渝府辦發(fā)〔2017〕193號《重慶市人民政府辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》

重慶市人民政府辦公廳關于

加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見 

渝府辦發(fā)〔2017〕193號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

按照《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號）要求，為進一步加強和改進中小學、幼兒園（以下統(tǒng)稱學校）安全工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就建立健全學校安全風險防控體系提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，按照市委、市政府的工作部署，運用法治思維和法治方式推進綜合改革、破解關鍵問題，建立科學系統(tǒng)、切實有效、符合實際的學校安全風險防控體系。

（二）基本原則。堅持統(tǒng)籌協(xié)調、綜合施策；堅持以人為本、全面防控；堅持依法治理、立足長效；堅持分類應對、突出重點。

（三）工作目標。針對影響學校安全的突出問題、難點問題，加強和完善相關制度、機制，深化改革創(chuàng)新，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，科學系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責明確的學校安全風險預防、管控與處置體系。

二、完善學校安全風險預防體系

（四）健全學校安全教育長效機制。將安全教育與法治教育、德育教育等有機融合，納入國民教育體系，著力提升師生安全意識和逃生避險能力。發(fā)揮課堂教育主陣地作用，全面落實安全教育課時、教材、師資、培訓、經(jīng)費等。豐富實踐活動、體驗教育、網(wǎng)絡教育、家校共育等教育形式，根據(jù)學生群體和年齡特點，有針對性地開展防溺水、消防安全、交通安全、防詐騙、防意外傷害等專題教育，定期組織應對地震、火災等應急疏散演練。將安全知識作為校長、教師培訓的必要內容，加大培訓力度并組織必要的考核。有關部門和單位要組織專門力量，積極參與學校安全教育。鼓勵各種社會組織為學校開展安全教育提供支持。

（五）完善有關學校安全的標準體系和認證制度。根據(jù)國家最新強制性標準和我市實際需求，加強我市有關學校安全地方標準的修訂工作，逐步形成以國家標準為主、適合我市實際的地方標準為輔的標準化體系。建立學校安全事項專項認證及采信推廣機制，加快教育技術裝備產品質量安全地方標準的制修訂工作，對涉校涉生教學儀器、建筑材料、設施設備、體育器械等，依法依規(guī)做好認證。

（六）積極探索建立學校周邊安全區(qū)域制度。加強校園周邊綜合治理，探索建立學校周邊安全區(qū)域制度。在此區(qū)域內，依法分別作出禁止新建、擴建對校園環(huán)境帶來噪音、大氣、輻射等污染的生產企業(yè)、設施，禁止設立上網(wǎng)服務、娛樂、彩票等營業(yè)場所，禁止設立存在安全隱患的場所等要求。健全日常巡邏防控制度，加強交通秩序管理，增強學生安全感。

（七）構建學校安全風險閉環(huán)防控機制。建立安全風險預警、排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、驗收、銷號閉環(huán)防控工作機制。加強部門協(xié)調聯(lián)動，構建信息共享平臺，制定區(qū)域性學校安全風險清單、防控責任清單，落實“日周月”隱患排查制度，確保隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。不斷完善風險信息系統(tǒng)，指導學校建立動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)搜集、分析機制，及時準確發(fā)布預警信息，實施行業(yè)分類分級監(jiān)管，指導學校做好風險防控工作。

（八）探索建立學校安全風險防控專業(yè)服務機制。積極培育可以為學校提供安全風險防控服務的專業(yè)化社會組織。采取政府購買服務等方式，鼓勵、引導和支持具備相應專業(yè)能力的機構、組織，研發(fā)、提供學校安全風險預防、安全教育相關的服務或產品。

三、健全學校安全風險管控機制

（九）健全學校安全管理責任體系。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的要求，健全學校安全管理責任體系。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）是屬地學校安全管理的責任主體。教育部門、公安機關要會同有關部門指導、監(jiān)督學校依法健全各項安全管理制度。學校實行校長（園長）負責制，承擔校內安全管理的主體責任，健全校內安全工作領導機構，加強日常安全管理，逐級明確安全工作責任，將安全責任落實到每一個職能部門、每一個崗位和每一名教職工。

（十）健全有關部門日常管理職責體系。各有關部門要切實承擔起學校安全日常管理的職責。教育部門要督促學校加強安全教育，指導學校健全定期例會、門崗盤查、隱患排查整改、護校巡邏等工作制度，落實安全管理舉措，督促學校根據(jù)需要配備專兼職學校安保工作人員，完善學校安全技術防范系統(tǒng)，會同公安等部門指導學校做好交通、消防、安全監(jiān)管、防溺水、防恐防滲、校車等日常工作；健全校園欺凌和暴力事件監(jiān)督機制和舉報渠道，研究制定工作指導手冊，規(guī)范調查處理程序。公安部門要健全學校周邊日常巡邏防控制度，抓好校園及周邊治安防范、反恐防暴、交通秩序管理工作；健全警校聯(lián)動工作機制，指導學校健全安全管理制度；抓好涉生道路交通安全，會同教育部門共同做好校車安全監(jiān)管工作；指導學校做好消防安全檢查、落實消防安全責任，消除火災隱患。財政部門要優(yōu)先保障學校安全風險防控體系建設工作經(jīng)費。城鄉(xiāng)建設部門要加強對學校工程建設過程的監(jiān)管。交通部門要加強對提供學生集體用車服務的道路運輸企業(yè)的監(jiān)管，合理規(guī)劃城市公共交通和農村客運線路。國土房管部門要為學校重大地質災害或隱患的應急處置提供專家和技術支持。環(huán)保部門要加強對學校及周邊大氣、土壤、水體環(huán)境安全的監(jiān)管。衛(wèi)生計生部門要加強對學校衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督指導。工商部門要做好校園及周邊區(qū)域內市場主體登記及日常監(jiān)管工作。質量監(jiān)督部門要對學校特種設備實施重點監(jiān)督檢查。金融管理部門要配合公安機關、教育部門嚴厲打擊不良“校園貸”等涉校涉生非法金融活動。食品藥品監(jiān)管部門對學校食堂和學校采購的用于學生集體使用的食品、藥品要加強監(jiān)督檢查。地震、林業(yè)、氣象等部門要分別加強對學校防震、森林防火、災害性天氣防范工作和相應安全教育工作的指導。綜治、文化、新聞出版、城市管理等部門要加強對校園周邊特別是學生安全區(qū)域內有關經(jīng)營服務場所、經(jīng)營活動的管理和監(jiān)督。保監(jiān)部門要加強對保險公司及相關保險中介涉校涉生的保險承保、理賠等業(yè)務監(jiān)管。共青團組織要建立和完善未成年人維權熱線，提供相應法律咨詢、心理健康輔導等服務。婦聯(lián)組織要積極指導家長進行正確的家庭教育，開展未成年人家庭保護相關法律法規(guī)宣傳，組織落實對未成年人家庭保護的法律規(guī)定。

（十一）建立專兼職結合的學校安保隊伍。學校應按規(guī)定配備必要的安全保衛(wèi)力量，原則上每所學校至少有1名專兼職安全管理人員。寄宿制學校要配備宿舍管理人員。區(qū)縣政府、有條件的學校可將校園安全保衛(wèi)工作交由專門保安服務公司提供。有條件的學?？山W校安全保衛(wèi)志愿者隊伍。

（十二）穩(wěn)步推進平安校園建設工作。配齊配強校園安防技術裝備，校園主要區(qū)域視頻監(jiān)控要實現(xiàn)全覆蓋，有條件的區(qū)縣要將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入公安機關、教育部門的監(jiān)控或報警平臺，并與公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺對接，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)。健全警校聯(lián)動機制，公安機關要加強學校及周邊警務室建設，派出經(jīng)驗豐富的民警加強工作指導。加強校園安全防范工作，學生在校期間，對校園實行封閉化管理，嚴格落實門崗排查和登記、護校巡邏、應急值守等制度，有條件的學?？稍O置隔離欄、升降柱等硬質防沖撞設施。公安機關要實行專案專人制度，嚴厲打擊涉及學校和學生安全的違法犯罪行為，對侵害學生人身健康的違法犯罪行為零容忍，及早發(fā)現(xiàn)、及時處理、從嚴問責、依法懲處。

（十三）構建校舍安全保障長效機制。學校規(guī)劃、選址、建設要嚴格執(zhí)行國家相關標準規(guī)范，對地質災害、自然災害、環(huán)境污染等因素進行全面評估。健全校舍安全保障長效機制，嚴格執(zhí)行國家建筑抗震設防有關技術規(guī)范和標準。學校建筑物及基礎設施必須經(jīng)相關專業(yè)部門質檢驗收合格后方可使用。凡在校園工程建設中出現(xiàn)質量問題導致嚴重后果的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，要承擔終身責任并限制進入相關領域。

（十四）構建防控學生欺凌和暴力行為的有效機制。按照教育部等9個部門《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》（教基一〔2016〕6號）要求，加強協(xié)調聯(lián)動，形成工作合力，有效預防，依法處置。教育部門要會同有關部門積極探索建立學生欺凌和暴力行為早期發(fā)現(xiàn)、預防以及應對的工作機制。學校要設立學生求助電話和聯(lián)系人，加強學生心理健康教育和心理危機干預。加強家庭教育的指導，構建學校、家庭、社會“三結合”的教育網(wǎng)絡。對有不良行為或暴力行為的學生，探索建立由校園警務室民警或擔任法治副校長、輔導員的民警實施訓誡的制度。對構成違法犯罪的學生，公安、司法機關要依法處理。改革完善專門教育制度，健全專門學校接收學生進行教育矯治的程序。網(wǎng)絡管理部門發(fā)現(xiàn)涉校涉生網(wǎng)絡輿情時，及時予以管控并通報教育、公安等有關部門。

（十五）構建廣泛參與的學生安全保護網(wǎng)絡。健全對校園內發(fā)生的侵害學生人身權利行為的監(jiān)督機制和舉報渠道，建立規(guī)范的調查處理程序。有關部門要與學校、未成年人保護組織、家長共同構建對受到傷害學生和涉嫌違法犯罪學生的心理疏導、安撫救助和教育矯正機制。支持和鼓勵律師協(xié)會、政法院校等法律專業(yè)組織和單位，設立未成年學生保護的公益性組織，利用和發(fā)展未成年人保護志愿律師網(wǎng)絡，為學生維護合法權益提供法律服務。

四、完善學校安全事故處理和風險化解機制

（十六）健全學校安全事故和突發(fā)事件應對處置機制。學校發(fā)生較大安全事故，屬地區(qū)縣政府要第一時間啟動應急預案，及時整合多方力量組織開展現(xiàn)場救援和醫(yī)療救治工作，及時啟動事故報告、事故調查、善后處置和責任認定等工作，并及時回應社會關切。發(fā)生重大自然災害、公共安全事故，應當優(yōu)先組織開展對受威脅、受影響學校的救援和受傷害學生的救治、疏散、轉移和安置工作。教育部門應當指導學校建立安全事故處置預案，健全學校安全事故的報告、處置和部門協(xié)調機制。在校內及校外教育教學活動中發(fā)生安全事故，學校應當及時組織教職工參與搶險、救助和防護。

（十七）健全學校安全事故責任認定、追究和處理制度。發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關部門要組建事故調查小組，依法查清事故真相、認定事故責任。屬校方責任事故的，要依法依規(guī)嚴肅追究有關責任人的責任；學校無責任的，要澄清事實、及時說明。司法機關要加強案例指導，利用行政調解、保險理賠、法律援助等方式，通過法治途徑和方式處理學校安全事故。對各類“校鬧”行為，公安機關要及時堅決予以制止，依法依規(guī)處理有關責任人。

（十八）建立多元化的事故風險分擔機制。學校應當按規(guī)定購買校方責任險，義務教育階段公辦學校投保校方責任險所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中列支，非義務教育階段公辦學校參照義務教育階段公辦學校辦法執(zhí)行。民辦學校校方責任險所需經(jīng)費由學校自行承擔，財政已安排公用經(jīng)費補助的學校從公用經(jīng)費中列支，未安排公用經(jīng)費補助的學校，區(qū)縣可給予一定補助。加強對涉及學校的保險業(yè)務的監(jiān)督和管理，嚴禁違背學生及家長意愿要求學生購買或向學生推銷保險產品。鼓勵社會組織設立學校安全風險基金或學生救助基金，健全學生意外傷害救助機制。

（十九）積極構建學校依法處理安全事故的支持體系。各區(qū)縣要采取措施，在中小學推廣建立法律顧問制度。教育部門和學校要建立健全新聞發(fā)言人制度。要發(fā)揮好安全風險防控專業(yè)服務機制的作用，幫助學校妥善處理事故。教育、司法行政部門要會同相關部門探索在有需求的區(qū)縣設立學校安全事故人民調解委員會，吸納社會人士擔任人民調解員，調解學校安全事故民事賠償糾紛。

五、強化領導責任和保障機制

（二十）加強組織領導。各區(qū)縣政府、市政府有關部門和單位要高度重視，將學校安全作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標和社會治理的重要內容，建立黨委領導、政府主導、有關部門和單位參加的學校安全風險防控體系建設協(xié)調機制，定期研究和及時解決學校安全工作中的突出問題，切實為學校正常開展教育教學活動和課外實踐活動提供支持和保障。各有關部門和單位要切實履行工作職責，加強溝通協(xié)調，協(xié)同推動防控機制建設，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。

（二十一）強化基礎保障。各區(qū)縣政府、市政府有關部門和單位要明確負責學校安全風險防控的處室或機構，完善組織體系與工作機制。編制部門要適當向教育部門、公安機關負責學校安全風險防控的機構傾斜。財政部門要按規(guī)定將學校安全風險防控經(jīng)費納入一般公共預算，保障合理支出。

（二十二）健全督導與考核機制。各區(qū)縣政府教育督導機構要將學校安全工作作為教育督導的重要內容，加強對政府、各有關部門和單位、學校落實安全風險防控職責的監(jiān)督、檢查。對重大安全事故或產生重大影響的校園安全事件，要組織專項督導并向社會公布督導報告。對學校安全事故頻發(fā)的區(qū)縣，要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門要將安全風險防控工作的落實情況，作為考核學校依法辦學和學校領導班子工作的重要內容。

高等學校應當結合自身實際，參照本實施意見，完善工作機制和建設方案，市教委等有關部門應當予以指導支持，切實履行相關職責。 

 

重慶市人民政府辦公廳        

2017年12月27日         

政策解讀：圖解丨不少于2名保安 圍墻高度不低于2米 重慶中小學幼兒園安全這樣保障！

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