您當前的位置：渝府辦發(fā)〔2017〕181號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市綜合防災減災“十三五”規(guī)劃的通知》
重慶市人民政府辦公廳
關于印發(fā)重慶市綜合防災減災“十三五”規(guī)劃的通知
渝府辦發(fā)〔2017〕181號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
《重慶市綜合防災減災“十三五”規(guī)劃》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2017年12月13日
重慶市綜合防災減災“十三五”規(guī)劃
為貫徹落實黨中央、國務院關于加強防災減災救災工作的決策部署和市委、市政府工作安排，進一步提高“十三五”時期綜合防災減災能力，最大限度保障人民群眾生命財產安全，根據《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《國家綜合防災減災規(guī)劃（2016-2020年）》《中共重慶市委重慶市人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》《重慶市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及有關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、現狀與形勢
（一）“十二五”時期綜合防災減災工作主要成效。
重慶市是全國自然災害嚴重的地區(qū)之一，“十二五”期間遭受氣象災害、地質災害、地震災害、森林火災和生物災害等襲擊，尤其是2011年“6·20”洪澇災害、2012年“7·3”洪澇災害、2013年“4·20”地震災害及“9·6”滑坡災害、2014年“9·1”洪澇災害、2015年“8·17”洪澇災害等，給災區(qū)人民群眾生命財產造成嚴重損失。據統(tǒng)計，全市年平均受災760萬人，因災死亡54人，緊急轉移安置33萬人，農作物受災面積425千公頃，倒塌房屋2.4萬間，直接經濟損失60億元。面對嚴重自然災害，在市委、市政府的堅強領導下，全市各級各有關部門密切配合，高效有序開展抗災救災工作，取得了顯著成效。
--防災減災法規(guī)規(guī)章政策不斷完善。頒布實施了《重慶市突發(fā)事件應對條例》，制定完善了防震減災、地質災害防治、防汛抗旱、氣象災害防御等地方法規(guī)，制定了預案管理、風險管理、物資儲備、信息報送、預警信息發(fā)布、避難場所管理等規(guī)范性文件。圍繞防災減災各個環(huán)節(jié)，建立完善了災情報送、快速反應、專家輔助、軍地協(xié)同、社會動員、新聞發(fā)布、應急聯(lián)動等工作機制。修訂完善了自然災害救助、防汛抗旱、氣象、地質、地震、林業(yè)、農業(yè)等多項自然災害專項應急預案，促進了防災減災規(guī)范化、制度化和法治化建設。
--自然災害監(jiān)測預警體系不斷完備。完成了減災救災平臺一期工程建設，初步實現了橫向聯(lián)動和縱向對接。建成了市-區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一體化突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，基本實現了預警信息發(fā)布機構市、區(qū)縣全覆蓋，預警工作站鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，預警信息員村（社區(qū)）全覆蓋。氣象災害、湖河水位、城市內澇、山洪災害、地質災害、地震災害、農業(yè)病蟲害、森林火災、野生動物疫病、空氣污染等預警預報和信息發(fā)布機制不斷完善。氣象觀測、水文監(jiān)測、墑情監(jiān)測、農情調度、地質災害監(jiān)測、地震監(jiān)測臺網、林業(yè)災害監(jiān)測、環(huán)境空氣質量監(jiān)測等網絡體系基本建成，全市災害信息傳送渠道暢通，災害信息報送快速，覆蓋城鄉(xiāng)的預警預報體系在防災減災中發(fā)揮了重要作用。
--重點工程項目建設力度不斷加大。實施了萬州、涪陵、黔江、永川四大區(qū)域應急中心建設、地質災害防治“金土工程”、防汛抗旱“澤渝工程”等一批重點項目，防災減災基礎設施不斷夯實。建成地震監(jiān)測臺站47個，各類應急避難場所11760個，新增堤防護岸1538公里，完成小型病險水庫除險加固1765座，建設抗旱應急備用水源工程及配套設施400處。中央救災物資重慶儲備庫和市級救災物資儲備新庫開工建設，市級救災物資儲備庫和萬州、涪陵、黔江、永川4個區(qū)域性分庫建成投入使用，依托福利院、敬老院等民政設施建成38個區(qū)縣救災物資儲備庫。
--自然災害應急救助投入不斷增加。各級政府建立了以救災指揮、搶險救援、運輸保障、生活救助、恢復重建為主要內容的自然災害應急救助體系，在自然災害發(fā)生12小時之內，受災群眾基本生活得到初步救助。各級財政累計投入自然災害生活補助資金24.01億元、防汛抗旱資金1001億元、農業(yè)生產救災資金0.48億元、地質災害防治資金12.64億元、基層氣象臺站建設資金11億元，為16個多災縣配備救災應急車輛，全市救災物資儲備總價值約2.4億元，災害應對能力明顯提升。
--防災減災專業(yè)隊伍不斷壯大。全面推進防災減災人才戰(zhàn)略，建成以防災減災管理和專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災害應急救援隊伍為突擊力量，以社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災隊伍。駐渝部隊、公安民警、民兵預備役、人防專業(yè)隊伍和基層災害信息員在防災減災中發(fā)揮骨干作用。全市共有災害信息員1.4萬人、防災減災志愿者25萬人，組建應急救援隊和綜合保障隊400余支、近8萬人。各區(qū)縣各部門注重發(fā)揮專家學者在防災減災中的作用，加強對自然災害發(fā)生、發(fā)展機理和演變規(guī)律的研究。災害監(jiān)測預警、風險評估、應急處置等技術水平不斷提高。
--防災減災宣傳教育不斷深入。各區(qū)縣各部門以“國際減災日”“全國防災減災日”為平臺，利用廣播、電視、報刊、網絡、短信、微信等傳播手段，不斷推動防災減災宣傳進家庭、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農村。積極開展系列減災科普宣傳教育活動，編印《重慶市突發(fā)事件應對條例》文本及輔導讀本、應急知識手冊和各類宣傳資料1500萬份，拍攝26集動畫片《樂樂熊安全手冊》，開展防災減災應急演練410次。通過宣傳教育，社會公眾防災減災意識和自救互救技能普遍增強，宣傳受眾達3300萬人次。
--抵御自然災害能力不斷提升。各區(qū)縣各部門和社會各界積極參與搶險救援、生活救助、生命救治和恢復重建等工作，累計救助受災人口1200萬，倒塌房屋恢復重建15萬間。創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)127個，市級綜合減災示范社區(qū)239個，防震減災科普示范學校156所，地震安全示范社區(qū)76個，全社會抵御自然災害綜合防范能力不斷提升。
（二）“十三五”時期綜合防災減災工作面臨的形勢。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。隨著經濟社會持續(xù)快速發(fā)展、資源消耗不斷增加、城市（鎮(zhèn)）化進程快速推進、人類工程活動不斷加速、環(huán)境壓力不斷增大，我市地質災害、氣象災害、地震災害、生物災害等風險將繼續(xù)存在，防災減災形勢依然嚴峻。
--自然災害風險依然較大。我市地處四川盆地東南緣，北部和東南部地區(qū)分別靠大巴山、武陵山兩座大山脈，西北部和中部地區(qū)以丘陵、低山為主，地形封閉，生態(tài)環(huán)境脆弱，暴雨洪澇、冰凍等氣象災害有很強的突發(fā)性、異常性和不可預見性，森林防火、地質災害防治任務繁重，旱災頻發(fā)，地震災害不可忽視，植物有害生物災害和外來生物入侵風險加大。
--防災減災基礎依然薄弱。各級政府尤其是基層政府防災減災能力不強，災害監(jiān)測預警、工程防御、應急裝備等綜合防災減災能力建設存在短板，現有救災技術手段相對落后，重救災、輕防災減災的傾向仍不同程度地存在。防災減災領域科學研究和技術開發(fā)能力不足，跨學科跨領域的綜合研究欠缺，科技投入的系統(tǒng)性和持續(xù)性仍需加強，現代化專業(yè)監(jiān)測預警技術應用有待大力提升。防災減災專業(yè)化應急救援隊伍結構需要優(yōu)化，資源共享程度有待提高。
--城市高風險、農村低設防的狀況尚未根本改變。受歷史和自然條件所限，市政基礎設施承載力超負荷，部分建筑達不到設防標準。廣大農村地區(qū)尤其是三峽庫區(qū)，農村建筑質量標準普遍不高，抵御災害能力仍顯薄弱，不少農村人口因災致貧或因災返貧、重復受災等問題突出。城鄉(xiāng)社區(qū)減災工作模式尚需進一步探索和完善，防災減災宣傳教育長效機制尚需進一步健全。社會公眾防災減災意識尚需提高，避災、自救互救的知識和技能仍顯不足。社會力量參與防災減災救災動員機制和支持政策未能及時跟進，市場機制作用發(fā)揮不夠。
“十三五”時期，防災減災工作面臨諸多挑戰(zhàn)，防災減災體制機制改革需要推進，重特大自然災害風險防范能力需要提升，城鄉(xiāng)公共基礎設施和建筑物防災能力需要強化，基層防災減災能力需要進一步增強，應急救災物資儲備需要進一步加強和優(yōu)化，裝備科技水平需要進一步提高，防災減災人才隊伍建設、宣傳教育和社會力量參與防災減災救災等需要強力推進。面對嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)，必須進一步增強做好防災減災工作的責任感和使命感，以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施、更大的力度，科學謀劃，統(tǒng)籌推進，全力推動新時期防災減災工作快速發(fā)展。
二、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，切實增強“四個意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人與自然的關系，正確處理防災減災救災與經濟社會發(fā)展的關系，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變，落實責任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。
（二）基本原則。
以人為本，持續(xù)發(fā)展。堅持生命至上，以維護人民群眾生命財產安全為著力點，以保障受災群眾基本生活為出發(fā)點和落腳點，以服務全面建成小康社會需求為導向，遵循自然、經濟和社會規(guī)律，通過降低災害風險促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
預防為主，綜合減災。堅持應急優(yōu)先、預防為主、防抗救相結合。加強自然災害監(jiān)測預警、風險評估、工程防御、宣傳教育，提高全民風險防范意識。加強防災減災基礎設施和應急救援指揮體系建設，最大程度減少人員傷亡和財產損失。
依法應對，科技支撐。堅持法治思維，依法行政，提高防災減災救災工作規(guī)范化、制度化和法治化水平。運用科技應對災害，有效提高防災減災救災工作的科技支撐能力和水平。
政府主導，社會參與。堅持各級政府在防災減災救災工作中的主導地位，充分發(fā)揮社會力量和市場機制的重要作用，強化政府與社會力量、市場機制的協(xié)同配合，形成工作合力。
分級管理，屬地為主。堅持市政府統(tǒng)籌指導、區(qū)縣就近指揮，分級負責、相互協(xié)同的抗災救災應急機制，強化區(qū)縣政府在防災減災救災工作中的主體責任。
軍民融合，共建共享。堅持軍地協(xié)調、需求對接，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進信息互通、資源共享、良性互動，在搶運物資、轉移群眾和抗洪搶險等急難險重任務中發(fā)揮人民軍隊的中流砥柱作用。
（三）規(guī)劃目標。
防災減災救災體制機制進一步健全。進一步厘清各級政府和有關部門在防災減災救災中的工作責任，建立健全統(tǒng)一的防災減災救災領導機構，統(tǒng)籌領導防災減災救災各項工作，提高防災減災救災體制機制科學化水平。到2020年，基本建成滿足我市經濟社會發(fā)展需求的結構合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災減災體系。
規(guī)劃銜接和協(xié)調進一步加強。將綜合防災減災工作納入區(qū)縣國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在產業(yè)布局、土地利用、資源管理、能源供應、城鄉(xiāng)建設和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現綜合防災減災的要求。各區(qū)縣制定實施本級綜合防災減災規(guī)劃。
重大項目設防水平進一步提高。以氣象、民政、水利、農業(yè)、國土、交通、衛(wèi)生、教育、林業(yè)、地震、電力、通信等領域的重大項目建設為重點，提高重要基礎設施和基本公共服務設施的災害設防水平，有效降低學校、醫(yī)院等設施的因災損毀程度。
災害造成的損失進一步減少。力爭年均因災直接經濟損失占地區(qū)生產總值的比例控制在1.3%以內，力爭年均每百萬人口因災死亡率控制在1.3以內。
受災群眾基本生活得到保障。自然災害發(fā)生10小時之內，受災群眾基本生活得到初步救助。自然災害救助標準逐步提高，達到與我市經濟社會發(fā)展相適應的自然災害救助水平。
救災物資儲備體系進一步健全。建成中央救災物資重慶儲備庫和市級救災物資儲備新庫，新建29個區(qū)縣救災物資儲備庫。
災害預警信息化水平進一步提高。充分利用傳統(tǒng)預警方式和互聯(lián)網、大數據、云計算等新技術手段，拓寬預警信息發(fā)布渠道，提高預警信息發(fā)布能力。強化針對易發(fā)多發(fā)地質災害、洪澇災害、森林火災等區(qū)域的預警信息精準發(fā)布能力，加強偏遠山區(qū)預警信息傳播和接收能力建設，切實解決預警信息發(fā)布“最后一公里”問題。
全社會防災減災意識進一步增強。防災減災宣傳教育形式多樣化，基層防災減災演練制度化，全民防災減災意識明顯增強。在學校、人口密集社區(qū)開展防災減災演練活動，社會公眾防災減災知識普及率顯著提高，實現在校學生全面普及。
綜合減災示范項目創(chuàng)建不斷深化。創(chuàng)建100個全國綜合減災示范社區(qū)，探索創(chuàng)建綜合減災示范區(qū)縣、綜合減災示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點。
人才隊伍建設深入推進。全市防災減災人才隊伍規(guī)模不斷擴大，人才結構趨于合理，災害信息員總量達到8萬人左右。各類應急救援、志愿者、心理撫慰隊伍進一步壯大，社會力量參與防災減災救災形成規(guī)模。
三、主要任務
（一）進一步加強防災減災救災法規(guī)制度建設。
貫徹實施國家綜合防災減災法律法規(guī)，推動以部門專項制度為骨干、相關應急預案為配套的防災減災救災制度體系建設，明確政府、企業(yè)、社會組織和社會公眾在防災減災救災工作中的責任和義務。加強自然災害監(jiān)測預警預報、災害防御、應急準備、緊急救援、轉移安置、生活救助、醫(yī)療救治、恢復重建等全過程工作制度建設。完善自然災害應急預案，進一步健全和完善防災減災救災法規(guī)制度體系，為防災減災救災提供法治保障。
（二）進一步健全防災減災救災體制機制。
堅持“統(tǒng)一領導、分級負責、相互協(xié)同、屬地為主”原則，深化防災減災救災體制機制改革，完善災害管理體制機制。加強各級應急委員會統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調作用，發(fā)揮主要災種防災減災救災指揮機構防范部署與應急指揮作用。明確市與區(qū)縣災害管理事權劃分，強化區(qū)縣政府的主體責任。災害主管部門要與宣傳、網信、公安等網絡信息內容主管部門建立防災減災救災輿情協(xié)同聯(lián)動，積極協(xié)作溝通，實現信息共享，規(guī)范信息發(fā)布口徑，做好災情信息、綜合風險防范、群眾生活救助、科普宣傳教育等方面的網絡輿情引導。完善自然災害監(jiān)測預警預報和群測群防機制，健全災害監(jiān)測預警、災害風險、災害損失、救援救助、資源環(huán)境、人口、房屋、基礎設施和社會經濟等綜合防災減災信息資源的獲取和共享機制。健全恢復重建資金籌措和應急征用補償等機制。建立和完善軍地協(xié)同聯(lián)動、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯(lián)動機制，健全災后救助、災害損失評估、恢復重建規(guī)劃編制與實施等長效機制。
（三）進一步增強自然災害監(jiān)測預警與風險管理能力。
加強災害主管部門間以及部門與區(qū)縣間協(xié)調配合和應急聯(lián)動。加快氣象、水文、地震、地質、農業(yè)、林業(yè)、野生動物疫病疫源等災害監(jiān)測地面站網和防災減災信息基礎設施建設，建設多災種和災害鏈綜合監(jiān)測系統(tǒng)，提高自然災害早期識別能力。加強自然災害早期預警、風險信息共享與發(fā)布能力，提高災害預警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。提升自然災害風險預警能力，開展自然災害網絡輿情監(jiān)測和巡查，及時發(fā)現網上出現的歪曲報道或謠言信息。加強自然災害輿情風險評估、謠言處置，強化災情輿情分析研判，準確把握網上輿論態(tài)勢。推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為調查單位的自然災害風險隱患與減災能力普查，開展自然災害風險隱患排查治理。充分利用國家自然災害災情信息管理系統(tǒng)，采取多種方式提升市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）自然災害災情信息報送的及時性、準確性、全面性和規(guī)范性。制定自然災害損失評估制度，建立健全綜合減災能力社會化評估機制。
（四）進一步增強自然災害應急處置與恢復重建能力。
加快發(fā)展災害評估、專業(yè)救援、應急救助等專業(yè)隊伍建設，健全以駐渝解放軍、武警部隊和民兵預備役為突擊力量，以公安消防等專業(yè)隊伍為骨干力量，以地方和基層應急救援隊伍、社會應急救援隊伍為輔助力量的災害應急救援力量體系。加快推進防災減災裝備更新?lián)Q代，加強基層應急裝備設備的儲備、管理和使用，優(yōu)先為多災易災地區(qū)配備應急裝備。完善防災減災基礎設施建設、物資裝備儲備等方面的綜合投入機制。完善救災物資儲備管理制度及運行機制，科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進各級救災物資儲備庫（點）建設，提升物資儲備調運信息化管理水平。適時調整完善自然災害救助政策，建立健全與經濟社會發(fā)展水平相適應的自然災害救助保障體系。統(tǒng)籌做好恢復重建需求評估、重建規(guī)劃、技術保障、政策支持等工作。堅持科學重建、民生優(yōu)先，將倒損住房恢復重建擺在突出和優(yōu)先位置，大力推廣綠色建筑標準和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術，加大恢復重建住房質量監(jiān)管力度。加快完善公共服務體系，有效提升災后恢復重建能力和水平。
（五）進一步增強重大工程防災減災能力。
加強防汛抗旱、防震減災等骨干工程建設，提高自然災害工程防御能力。加快重點水源、長江干流及主要支流治理、中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫（水閘）除險加固、易澇地區(qū)治澇工程等建設，加強城市防洪排澇建設。重視和加強工程地質勘查等基礎性工作，堅持超限高層建筑工程抗震設防專項審查制度，進一步督促市政公用設施抗震設防論證制度落實，不斷提高全市房屋建筑和市政工程的抗震設防總體水平。實施交通設施災害防治工程，提升重大交通基礎設施抗災能力。繼續(xù)實施公共基礎設施安全加固工程，重點提升學校、醫(yī)院等人員密集場所安全水平，中小學校舍達到重點設防類標準，提高重大建設工程和生命線工程的抗災能力及設防水平。結合扶貧開發(fā)、危房改造、災后恢復重建等，推進實施自然災害高風險地區(qū)農村困難群眾危房改造工程，提升農村住房設防水平和抗災能力。推進實施自然災害隱患點治理和居民搬遷避讓工程。
（六）進一步增強科技防災減災能力。
落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強防災減災科技資源統(tǒng)籌。以科技創(chuàng)新驅動和人才培養(yǎng)為導向，推進監(jiān)測預警、工程防治、應急救援、恢復重建等方面的科技發(fā)展，充分發(fā)揮科技在防災減災中的支撐作用。健全產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，推進軍民融合，促進減災救災產業(yè)集聚發(fā)展。加強基礎理論和關鍵技術研究，著力揭示氣象災害、洪水、干旱、地震、地質災害、森林火災和生物災害等重大自然災害及災害鏈的孕育、發(fā)生、演變、時空分布等規(guī)律和致災機理。推進“互聯(lián)網+”、大數據、物聯(lián)網、云計算、遙感、導航定位、移動通信等新理念新技術新方法的應用，加強災害監(jiān)測預警、風險與損失評估、社會影響評估、應急處置與恢復重建等關鍵技術研發(fā)。
（七）進一步增強基層防災減災能力。
開展社區(qū)災害風險識別與評估，編制社區(qū)災害風險圖，新建或改擴建社區(qū)應急避難場所，加強社區(qū)災害應急預案編制和演練。加強社區(qū)應急物資儲備和志愿者隊伍建設。推進減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作。加大對自然災害嚴重的庫區(qū)基層防災減災能力建設的支持力度。推動制定家庭防災減災與應急物資儲備指南或標準，鼓勵和支持以家庭為單元儲備災害應急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。強化全市各級政府和領導干部的防災減災責任，提高全市各級領導干部災害風險管理水平，提升全民防災減災意識。利用“國際減災日”“全國防災減災日”“國家防震減災日”等主題活動強化宣傳教育。加強對在校學生和基層群眾的宣傳教育，將防災減災知識和技術普及內容納入學前教育、在校教育以及文明城市創(chuàng)建等活動。加強防災減災宣傳教育設施與平臺建設，借助防災減災宣傳教育基地和基層綜合性文化服務中心、社區(qū)市民學校等文化平臺，廣泛開展防災減災知識普及和宣傳教育活動，提升全社會減災救災能力。
（八）進一步增強社會力量參與防災減災救災能力。
完善社會力量參與防災減災救災政策，健全社會力量動員機制和協(xié)調機制，建立社會力量參與防災減災救災工作平臺。加強對社會組織參與防災減災救災的引導和支持，充分發(fā)揮公益、慈善、志愿服務組織的作用。加強救災捐贈管理，健全救災捐贈需求發(fā)布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公開、使用效果評估和社會監(jiān)督機制。落實巨災保險制度，完善配套措施，鼓勵發(fā)展商業(yè)巨災保險，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分擔機制。加快推進政府向社會力量購買防災減災救災服務，提升災害治理水平。
（九）進一步加強防災減災人才隊伍建設。
繼續(xù)推進防災減災人才戰(zhàn)略實施，擴充隊伍總量，優(yōu)化隊伍結構，完善隊伍管理，提高隊伍素質。加強搶險救援隊伍建設，開展針對性訓練和技能培訓，打造一專多能、一隊多用、專兼結合、軍民結合、平戰(zhàn)結合的搶險救援專業(yè)隊伍。注重災害管理人才隊伍建設，加大政策支持力度，加強對外交流合作，探索與大專院校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)高層次防災減災專業(yè)人才和委托專業(yè)機構開展自然災害緊急救援專業(yè)培訓，提升隊伍整體防災減災業(yè)務能力。加強應急專家隊伍建設，完善專家參與預警、指揮、救援和恢復重建等突發(fā)事件應急決策咨詢工作機制，充分發(fā)揮專家在防災減災工作中的參謀咨詢作用。強化防災減災人才隊伍輿論引導能力提升，組織人員參加網絡輿情引導能力培訓，切實提升人才隊伍災情網絡輿情危機應對能力。
四、重大工程
（一）地質災害防治工程。全面推進以地質災害調查評價、監(jiān)測預警、防治以及應急體系建設為主要內容的地質災害綜合防治體系建設。
專欄1 地質災害防治工程
1．地質災害精細調查及風險評價。運用D-InSAR技術對渝東北、渝東南地區(qū)開展面域調查；對區(qū)縣城建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)以及重要地質災害點開展無人機三維傾斜攝影測量，建立渝東北、渝東南重點區(qū)域及重要地質災害三維數據庫；對受地質災害威脅嚴重的村（組），開展地質災害調查及風險評價。
2．庫岸地質災害調查。開展長江長壽-巫山段，烏江涪陵-酉陽段庫岸地質災害調查。
3．地質災害控制性勘查。對威脅人數100人以上的大中型地質災害隱患點開展控制性勘查。對重點人工堆積體開展專項地質調查。
4．專業(yè)監(jiān)測。對重大地質災害隱患點開展專業(yè)監(jiān)測。
5．高清視頻監(jiān)控。對重大地質災害隱患點安裝高清視頻設施，實時監(jiān)控。
6．“大喇叭”預警工程。建設地質災害警示防范區(qū)“大喇叭”預警工程。
（二）防汛抗旱工程。健全防汛抗旱指揮調度體系，進一步加強防洪排澇設施建設，提升主要江河和重點中小河流重要河段的防洪能力，繼續(xù)推進防洪控制性水庫工程建設，實施病險水庫 （水閘）除險加固，完善工程措施與非工程措施相結合的山洪災害綜合防御體系，增強重點區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力，有效減輕因洪旱災害造成的人員傷亡和直接經濟損失。
專欄2 防汛抗旱工程
1．重點水源工程。完成南川區(qū)金佛山、巴南區(qū)觀景口2座大型水庫，8座中型水庫建設；開工建設綦江區(qū)藻渡大型水庫，37座中型水庫，130座小型水庫，城市（鎮(zhèn)）較大提水工程25處，抗旱引調提水工程100處，塘庫升級工程35處。
2．長江干流及主要支流治理。推進長江干流及嘉陵江、烏江等14條流域面積3000平方公里以上主要支流重點河段治理，建設防洪工程項目118個，建設堤防護岸工程570公里。
3．中小河流治理。開展100條中小河流重點河段綜合治理項目205個，建設堤防護岸工程1560公里，綜合治理河道長度1200公里。
4．山洪災害防治。完成50條山洪溝治理，綜合治理河道120公里。
5．病險水庫（水閘）除險加固。續(xù)建完成2座、開工并完成2座中型病險水庫除險加固；完成10座?。ㄒ唬┬秃?0座?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固；完成巴南區(qū)堤壩水閘、酉陽縣城防洪水閘、渝北區(qū)過馬灘水閘等3座中型病險水閘除險加固。
6．重點澇區(qū)治理工程。治理重點澇區(qū)34個。
7．救生通道和平臺建設工程。在沿江防洪重點區(qū)縣建設20處救生通道和20處救生平臺。
（三）氣象防災減災城鄉(xiāng)一體化工程。升級完善預警信息發(fā)布平臺，推進氣象災害風險管理，推進標準化氣象災害防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設，推進以預警聯(lián)動和氣象災害風險管理為核心的氣象防災減災體系建設。
專欄3 氣象防災減災城鄉(xiāng)一體化工程
1．區(qū)域應急氣象服務系統(tǒng)建設、精細化氣象災害風險評估與預警系統(tǒng)建設、城市氣象災害預警聯(lián)動體系及示范建設、標準化氣象災害防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設、突發(fā)事件預警信息發(fā)布能力提升工程、氣象災害風險管理示范工程建設。
2．人工影響天氣服務保障工程。
（四）防震減災建設工程。強化地震監(jiān)測預警體系建設，推進地震災害預防體系建設與基礎探測，完善地震應急體系，建設智慧城市地震行業(yè)專用云計算平臺，推進防震減災文化建設，不斷夯實防震減災工作基礎。
專欄4 防震減災建設工程
1．建設烈度速報與預警中心以及強震臺（烈度臺）405個、流動測震系統(tǒng)20套、重力觀測站1個、斷層氣觀測站3個、鉆孔應變站2個、地下流體（水位、水溫）觀測站2個。
2．開展全市主要功能區(qū)活斷層探測與地震危險性評價，建設氣槍主動源探測系統(tǒng)。
3．依托全市社會公共信息資源共享交換平臺和電子政務云平臺，建設智慧城市地震行業(yè)專用云計算平臺，構建全市防震減災信息公共服務系統(tǒng)。
4．建設重慶市防震減災中心科普館（國家級），推進小南?？破栈亟ㄔO和萬州區(qū)、涪陵區(qū)、榮昌區(qū)科普場館（省級）建設。
5．建設重慶市防震減災指揮中心應急指揮系統(tǒng)、區(qū)縣地震應急信息平臺系統(tǒng)、地震應急通訊保障系統(tǒng)，開展榮昌區(qū)城區(qū)地震情景構建與風險評估試點。
（五）林業(yè)災害防控工程。強化森林火災預防、撲救、保障三大體系建設。
專欄5 林業(yè)災害防控工程
1．建設森林防火宣傳教育工程。新建宣傳牌（小型/大型）8500個、宣傳碑（小型/大型）7200座、宣教設備30套、森林防火紅外宣傳桿500套。
2．建設森林消防隊伍及裝備。新建專業(yè)隊營房10000平方米、訓練場10個、物資儲備庫10個。
3．建設生物阻隔試點工程2000公里。
4．建設全市森林防火信息化系統(tǒng)。應用云計算、大數據、物聯(lián)網、3S技術、移動互聯(lián)網等新一代信息技術，建設全市森林防火通信系統(tǒng)、森林防火信息指揮系統(tǒng)。
5．按照《地震應急避難場所、場址及配套設施》（GB21734-2008）等相關標準，建設集衛(wèi)星林火監(jiān)測、視頻監(jiān)控、瞭望塔監(jiān)測、地面巡護等多方位監(jiān)測為一體的林火監(jiān)測系統(tǒng)。
6．建設森林航空消防系統(tǒng)。
（六）綜合減災救災工程。推進綜合減災救災大數據體系建設，開展自然災害風險評估。建設中央救災物資重慶儲備庫、市級救災物資儲備新庫、區(qū)縣救災物資儲備庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救災物資儲備點，繼續(xù)開展全國綜合減災示范社區(qū)和市級綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，探索開展綜合減災示范區(qū)縣、減災示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建試點。建設覆蓋一定范圍，具備應急避險、應急指揮和救援功能的應急避難場所。
專欄6 綜合減災救災工程
1．新建29個區(qū)縣救災物資儲備庫。
2．創(chuàng)建100個全國綜合減災示范社區(qū)。
3．應用無人機技術開展災害核查評估。
4．探索建立巨災保險制度。
5．主城區(qū)建設完成16個中長期應急避難場所、88個短期應急避難場所，完成60%的暫時應急避難場所新建改建任務。
五、保障措施
（一）強化組織領導，落實工作責任。
各區(qū)縣要切實加強對綜合防災減災工作的組織領導，建立健全組織協(xié)調機制和實施保障機制。市政府應急委成員單位和各區(qū)縣要高度重視，落實責任，因地制宜，強化實施，確保規(guī)劃目標完成好，主要任務落實好，重大項目實施好。
（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調，做好規(guī)劃銜接。
市政府應急委負責規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調，通過優(yōu)化整合各類防災減災資源，做好組織協(xié)調和實施保障工作。市政府應急委成員單位和各區(qū)縣在編制本部門、本地區(qū)防災減災規(guī)劃時，要貫徹落實好本規(guī)劃的要求。
（三）強化資金保障，拓寬投入渠道。
拓寬資金籌措渠道，建立健全防災減災救災資金多元化投入機制。建立與地區(qū)經濟社會發(fā)展水平和防災減災救災形勢相適應的資金保障機制，完善防災減災救災經費分擔機制，加強防災減災救災資金管理。
（四）強化跟蹤評估，嚴格監(jiān)督檢查。
市、區(qū)縣政府應急委要建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。市政府應急委成員單位和各區(qū)縣政府要加強對本規(guī)劃相關內容落實情況的評估，切實提高規(guī)劃實施成效。市政府應急辦做好規(guī)劃實施評估工作，將評估結果報市政府。
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