渝府辦〔2017〕35號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017-2018年度加快發(fā)展主城區(qū)普惠性學(xué)前教育工作方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

2017-2018年度加快發(fā)展主城區(qū)普惠性學(xué)前教育工作方案的通知

渝府辦〔2017〕35號(hào)

 

主城各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

 《2017-2018年度加快發(fā)展主城區(qū)普惠性學(xué)前教育工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

 

重慶市人民政府辦公廳

2017年12月11日

     

2017-2018年度加快發(fā)展主城區(qū)普惠性學(xué)前教育工作方案

 

為認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，加快發(fā)展公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育，確保幼有所育、學(xué)有所教，根據(jù)市委、市政府決策部署，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2018年年底，主城各區(qū)（含兩江新區(qū)，下同）通過新建、改建、回購、回收等多種方式，新增公辦幼兒園332所；新增普惠性民辦幼兒園50所；新增幼兒園學(xué)位1.9萬個(gè)；公辦幼兒園占比達(dá)到30%以上，普惠率達(dá)到60%以上，主城區(qū)學(xué)前教育過于商業(yè)化、家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)重的問題得到有效緩解。

二、工作舉措

（一）大力提高公辦幼兒園占比。

1．規(guī)劃新建一批獨(dú)立占地公辦幼兒園。根據(jù)主城區(qū)居住人口分布、學(xué)齡人口變化趨勢(shì)及幼兒園布局校點(diǎn)規(guī)劃，以劃撥方式供地獨(dú)立新建29所公辦幼兒園。優(yōu)化公辦幼兒園審批程序，加快審批進(jìn)度，確保公辦幼兒園及時(shí)開工、按時(shí)完工。（責(zé)任單位：主城各區(qū)政府〔含兩江新區(qū)管委會(huì)，下同〕；牽頭單位：市規(guī)劃局；配合單位：市編辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市教委、市城鄉(xiāng)建委、市國土房管局）

2．新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)并移交一批公辦幼兒園。全面落實(shí)國家關(guān)于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的要求，配套建設(shè)并移交15所公辦幼兒園。配套建設(shè)幼兒園的建筑面積不納入擬供應(yīng)地塊的容積率核算，同時(shí)移交行為不視為轉(zhuǎn)讓行為，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)直接將產(chǎn)權(quán)登記給所在區(qū)教育行政部門，不再繳納稅費(fèi)。（責(zé)任單位：主城各區(qū)政府；牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市編辦、市財(cái)政局、市教委、市城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃局、市國資委、市國稅局、市地稅局）

3．開展已建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治?；厥?0所以劃撥方式供地、保障性住房或安置房小區(qū)配套建設(shè)的幼兒園以及其他利用國有資產(chǎn)或財(cái)政性資金舉辦的幼兒園，全部用于舉辦公辦幼兒園。同時(shí)，按照建設(shè)成本價(jià)回購50所以出讓方式供地的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，全部用于舉辦公辦幼兒園。（責(zé)任單位：主城各區(qū)政府；牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市編辦、市財(cái)政局、市教委、市城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃局、市國資委）

4．利用閑置校舍改建一批公辦幼兒園。優(yōu)先利用中小學(xué)閑置校舍，改建123所中小學(xué)附設(shè)幼兒園，將符合幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的附設(shè)幼兒園獨(dú)立設(shè)置為公辦幼兒園。（責(zé)任單位：主城各區(qū)政府；牽頭單位：市教委；配合單位：市編辦、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建委、市國土房管局、市規(guī)劃局）

5．支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦一批公辦幼兒園。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、國有企事業(yè)單位調(diào)劑閑置辦公用房或購買閑置商業(yè)用房舉辦55所公辦幼兒園。（責(zé)任單位：主城各區(qū)政府；牽頭單位：市教委；配合單位：市編辦、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建委、市國土房管局、市規(guī)劃局）

6．依法登記一批公辦幼兒園。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、國有企事業(yè)單位舉辦幼兒園的辦園體制，鼓勵(lì)公辦幼兒園通過集團(tuán)化辦園擴(kuò)大公辦資源，對(duì)符合條件的幼兒園，特別是中小學(xué)附設(shè)幼兒園，要按照《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第411號(hào)）等要求完成事業(yè)單位登記。（責(zé)任單位：主城各區(qū)政府；牽頭單位：市編辦；配合單位：市財(cái)政局、市教委）

（二）大力提高普惠性幼兒園覆蓋率。

7．加大財(cái)政購買服務(wù)力度。逐步加大財(cái)政對(duì)普惠性民辦幼兒園的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，適時(shí)提高生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持現(xiàn)有普惠性民辦幼兒園健康發(fā)展，并引導(dǎo)50所民辦幼兒園轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普惠性幼兒園。（責(zé)任單位：主城各區(qū)政府；配合單位：市財(cái)政局、市教委）

8．適時(shí)適當(dāng)提高保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)主城區(qū)辦園成本相對(duì)較高的實(shí)際情況，根據(jù)家庭承受能力，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整主城區(qū)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園收費(fèi)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，維持幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：主城各區(qū)政府；牽頭單位：市物價(jià)局；配合單位：市財(cái)政局、市教委）

9．嚴(yán)格民辦幼兒園審批程序。嚴(yán)格民辦幼兒園設(shè)置管理，小區(qū)配套幼兒園只能批設(shè)為普惠性幼兒園。嚴(yán)格核定民辦幼兒園辦園成本，對(duì)收費(fèi)較高的幼兒園進(jìn)行價(jià)格指導(dǎo)。（責(zé)任單位：主城各區(qū)政府；牽頭及配合單位：市教委、市物價(jià)局）

10．落實(shí)普惠性民辦幼兒園優(yōu)惠政策。落實(shí)普惠性民辦幼兒園在財(cái)政、稅收以及分類定級(jí)、教師培訓(xùn)與職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園的同等待遇。加強(qiáng)幼兒園園舍租金價(jià)格指導(dǎo)，防止因園舍租金上漲而推高普惠性民辦幼兒園辦園成本。（責(zé)任單位：主城各區(qū)政府；牽頭單位：市教委；配合單位：市財(cái)政局、市人力社保局、市國土房管局、市物價(jià)局、市國稅局、市地稅局）

（三）大力提高學(xué)前教育質(zhì)量。

11．補(bǔ)足配齊公辦幼兒園教師。公辦幼兒園教職工數(shù)與幼兒數(shù)之比控制在1∶8-1∶10，每班原則上配備專職教師2-2.5人。主城各區(qū)要加強(qiáng)編制動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)，確保公辦幼兒園教職工編制需求，事業(yè)編制總量不足的，從全市區(qū)縣事業(yè)編制總量中統(tǒng)籌調(diào)劑解決。要通過公開招聘、內(nèi)部調(diào)配、中小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗等方式補(bǔ)足配齊公辦幼兒園教師，將有限的編制資源重點(diǎn)用于保障專業(yè)教師和重點(diǎn)核心崗位人員的引進(jìn)。鼓勵(lì)開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)的高等院校舉辦普惠性附屬幼兒園，支持連鎖辦園、集團(tuán)化辦園，多渠道解決幼兒園教師編制問題。同時(shí)，進(jìn)一步加大政府購買服務(wù)的力度，滿足公辦幼兒園工勤和教學(xué)輔助崗位的需要。（責(zé)任單位：主城各區(qū)政府；牽頭單位：市編辦；配合單位：市財(cái)政局、市教委、市人力社保局）

12．落實(shí)幼兒園教師工資待遇。制定公辦幼兒園非在編教職工工資福利等社會(huì)保障政策，解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，實(shí)現(xiàn)同工同酬。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇。幼兒園教職工依法全員納入社會(huì)保障體系。（責(zé)任單位：主城各區(qū)政府；牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市財(cái)政局、市教委）

13．提高幼兒園等級(jí)水平。改善未達(dá)等級(jí)幼兒園辦園條件，確保幼兒園廚房、衛(wèi)生間、盥洗設(shè)施、教玩具等達(dá)到三級(jí)幼兒園水平。提升二級(jí)、三級(jí)幼兒園辦園水平，使其逐步達(dá)到更高等級(jí)的辦園水平。（責(zé)任單位：主城各區(qū)政府；牽頭單位：市教委；配合單位：市財(cái)政局）

14．規(guī)范幼兒園辦園行為。堅(jiān)決糾正學(xué)前教育小學(xué)化傾向，堅(jiān)決糾正以舉辦各類特色班、興趣班為名收取高額學(xué)費(fèi)的行為，培育符合兒童身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律的良好教育生態(tài)。（責(zé)任單位：主城各區(qū)政府；牽頭單位：市教委；配合單位：市財(cái)政局、市物價(jià)局）

三、工作保障

（一）落實(shí)責(zé)任主體。主城各區(qū)政府要認(rèn)真落實(shí)市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的學(xué)前教育管理體制，強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)；主要負(fù)責(zé)人要親自問、親自抓，將發(fā)展普惠性學(xué)前教育列入民生實(shí)事和有關(guān)部門的年度任務(wù)，確保各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處。市政府有關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)，指導(dǎo)、支持和配合主城區(qū)加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育。

（二）增加經(jīng)費(fèi)投入。統(tǒng)籌中央和市級(jí)學(xué)前教育專項(xiàng)資金，調(diào)整市級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按照主城區(qū)規(guī)劃建設(shè)、移交、回購、回收、改建、購買等不同方式增加的公辦幼兒園及其提供的學(xué)位數(shù)量，給予一次性差異化獎(jiǎng)補(bǔ)，差異化獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)另行制定。主城各區(qū)政府要調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜，確保學(xué)前教育生均財(cái)政投入超過全國平均水平，確保財(cái)政性學(xué)前教育投入占財(cái)政性教育總投入的比例超過全國平均水平。

（三）強(qiáng)化工作考核。市考核辦和市政府有關(guān)部門要將主城區(qū)普惠性學(xué)前教育發(fā)展工作目標(biāo)任務(wù)完成情況納入年度黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。市政府有關(guān)部門和單位要將主城區(qū)普惠性學(xué)前教育工作納入民生實(shí)事督查內(nèi)容和教育專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容。

 

附件：1．2017-2018年主城區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)表

      2．2018年主城區(qū)公辦幼兒園建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)表

      3．2018年主城區(qū)普惠性幼兒園覆蓋幼兒人數(shù)目標(biāo)任務(wù)表

附件1 

2017-2018年主城區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)表 

年度	指標(biāo)名稱	合計(jì)	渝中區(qū)	大渡口區(qū)	江北區(qū)	沙坪壩區(qū)	九龍坡區(qū)	南岸區(qū)	北碚區(qū)	渝北區(qū)	巴南區(qū)	兩江新區(qū)
2017年	幼兒園總數(shù)（個(gè)）	1701	73	75	148	235	308	168	108	285	212	89
	公辦幼兒園數(shù)（個(gè)）	262	22	10	22	47	34	14	21	44	44	4
	普惠性民辦幼兒園數(shù)（個(gè)）	635	28	25	76	70	115	78	35	109	80	19
	公辦園園數(shù)占比%	15.4	30.1	13	14.9	20	11	8.3	19.4	15	20.8	4.5
	在園幼兒普惠率%	52.6	70.2	59.7	64.2	50.4	49.7	56.2	58.9	43	53.1	36
2018年	幼兒園總數(shù)（個(gè)）	1866	86	81	167	236	315	180	135	319	236	111
	公辦幼兒園數(shù)（個(gè)）	594	30	25	50	71	96	58	41	97	91	35
	普惠性民辦幼兒園數(shù)（個(gè)）	685	30	18	70	90	120	65	38	141	81	32
	公辦園園數(shù)占比%	31.8	34.9	30.8	30	30	30	32.2	30.4	30	38.5	31.5
	在園幼兒普惠率%	64.4	71.8	62	66	64.3	67	68.2	60.2	60	62.6	60

備注：1．公辦園園數(shù)占比=公辦幼兒園（含公辦性質(zhì)幼兒園）數(shù)/幼兒園總數(shù)*100%

      2．在園幼兒普惠率=（公辦園幼兒數(shù)+普惠性民辦園幼兒數(shù)）/在園幼兒總數(shù)*100%

附件2 

2018年主城區(qū)公辦幼兒園建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)表 

單位	幼兒園 總數(shù) （個(gè)）	公辦園 總數(shù) （個(gè)）	劃地新建園 （個(gè)）				新建配套園 （個(gè)）				回購 配套園 （個(gè)）	回收 配套園 （個(gè)）	小學(xué)辦園 （個(gè)）				購買閑置 商業(yè)用房 辦園 （個(gè)）	其他 辦園 （個(gè)）
			總數(shù)	動(dòng)工	竣工	開園	總數(shù)	動(dòng)工	竣工	開園			總 數(shù)	動(dòng)工	竣工	開園
渝中區(qū)	86	30	1			1	0				6	1	0				0	0
大渡口區(qū)	81	25	0				3	1	2		0	9	3	1	2		0	0
江北區(qū)	167	50	1	1			3			3	10	3	9	5	3	1	1	1
沙坪壩區(qū)	236	71	0				0				7	4	13			13	0	0
九龍坡區(qū)	315	96	0				0				4	0	39	12		27	0	19
南岸區(qū)	180	58	3	3			3	1	2		4	12	12			12	0	10
北碚區(qū)	135	41	0				0				1	5	14			14	0	0
渝北區(qū)	319	97	9		9		0				17	17	10			10	0	0
巴南區(qū)	236	91	8		2	6	1			1	1	0	18			18	0	19
兩江新區(qū)	111	35	7	5		2	5	5		0	0	9	5	1		4	3	2
總  計(jì)	1866	594	29	9	11	9	15	7	4	4	50	60	123	19	5	99	4	51

附件3 

2018年主城區(qū)普惠性幼兒園覆蓋幼兒人數(shù)目標(biāo)任務(wù)表 

區(qū)縣名稱	2017年			2018年
	在園幼兒 總數(shù)	公辦園在園 幼兒數(shù)	普惠性民辦園 在園幼兒數(shù)	在園幼兒 總數(shù)	公辦園在園 幼兒數(shù)	普惠性民辦園 在園幼兒數(shù)
渝中區(qū)	14015	5392	4559	16355	6832	4919
大渡口區(qū)	11614	2802	4131	12000	5000	2200
江北區(qū)	27478	4141	13563	29000	8200	11000
沙坪壩區(qū)	39956	9666	10455	42000	12000	15000
九龍坡區(qū)	51581	6445	19800	53581	15745	20550
南岸區(qū)	31699	3217	14582	33000	12000	10500
北碚區(qū)	15261	4558	4436	16261	5158	4636
渝北區(qū)	42690	3455	15103	46650	6065	21925
巴南區(qū)	28665	4517	10710	31005	8747	10688
兩江新區(qū)	19806	984	6161	22566	6899	6565
合  計(jì)	282765	45177	103500	302418	86646	107983

備注：2018年在園幼兒總數(shù)是根據(jù)適齡兒童入園需求，按照普及率達(dá)到100%進(jìn)行的測(cè)算

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