quán)。貫徹國家對建筑企業(yè)資質(zhì)管理改革精神，進一步優(yōu)化流程，取消初審等非法定環(huán)節(jié)。完善企業(yè)資質(zhì)管理政策，放寬非原則性管理規(guī)定，在審批權(quán)限范圍內(nèi)盡量予以資質(zhì)許可，促進企業(yè)增項升級。爭取國家支持，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)試點放寬承攬業(yè)務范圍限制。突出個人執(zhí)業(yè)資格，將人員社保信息與注冊管理系統(tǒng)有效聯(lián)動。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所和專業(yè)工匠團隊，推動建立相應的執(zhí)業(yè)保險制度。
17．強化事中事后監(jiān)管。推行“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，持續(xù)開展“四不兩直”執(zhí)法檢查。開展監(jiān)督執(zhí)法工作，加大處罰力度，嚴厲查處圍標串標、轉(zhuǎn)包、違法分包、違反質(zhì)量安全規(guī)定等違法違規(guī)行為，凈化市場環(huán)境。規(guī)范外地建筑企業(yè)入渝管理，加強監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，嚴格準入清出機制。建立健全建筑企業(yè)、從業(yè)人員信用管理制度，規(guī)范信用信息采集、發(fā)布和評價，在市場準入、招標投標、資質(zhì)資格、行政審批、工程擔保、政策扶持、評優(yōu)評先等方面廣泛應用信用評價信息。將建筑業(yè)嚴重失信主體列入黑名單，納入全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺，推動實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，維護我市建筑市場秩序。
18．推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。強化線上線下融合，深入推進建設(shè)領(lǐng)域行政審批程序法定化和審批工作標準化，推行建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟讍栘撠熤疲瑢崿F(xiàn)流程優(yōu)化、服務優(yōu)質(zhì)。進一步提高審批效率，推進相對集中辦理和預約辦理，實行網(wǎng)上行政審批一站式服務、一窗式受理、一網(wǎng)式辦理，逐步實行無紙化申報、“不見面審批”和電子證書制度，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
（六）鼓勵支持企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)綜合實力。
19．優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過資源整合、強強聯(lián)合、資本股權(quán)運作等方式，打造具有“投融建管營”一體化能力的復合型建筑企業(yè)，形成資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進、管理和融資能力較強的全國一流綜合性建筑企業(yè)集團。
吸引市外企業(yè)來渝，對市外在渝設(shè)立高資質(zhì)、獨立法人的建筑企業(yè)，特別是央企來渝注冊設(shè)立分支機構(gòu)或企業(yè)總部的，可依法在用地指標、用地價格等方面給予優(yōu)惠獎勵政策。
扶持引導本地中小型總承包企業(yè)兼并重組，抱團增項升級。特別要加大對本地企業(yè)申報特級施工資質(zhì)的扶持力度，健全完善扶持政策，增加本地特級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量。支持本地企業(yè)建設(shè)總部基地，對市內(nèi)特級、一級、甲級資質(zhì)建筑企業(yè)新建或改建本企業(yè)總部基地的，可依法在用地指標、用地價格等方面給予優(yōu)惠獎勵政策。對我市在礦山、軌道、橋梁、隧道等專業(yè)工程領(lǐng)域全國綜合排名前5位的的企業(yè)以及裝配式建筑施工企業(yè)，在資質(zhì)許可、工程發(fā)包等方面給予政策傾斜支持，增強我市建筑企業(yè)核心競爭力。
鼓勵引導我市建筑企業(yè)從房屋建筑等傳統(tǒng)領(lǐng)域向軌道交通、機場、鐵路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，在重慶本地出資或配資的軌道交通、機場、鐵路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施項目中，開展我市建筑企業(yè)與外地企業(yè)聯(lián)合建設(shè)試點。
力爭到2020年，全市建筑業(yè)特級資質(zhì)企業(yè)達到10家，一級資質(zhì)企業(yè)達到520家；年產(chǎn)值100億以上的企業(yè)達到10家，年產(chǎn)值500億以上的企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)“零突破”。
20．減輕企業(yè)負擔。嚴禁新設(shè)保證金項目，規(guī)范保證金收取、使用、返還等行為。貫徹執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金減免政策，對上一年未拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)降低50%收取，連續(xù)兩年未拖欠的再降低10%收取，連續(xù)三年未拖欠的免予收取。建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預留比例上限由5%降至3%，提交工程質(zhì)量保修擔保或工程質(zhì)量保險的工程項目，不再預留工程質(zhì)量保證金。積極推行保證金采用保函形式，探索建立投標、履約、工程款支付、工資支付和質(zhì)量保修擔保制度。全面落實“營改增”試點政策，減輕企業(yè)稅收負擔，促進建筑企業(yè)充分享受改革紅利。進一步做好入渝建筑企業(yè)涉稅信息共享以及稅收報驗登記工作，推行市級重點項目委托業(yè)主統(tǒng)一代征、集中解繳機制。經(jīng)營服務性項目放開市場準入，降低建設(shè)工程招投標交易服務費用，推行交易服務費按照市場規(guī)則協(xié)商確定。清理建筑領(lǐng)域收費款項，建立建筑企業(yè)及建設(shè)工程收費目錄清單，凡未納入清單的，一律不得征收。
21．加大金融支持力度。加大對建筑企業(yè)的資金信貸支持力度，合理確定貸款利率水平。嚴禁違規(guī)收取除存貸款利息以外的費用或附加不合理條件。增加建筑企業(yè)的信貸規(guī)模，提高授信額度，降低為建筑企業(yè)開具投標保函、履約保函、支付保函的條件。支持銀行等機構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特點的產(chǎn)品，開展應收賬款質(zhì)押貸款和信用保險業(yè)務，允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、施工許可等作為抵押進行貸款和擔保。支持優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)利用資本市場，拓寬直接融資渠道。
（七）規(guī)范市場秩序，營造良好發(fā)展環(huán)境。
22．建立統(tǒng)一開放市場。著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場，規(guī)范市外企業(yè)準入清出管理，嚴禁各區(qū)縣在法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定外設(shè)置不合理準入條件以及設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項。大力推進建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺建設(shè)，重點提升企業(yè)、人員、項目和誠信數(shù)據(jù)庫的信息采集質(zhì)量，并逐步將誠信評價范圍從施工企業(yè)向勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、質(zhì)量檢測等企業(yè)延伸，逐步從企業(yè)誠信評價向個人誠信評價延伸。
23．完善招標投標制度。執(zhí)行國家關(guān)于縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍的規(guī)定。對民間投資的房屋建筑工程，繼續(xù)實行由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。進一步完善發(fā)展改革部門指導協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督、行業(yè)主管部門具體監(jiān)管、監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查的招投標監(jiān)管體制。建立健全工程建設(shè)招投標數(shù)據(jù)庫，探索利用大數(shù)據(jù)加強投標信息及關(guān)聯(lián)信息分析，強化全過程監(jiān)管，增加發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索途徑。加快招投標交易全過程電子化系統(tǒng)建設(shè)，推行網(wǎng)上異地評標。深化招投標活動全過程信息公開，實時公開中標候選人業(yè)績、人員配備等信息。逐步使用國家和地方有關(guān)信息平臺中的人員、業(yè)績數(shù)據(jù)，防止弄虛作假。健全完善備選承包商制度，建立健全市和區(qū)縣兩級以誠信為基礎(chǔ)的備選承包商庫，對符合條件的政府投資項目直接從庫中抽取企業(yè)實施。建立招標投標重大法律、技術(shù)問題專家評議制度。完善評標辦法，探索試點“評定分離”制度。國有企業(yè)投資的建設(shè)工程項目，建設(shè)單位控股或被控股的企業(yè)依法滿足設(shè)計、施工、材料設(shè)備和咨詢服務資質(zhì)且符合招投標法律法規(guī)規(guī)定的，建設(shè)單位可以將項目的設(shè)計、施工、材料設(shè)備和咨詢服務直接發(fā)包給該企業(yè)。建立健全適應建筑設(shè)計特點的招標投標制度，推行設(shè)計團隊招標和設(shè)計方案招標。
24．加強承包履約管理。引導施工單位以銀行保函或擔保公司保函等形式向建設(shè)單位提供履約擔保，試點推行建設(shè)單位工程款支付擔保。對采用常規(guī)通用技術(shù)標準的政府投資工程，在原則上實行最低價中標的同時，有效發(fā)揮履約擔保的作用，防止惡意低價中標，確保工程投資不超預算。完善工程量清單計價體系和工程造價信息發(fā)布機制，形成建筑市場統(tǒng)一的工程造價計價規(guī)則，合理確定和有效控制工程造價。
25．規(guī)范工程價款結(jié)算。嚴格執(zhí)行工程預付款制度，規(guī)范招標文件中的預付款、進度款支付比例、節(jié)點以及風險條款，預付款應不低于合同總價的10%。推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應按合同約定足額支付預付款和工程款。承包發(fā)包雙方應當在期中支付時完成已完工程量和變更簽證的價款審核、確認和支付工作。建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項目，依法不得竣工驗收備案，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。通過工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預防拖欠工程款。對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。審計機關(guān)應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督。
（八）加大企業(yè)對外拓展力度，加快“走出去”步伐。
26．提高對外承包能力。利用中新互聯(lián)互通合作平臺，積極發(fā)揮我市作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)點的作用和功能，主動參與國家“一帶一路”建設(shè)，加快拓展東南亞、中東、非洲等潛力較大的國際市場。鼓勵有條件的企業(yè)與國際國內(nèi)大承包商建立長期合作關(guān)系，鼓勵大企業(yè)帶動中小企業(yè)合作“出?！保瑪U大市場份額。鼓勵企業(yè)在境外設(shè)立分支機構(gòu)，獨立承攬工程項目，并提高屬地化經(jīng)營水平，實現(xiàn)與項目所在地區(qū)和國家互利共贏。
27．加強對外開拓扶持。加強與其他省區(qū)市戰(zhàn)略合作和交流，建立健全溝通協(xié)調(diào)和信息共享機制。加強對我市在外地經(jīng)營建筑企業(yè)的服務，在輸出較多、市場潛力較大的北京、上海、四川、貴州等地設(shè)立駐外建管處，加強與外地建設(shè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，維護企業(yè)在外合法權(quán)益，為企業(yè)拓展市外市場提供服務和幫助。
（九）健全保障機制。
28．加強組織領(lǐng)導。各區(qū)縣政府要高度重視建筑業(yè)改革工作，將建筑業(yè)作為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點，參照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套措施，建立建筑業(yè)改革發(fā)展綜合考核指標體系，發(fā)布建筑業(yè)年度發(fā)展評價報告，切實做到健全機制、明確任務、定期研究、強化考核、穩(wěn)步推進。全市各級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強行業(yè)管理，認真制定行業(yè)規(guī)劃和目標，加強服務、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。各級發(fā)展改革、財政、機構(gòu)編制、國土、規(guī)劃、人力社保、稅務、統(tǒng)計等部門要積極支持建筑業(yè)發(fā)展，完善配套政策，強化服務。
29．制定扶持獎勵政策。各區(qū)縣政府在安排產(chǎn)業(yè)扶持有關(guān)專項資金時要向建筑業(yè)傾斜，要用夠用足已有政策，并研究制定其他扶持獎勵政策。對本地企業(yè)獲得全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎（金銀銅獎）、中國建設(shè)工程魯班獎、中國土木工程詹天佑獎等國家及部委有關(guān)獎項，以及新獲施工特級資質(zhì)、設(shè)計行業(yè)甲級資質(zhì)、監(jiān)理綜合資質(zhì)和產(chǎn)值、納稅達到一定數(shù)額的，鼓勵企業(yè)注冊所在地區(qū)縣政府給予獎勵。各區(qū)縣政府可根據(jù)實際制定具體的扶持獎勵政策措施。
30．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，促進企業(yè)誠信經(jīng)營、加大研發(fā)投入和改革創(chuàng)新，發(fā)揮好協(xié)會在規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準則等方面的作用。
重慶市人民政府辦公廳
2018年7月5日
（此件公開發(fā)布）
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