渝府辦發(fā)〔2017〕192號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于老年教育發(fā)展的實(shí)施意見》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于老年教育發(fā)展的實(shí)施意見 

渝府辦發(fā)〔2017〕192號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

老年教育是我國終身教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧、決勝全面建成小康社會(huì)具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕74號(hào)），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就老年教育發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌保障，促進(jìn)多方參與，教育主體多元，增強(qiáng)社會(huì)活力，擴(kuò)大并逐步優(yōu)化老年教育供給，創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制，滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求，提高老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，加快形成符合重慶實(shí)際的老年教育格局。

（二）基本原則。

政府主導(dǎo)與多方參與相結(jié)合。創(chuàng)新老年教育體制，建立政府統(tǒng)籌老年教育發(fā)展的有效機(jī)制。激發(fā)社會(huì)活力，探索政府購買服務(wù)和公共資源開放機(jī)制，營造多方協(xié)同推進(jìn)的良好氛圍和發(fā)展格局。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與差異化供給相結(jié)合。統(tǒng)籌規(guī)劃全市老年教育發(fā)展，分類指導(dǎo)城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展，充分考慮城鄉(xiāng)及不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人的不同需求，實(shí)施差異化供給。

文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。圍繞老年人特點(diǎn)和需求謀劃老年教育發(fā)展，把辦好老年教育作為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化代際傳承的有效舉措。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等科技手段開展老年教育，創(chuàng)新豐富老年人學(xué)習(xí)資源，積極探索新形勢下老年教育的新途徑、新模式。

開放辦學(xué)與多元化教學(xué)形式相結(jié)合。優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，積極發(fā)展社區(qū)和農(nóng)村老年教育，提升職業(yè)院校服務(wù)老年教育的能力。鼓勵(lì)和支持老年教育與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋廣泛、形式多樣、特色鮮明的老年教育格局，通過各種途徑、方式參與老年教育的老年人達(dá)到全市老年人口總數(shù)的20%以上，總?cè)藬?shù)達(dá)到135萬人以上，其中參與遠(yuǎn)程老年教育的人數(shù)達(dá)到60萬人以上。

二、主要任務(wù)

（一）擴(kuò)大老年教育資源供給。

發(fā)展老年教育機(jī)構(gòu)。到2020年，全市老年大學(xué)穩(wěn)定在46個(gè)左右，老年學(xué)校新增38個(gè)以上，達(dá)到406個(gè)以上，老年學(xué)習(xí)點(diǎn)新增2500個(gè)以上，達(dá)到3300個(gè)以上。實(shí)施合格老年教育機(jī)構(gòu)評(píng)估和示范性老年教育機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，到2020年全市老年大學(xué)、老年學(xué)校、老年學(xué)習(xí)點(diǎn)合格率分別達(dá)到80%以上、50%以上、30%以上。研究制定老年教育機(jī)構(gòu)審批和管理辦法，加強(qiáng)老年教育機(jī)構(gòu)管理，單位或個(gè)人舉辦的老年教育機(jī)構(gòu)需到所在的區(qū)縣教育部門備案。

整合利用老年教育資源。鼓勵(lì)規(guī)劃展覽館、博物館、藝術(shù)館、文化館、體育場、圖書館等免費(fèi)向老年人開放。支持職業(yè)院校、成人教育院校等學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校掛牌老年教育學(xué)校，開展老年教育。鼓勵(lì)老年養(yǎng)護(hù)院、城市社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院，以及社區(qū)老年人日間照料中心、托老所等配置老年教育資源，開展老年教育。實(shí)施職業(yè)院校老年教育中心培育計(jì)劃。

推動(dòng)老年大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展。從服務(wù)本單位、本系統(tǒng)離退休職工向服務(wù)社會(huì)老年人轉(zhuǎn)變，面向更多人群；從固定校址向多校區(qū)、“季候校”轉(zhuǎn)變。支持城市老年教育機(jī)構(gòu)在適合避暑的地區(qū)，建設(shè)老年人暑期體驗(yàn)學(xué)習(xí)基地。實(shí)施星級(jí)老年教育機(jī)構(gòu)培育計(jì)劃。

（二）拓展老年教育發(fā)展路徑。

豐富老年教育內(nèi)容。到2020年，開發(fā)養(yǎng)生保健、文化藝術(shù)、信息技術(shù)、家政服務(wù)、社會(huì)工作、醫(yī)療護(hù)理、園藝花卉、傳統(tǒng)工藝等8個(gè)系列24門以上老年教育課程，完成8門以上課程數(shù)字化資源開發(fā)工作，推介一批科普知識(shí)和健康知識(shí)學(xué)習(xí)資源，引進(jìn)一批國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)老年學(xué)習(xí)資源，建成支撐全市老年教育發(fā)展的學(xué)習(xí)資源庫。

創(chuàng)新老年教育方式。積極探索體驗(yàn)學(xué)習(xí)、現(xiàn)場學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等模式。開展基于移動(dòng)終端的微信、短信等老年學(xué)習(xí)資源推送服務(wù)。促進(jìn)老年學(xué)習(xí)與各類文化體育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，組織開展讀書、講座、參觀、展演、游學(xué)、志愿服務(wù)和各種主題競賽活動(dòng)。

開發(fā)老年人力資源。建設(shè)老年人參與社會(huì)活動(dòng)的平臺(tái)，充分發(fā)揮老年人的智力優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、技能優(yōu)勢，為其參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)搭建平臺(tái)、提供教育支持。

（三）優(yōu)化老年教育支持服務(wù)。

運(yùn)用信息技術(shù)服務(wù)老年教育。建設(shè)重慶老年教育信息化平臺(tái)，開展遠(yuǎn)程老年教育，形成融信息傳播、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、行政辦公、教務(wù)管理于一體的老年教育服務(wù)信息管理系統(tǒng)，建立老年人學(xué)習(xí)活動(dòng)積分管理與激勵(lì)機(jī)制。通過互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等渠道，適時(shí)推送學(xué)習(xí)資源，服務(wù)老年人自主學(xué)習(xí)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)老年學(xué)習(xí)資源對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)的輻射。

加強(qiáng)理論與政策研究。依托高校和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)老年教育研究基地，開展老年教育理論和政策研究。建立重慶市老年教育研究會(huì)，統(tǒng)籌全市老年教育研究和交流活動(dòng)，促進(jìn)老年教育事業(yè)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制。

探索建立政府購買老年教育服務(wù)機(jī)制。對(duì)合格的老年教育機(jī)構(gòu)，予以辦學(xué)經(jīng)費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)示范性老年教育機(jī)構(gòu)，支持改善辦學(xué)條件。鼓勵(lì)主城區(qū)老年大學(xué)以建立分校或辦學(xué)點(diǎn)、選送教師、配送學(xué)習(xí)資源、提供人員培訓(xùn)等方式，為農(nóng)村地區(qū)、尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)提供老年教育支援。依據(jù)民辦教育政策法規(guī)制定促進(jìn)民辦老年教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的辦法。促進(jìn)產(chǎn)教聯(lián)動(dòng)，培育、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等新業(yè)態(tài)。

（五）加強(qiáng)老年教育人才隊(duì)伍建設(shè)。

培育一批專業(yè)人才。鼓勵(lì)職業(yè)院校和普通高校根據(jù)我市老年教育事業(yè)發(fā)展的需要，開設(shè)養(yǎng)老教育專業(yè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會(huì)工作、經(jīng)營管理、康復(fù)輔具配置等人才。

建設(shè)一支教師隊(duì)伍。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、專兼結(jié)合、志愿者參與的教學(xué)和管理隊(duì)伍。對(duì)公辦老年教育機(jī)構(gòu)逐步配備一定數(shù)量的專任教師，編制納入舉辦部門統(tǒng)籌管理。教師職稱評(píng)審、崗位聘用由人力社保部門管理。

三、重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃

（一）社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育計(jì)劃。

打造一批在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面具有示范作用的老年學(xué)校、老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)老年人陽光、健康、向上、和諧生活。發(fā)揮老年人的閱歷、智慧、才能優(yōu)勢，引導(dǎo)老年人以優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)良家風(fēng)為弘揚(yáng)社會(huì)正能量作出積極貢獻(xiàn)。

（二）老年教育機(jī)構(gòu)培育計(jì)劃。

老年大學(xué)以擴(kuò)容為主，老年學(xué)校以增量為主，老年學(xué)習(xí)點(diǎn)以優(yōu)化布局為主。出臺(tái)老年教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展合格老年教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證工作。貫徹落實(shí)國家對(duì)舉辦老年教育機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，教育部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)老年教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，對(duì)全市老年教育機(jī)構(gòu)及教育活動(dòng)開展情況實(shí)行統(tǒng)一口徑統(tǒng)計(jì)分析。

（三）老年教育資源開發(fā)計(jì)劃。

整合利用社區(qū)教育、掃盲教育、成人教育資源，多渠道、多形式統(tǒng)籌開發(fā)以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高文化藝術(shù)修養(yǎng)、養(yǎng)生保健護(hù)理知識(shí)為目的的老年教育課程教學(xué)資源，到2020年，初步建立起支撐重慶老年教育發(fā)展的老年學(xué)習(xí)資源庫。

（四）遠(yuǎn)程老年教育推進(jìn)計(jì)劃。

依托重慶廣播電視大學(xué)成立重慶遠(yuǎn)程老年教育學(xué)院，建立“重慶老年教育在線”微信公眾號(hào)，開發(fā)、推送老年學(xué)習(xí)資源，實(shí)現(xiàn)老年遠(yuǎn)程教育重慶全域時(shí)時(shí)通。推動(dòng)信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)過程，推進(jìn)線上線下一體化教學(xué)，支持老年人網(wǎng)上學(xué)習(xí)。到2020年，力爭全市50%以上區(qū)縣可通過遠(yuǎn)程教育開展老年教育工作。

四、保障措施

（一）組織保障。

建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、編制、財(cái)政、人力社保、民政、文化、老齡等部門密切配合，其他有關(guān)部門共同參與的老年教育工作機(jī)制。市級(jí)各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，承擔(dān)老年教育有關(guān)工作任務(wù)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過規(guī)劃編制、政策制定、指導(dǎo)監(jiān)督，共同研究解決老年教育發(fā)展中的重大問題。建設(shè)一批老年教育示范區(qū)縣。各區(qū)縣建立老年教育統(tǒng)籌發(fā)展和管理機(jī)制，加快推進(jìn)有關(guān)老年教育發(fā)展政策意見的貫徹落實(shí)，確保工作落到實(shí)處。

（二）制度保障。

依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，積極推進(jìn)老年教育立法工作。建立老年教育與社會(huì)事業(yè)、老齡事業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。建立教育部門牽頭實(shí)施的老年教育發(fā)展年度統(tǒng)計(jì)制度和老年教育質(zhì)量效益評(píng)估制度。物價(jià)部門牽頭制定老年教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理辦法，稅務(wù)部門牽頭制定貫徹落實(shí)國家對(duì)老年教育機(jī)構(gòu)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策實(shí)施辦法。

（三）經(jīng)費(fèi)保障。

采取政府、市場、社會(huì)組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌資的方式，完善老年教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政分別依據(jù)區(qū)域老年人口數(shù)量安排老年教育經(jīng)費(fèi)，納入預(yù)算。鼓勵(lì)和支持行業(yè)企業(yè)、老年教育類社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立老年教育發(fā)展基金，其公益性捐贈(zèng)支出按照稅收法律法規(guī)規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。設(shè)立老年教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件支持改善等項(xiàng)目。

（四）氛圍營造。

廣泛宣傳黨和國家關(guān)于老年教育的方針政策，大力宣傳老年人的教育權(quán)利和老年教育發(fā)展中的典型案例，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與老年教育的濃厚氛圍，充分調(diào)動(dòng)老年人參與學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，積極培育健康向上的老年學(xué)習(xí)風(fēng)尚。

 

附件：重慶市老年教育發(fā)展實(shí)施意見任務(wù)分工

重慶市人民政府辦公廳        

2017年12月28日          

附件

重慶市老年教育發(fā)展實(shí)施意見任務(wù)分工 

序 號(hào)	主要任務(wù)		具體任務(wù)	責(zé)任部門		完成時(shí)間
				牽頭單位	協(xié)同單位
1	擴(kuò)大老年教育資源供給	發(fā)展老年教育機(jī)構(gòu)	建立健全“區(qū)縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）”三級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)	市教委	市人力社保局、各區(qū)縣政府等	2018年
			實(shí)施合格老年教育機(jī)構(gòu)評(píng)估和示范性老年教育機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目	市教委	市人力社保局
			研究制定老年教育機(jī)構(gòu)審批和管理辦法，加強(qiáng)老年教育機(jī)構(gòu)管理	市教委	市民政局、市工商局等
			老年教育機(jī)構(gòu)備案管理	市教委	市民政局、市工商局等
		整合利用老年教育資源	鼓勵(lì)規(guī)劃展覽館、博物館、藝術(shù)館、文化館、體育場、圖書館等，免費(fèi)向老年人開放	市規(guī)劃局、市文化委、市體育局、市旅發(fā)委、各區(qū)縣政府	舉辦單位	持續(xù)推進(jìn)
			支持職業(yè)院校、成人教育院校等學(xué)歷機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校掛牌老年教育學(xué)校，開展老年教育	市教委	市人力社保局
			鼓勵(lì)老年養(yǎng)護(hù)院、城市社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院，以及社區(qū)老年人日間照料中心、托老所等配置老年教育資源，開展老年教育	市民政局	市教委、市人力社保局
			實(shí)施職業(yè)院校老年教育中心培育計(jì)劃，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校舉辦雙休日老年人學(xué)習(xí)班	市教委	市人力社保局
		推動(dòng)老年大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展	支持城市老年教育機(jī)構(gòu)在適合避暑的區(qū)域，建設(shè)老年人暑期體驗(yàn)學(xué)習(xí)基地	舉辦單位	市工商局、市旅發(fā)委、各區(qū)縣政府等	持續(xù)推進(jìn)
			實(shí)施星級(jí)老年教育機(jī)構(gòu)培育計(jì)劃	市教委	市人力社保局、各區(qū)縣政府等
2	拓展老年教育發(fā)展路徑	豐富老年教育內(nèi)容	建構(gòu)老年教育課程體系，制定老年教育課程建設(shè)計(jì)劃，開發(fā)一批通用性老年學(xué)習(xí)資源，推介一批科普知識(shí)和健康知識(shí)學(xué)習(xí)資源，引進(jìn)一批國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)老年學(xué)習(xí)資源，建成支撐全市老年教育發(fā)展的學(xué)習(xí)資源庫	市教委	市人力社保局	2020年
		創(chuàng)新老年教育方式	探索老年教育學(xué)習(xí)模式	市教委	市人力社保局	持續(xù)推進(jìn)
			開展老年學(xué)習(xí)資源推送服務(wù)	市教委
		開發(fā)老年人力資源	建設(shè)老年人參與社會(huì)活動(dòng)的平臺(tái)	市人力社保局	市教委、各區(qū)縣政府	持續(xù)推進(jìn)
3	優(yōu)化老年教育支持服務(wù)	運(yùn)用信息技術(shù)服務(wù)老年教育	依托重慶廣播電視大學(xué)，成立重慶遠(yuǎn)程老年教育學(xué)院，開發(fā)適合老年人遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的數(shù)字化資源，通過互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等渠道，適時(shí)推送學(xué)習(xí)資源	市人力社保局	市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力社保局等	持續(xù)推進(jìn)
		加強(qiáng)理論與政策研究	建設(shè)老年教育研究基地，開展老年教育理論和政策研究	市社科聯(lián)	市教委、市科委等	持續(xù)推進(jìn)
			建立重慶市老年教育研究會(huì)	市教委	市民政局	2020年
4	創(chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制	探索建立政府購買老年教育服務(wù)機(jī)制	對(duì)合格的老年教育機(jī)構(gòu)，予以辦學(xué)經(jīng)費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)示范性老年教育機(jī)構(gòu)，支持舉辦單位持續(xù)改善辦學(xué)條件	市財(cái)政局	市教委、市人力社保局、各區(qū)縣政府等	2020年
		開展城市帶動(dòng)農(nóng)村對(duì)口支援	建立分校或辦學(xué)點(diǎn)、選送教師、配送學(xué)習(xí)資源、提供人員培訓(xùn)	市教委	市財(cái)政局、市人力社保局、市老齡委辦、各區(qū)縣政府等	持續(xù)推進(jìn)
		發(fā)展老年教育產(chǎn)業(yè)	制定促進(jìn)民辦老年教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的辦法	市教委	市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市教委、市人力社保局、市文化委、市旅發(fā)委、各區(qū)縣政府等	持續(xù)推進(jìn)
5	加強(qiáng)老年教育人才隊(duì)伍建設(shè)	培養(yǎng)一批專業(yè)人才	鼓勵(lì)相關(guān)中高等院校開設(shè)養(yǎng)老教育專業(yè)	市教委	市人力社保局	持續(xù)推進(jìn)
		建設(shè)一支教師隊(duì)伍	建立老年教育機(jī)構(gòu)專任教師編制標(biāo)準(zhǔn)	市編辦	市教委、市人力社保局等	持續(xù)推進(jìn)
			對(duì)公辦老年教育機(jī)構(gòu)逐步配備一定數(shù)量的專任教師	市人力社保局	市編辦、市教委、各區(qū)縣政府等	持續(xù)推進(jìn)
			建立老年教育教師崗位培訓(xùn)制度	市人力社保局、市教委	舉辦單位	持續(xù)推進(jìn)
			開展老年教育教師志愿者招募活動(dòng)	舉辦部門	市教委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等

 

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