渝府辦發(fā)〔2017〕175號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知

 渝府辦發(fā)〔2017〕175號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2017年11月30日

重慶市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈畜禽糞污資源化利用行動方案（2017-2020年）〉的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2017〕11號）精神，加快推進我市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣（區(qū)）和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，健全制度體系，強化責(zé)任落實，完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強科技支撐，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，推動我市畜牧業(yè)綠色生態(tài)、健康安全發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前1年達到100%。國家畜牧大縣（區(qū)）、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實現(xiàn)上述目標(biāo)。

二、完善和落實畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度

（三）嚴(yán)格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。依法依規(guī)開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評價，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)畜牧業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應(yīng)突出養(yǎng)分綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施，依法進行環(huán)境影響評價。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目環(huán)評分類管理和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，合理確定編制環(huán)境影響評價報告書和登記表的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，由所在地區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）環(huán)保部門予以處罰。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，各區(qū)縣政府參與）

（四）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。整合全市畜禽養(yǎng)殖環(huán)保基礎(chǔ)信息，建立重慶市畜禽養(yǎng)殖環(huán)保基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺。開展畜禽糞污還田利用和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系研究，完善畜禽養(yǎng)殖污染物減排核算制度，制定畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥的質(zhì)量監(jiān)管與認(rèn)證。實施畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用分類管控，養(yǎng)殖場周邊消納土地充足的，實施種養(yǎng)循環(huán)就近還田利用；養(yǎng)殖場周邊消納土地不足的，要強化工程處理措施，或委托第三方開展資源化利用，減少和防范可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險。（市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府、市質(zhì)監(jiān)局參與）

（五）落實屬地管理責(zé)任。各區(qū)縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本地實際，依法明確部門職責(zé)，健全工作機制，細(xì)化任務(wù)分工，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務(wù)落實到位。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理，落實“菜籃子”區(qū)縣長負(fù)責(zé)制。各區(qū)縣政府要將本行政區(qū)域內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶信息錄入重慶市畜禽養(yǎng)殖環(huán)?；A(chǔ)信息系統(tǒng)，按照“一場一策、一場一檔”的原則，制定本區(qū)縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用具體實施方案，于2018年5月底前報市農(nóng)委、市環(huán)保局備案。（各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

（六）落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的責(zé)任主體，要依法依規(guī)報批環(huán)境影響評價報告書或備案環(huán)境影響登記表，建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理，確保畜禽糞污資源化利用。2017年12月底前，全面完成禁養(yǎng)區(qū)1064家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（專業(yè)戶）關(guān)閉搬遷。獲得國家畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、核心育種場、良種擴繁推廣基地等稱號的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，要帶頭落實糞污資源化利用有關(guān)要求，切實發(fā)揮示范帶動作用。（各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

（七）健全績效評價考核制度。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標(biāo)為重點，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作績效考評制度。市農(nóng)委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)制定具體考核辦法，對各區(qū)縣政府開展考核。各區(qū)縣政府要制定相應(yīng)考核辦法，定期通報工作進展，層層傳導(dǎo)壓力。強化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵和責(zé)任追究機制。（市農(nóng)委、市環(huán)保局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

（八）構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。畜牧大縣（區(qū)）要科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，實行以地定畜，促進種養(yǎng)業(yè)布局協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展。建設(shè)畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心。鼓勵、引導(dǎo)沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料還田利用，通過支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。推動以畜禽糞污為主要原料的沼氣工程建設(shè)，支持生物天然氣生產(chǎn)，推進沼氣發(fā)電。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務(wù)組織，探索建立受益者付費機制，開展專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營，逐步形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局參與）

三、保障措施

（九）加大財稅政策支持力度。建立財政支持畜禽糞污資源化利用工作穩(wěn)定投入機制，積極參與國家整縣推進畜禽糞污資源化利用試點。以畜牧大縣（區(qū)）、果菜茶大縣（區(qū)）為重點，開展有機肥替代化肥試點。利用中央財政農(nóng)機購置補貼資金，對購置畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。開展規(guī)?；锾烊粴夤こ毯痛笾行驼託夤こ探ㄔO(shè)。落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，降低單機發(fā)電功率門檻。符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣，經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。對利用畜禽糞便發(fā)酵產(chǎn)生的且符合即征即退優(yōu)惠政策規(guī)定的沼氣產(chǎn)品，實行增值稅即征即退政策。各區(qū)縣政府要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，積極推廣使用有機肥。鼓勵區(qū)縣政府和社會資本設(shè)立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運營模式。（市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建委、市國稅局、市能源局、國網(wǎng)市電力公司、各區(qū)縣政府等負(fù)責(zé)）

（十）落實用地用電政策。市國土房管局要指導(dǎo)各區(qū)縣依法依規(guī)研究完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，提高設(shè)施用地利用效率，有效保障規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽圈舍、糞污處理、綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ獭⒋笮驼託夤こ?、有機肥廠、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先保障。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動農(nóng)業(yè)用電政策。（市國土房管局、市發(fā)展改革委、市能源局、國網(wǎng)市電力公司負(fù)責(zé)）

（十一）強化科技及裝備支撐。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實用技術(shù)、裝備、工藝及模式的研發(fā)集成，組織開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。建立健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用技術(shù)支撐體系，構(gòu)建科技創(chuàng)新推廣團隊。根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模，推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用等經(jīng)濟實用技術(shù)模式。探索應(yīng)用有機肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。以畜牧大縣（區(qū)）為重點，加大技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、試點示范力度，加快技術(shù)應(yīng)用推廣，提升養(yǎng)殖糞污資源化利用水平。（市農(nóng)委、市科委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十二）推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，推進畜禽養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的區(qū)域轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)用自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實現(xiàn)源頭減量。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場精細(xì)化管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化飼養(yǎng)，推廣散裝飼料和精準(zhǔn)配方，提高飼料轉(zhuǎn)化效率。加快畜禽品種遺傳改良進程，提升畜禽繁殖性能，提高綜合生產(chǎn)能力。落實畜禽疫病綜合防控措施，降低發(fā)病率和死亡率。以畜牧大縣（區(qū)）為重點，支持規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)備更新，配套建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施。開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，“十三五”期間力爭成功創(chuàng)建3個示范縣。積極開展規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，到2020年累計創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范場60家。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局參與）

（十三）加強宣傳引導(dǎo)和工作督促。各區(qū)縣政府和市政府有關(guān)部門，要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，及時解讀有關(guān)政策措施，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，提高畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的法律意識、生態(tài)意識，營造推進畜禽糞污處理和資源化利用的良好氛圍。市農(nóng)委、市環(huán)保局要對本方案落實情況進行督促檢查和跟蹤評估，并向市政府報告。（市農(nóng)委、市環(huán)保局、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

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