您當前的位置：渝府辦發(fā)〔2017〕174號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市主城區(qū)義務教育和幼兒園規(guī)劃用地建設管理暫行辦法的通知》
重慶市人民政府辦公廳關于
印發(fā)重慶市主城區(qū)義務教育學校和幼兒園
規(guī)劃用地建設管理暫行辦法的通知
渝府辦發(fā)〔2017〕174號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
《重慶市主城區(qū)義務教育學校和幼兒園規(guī)劃用地建設管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2017年11月29日
重慶市主城區(qū)義務教育學校和幼兒園規(guī)劃用地建設管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步健全主城區(qū)（含兩江新區(qū)，下同）義務教育學校和幼兒園規(guī)劃用地建設保障機制，根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》《重慶市義務教育條例》等法律、法規(guī)及政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于主城區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設義務教育學校、幼兒園的規(guī)劃管理、土地供應、建設管理、移交及后期監(jiān)督管理。
第三條 主城各區(qū)政府（含兩江新區(qū)管委會，下同）承擔義務教育和學前教育主體責任，負責統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)義務教育和學前教育發(fā)展規(guī)劃制定及落實、經(jīng)費投入、建設及后期辦學監(jiān)管等工作。教育行政部門承擔義務教育和學前教育主管責任，參與義務教育學校和幼兒園建設全過程的監(jiān)督管理。發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)建設、國土房管、規(guī)劃、國資、稅務、物價等部門按職責分工，共同做好義務教育學校和幼兒園規(guī)劃用地建設管理相關工作。
第四條 義務教育學校建設采取單獨建設方式。在市級儲備主體儲備土地紅線范圍內(nèi)規(guī)劃有義務教育學校用地的，由國土房管部門在土地出讓合同或劃撥決定書中載明經(jīng)批準的義務教育學校投資建設主體；其他公辦義務教育學校由主城各區(qū)政府投資建設。
單獨建設的公辦幼兒園由主城各區(qū)政府投資建設，住宅項目中配套建設的幼兒園由項目建設業(yè)主投資建設。
第二章 規(guī)劃管理
第五條 市教育行政部門會同主城各區(qū)政府，以及市發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)建設、國土房管、規(guī)劃等部門，按照國家和我市有關標準，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域人口變化情況，科學確定義務教育學校和幼兒園的數(shù)量及規(guī)模，合理布局優(yōu)質(zhì)教育資源，編制《主城區(qū)中小學及幼兒園布局規(guī)劃》，報市政府批準后由主城各區(qū)政府組織實施。市規(guī)劃部門應將《主城區(qū)中小學及幼兒園布局規(guī)劃》綜合平衡后納入控制性詳細規(guī)劃。
凡納入《主城區(qū)中小學及幼兒園布局規(guī)劃》的新建義務教育學校，必須舉辦成公辦學校；凡納入《主城區(qū)中小學及幼兒園布局規(guī)劃》的新建幼兒園，原則上舉辦公辦幼兒園，也可結(jié)合實際，以園舍“零租金”面向社會公開招標舉辦公辦民營普惠性幼兒園。
嚴禁擅自調(diào)整《主城區(qū)中小學及幼兒園布局規(guī)劃》明確的規(guī)劃用地性質(zhì)。民辦學校和民辦幼兒園用地不得占用已明確規(guī)劃為公辦學校和公辦幼兒園的用地。
第六條 為促進民辦教育健康發(fā)展，主城各區(qū)政府可會同市教育、國土房管、規(guī)劃部門，結(jié)合實際合理確定本行政區(qū)域內(nèi)民辦學校和民辦幼兒園的布局、數(shù)量及規(guī)模。
鼓勵盤活城鎮(zhèn)低效用地和改建后符合辦學條件的閑置用房用于發(fā)展民辦教育，由區(qū)政府提出控制性詳細規(guī)劃修改申請，市規(guī)劃部門全力配合并依法完善控制性詳細規(guī)劃修改程序。
第七條 市教育行政部門會同主城各區(qū)政府及市財政、城鄉(xiāng)建設、國土房管、規(guī)劃部門根據(jù)《主城區(qū)中小學及幼兒園布局規(guī)劃》，結(jié)合義務教育學校和幼兒園現(xiàn)狀調(diào)查、需求預測、房地產(chǎn)項目在建在售情況以及未來3年擬供應土地情況，每年編制《主城區(qū)義務教育學校和幼兒園建設三年滾動計劃》，明確擬建義務教育學校和幼兒園的投資建設主體、項目性質(zhì)、用地規(guī)模、建設規(guī)模和標準、配套條件、建設時序以及資金來源等。
第八條 對于單獨建設的義務教育學校和幼兒園，規(guī)劃部門要根據(jù)控制性詳細規(guī)劃和《主城區(qū)中小學及幼兒園布局規(guī)劃》，在《建設項目選址意見書》或《規(guī)劃條件函》中明確建設規(guī)模、用地紅線范圍等規(guī)劃指標。
對新建住宅項目配套建設的幼兒園，規(guī)劃部門要在《規(guī)劃條件函》中明確幼兒園獨立占地、用地面積、建設規(guī)模及標準、配套條件等規(guī)劃指標，在審查設計方案時確定配套建設幼兒園的具體位置、樓層分布等。
對無償移交給政府的住宅項目配套建設幼兒園，其建筑面積不納入擬供應地塊的容積率核算。
第三章 土地供應
第九條 市國土房管部門要按照《主城區(qū)義務教育學校和幼兒園建設三年滾動計劃》，將義務教育學校和幼兒園用地納入年度國有建設用地供應計劃，優(yōu)先安排土地供應。
第十條 義務教育學校建設要與周邊土地供應同步。在市級儲備主體儲備土地紅線范圍內(nèi)建設的義務教育學校，其建設成本可計入片區(qū)未出讓的土地總成本。
第十一條 對單獨投資建設的義務教育學校和幼兒園，市國土房管部門按獨立項目用地供應程序?qū)嵤┕┑?。?jīng)教育行政部門認定為公辦或民辦非營利性質(zhì)的義務教育學?；蛴變簣@，可由項目建設業(yè)主持項目核準（備案）文件以及建設用地規(guī)劃許可證向國土房管部門申請辦理劃撥供地手續(xù)。
第十二條 對采取配套建設方式建設的幼兒園，國土房管部門根據(jù)規(guī)劃部門明確的規(guī)劃條件及主城有關區(qū)政府意見，在土地供應前將住宅項目配套建設幼兒園的供地方式、用地面積、建設規(guī)模及標準、建設責任主體、建設時序、住宅項目預售條件、移交義務以及產(chǎn)權歸屬教育行政部門等在供地方案中予以明確，并將上述內(nèi)容載入土地出讓合同或劃撥決定書中。
第十三條 利用城鎮(zhèn)低效用地建設義務教育學校和幼兒園的，允許原土地使用權人通過自主、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對其使用的國有建設用地進行改造開發(fā)。符合劃撥用地目錄的，可按劃撥方式供地；需辦理有償使用手續(xù)的，按協(xié)議出讓方式供地。
第四章 建設管理
第十四條 義務教育學校和幼兒園應按照《城市普通中小學校校舍建設標準》（建標〔2002〕102號）、《中小學校設計規(guī)范》（GB50099-2011）、《幼兒園建設標準》（建標175-2016）、《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》（JGJ39-2016）及工程建設強制性標準等有關規(guī)定進行勘察、設計、施工和驗收。規(guī)劃部門要會同教育行政部門做好義務教育學校和幼兒園設計方案審查工作；城鄉(xiāng)建設部門要會同教育行政部門做好義務教育學校和幼兒園施工環(huán)節(jié)監(jiān)督工作；教育行政部門要指導項目建設業(yè)主做好義務教育學校和幼兒園竣工驗收工作。
第十五條 為解決住宅項目業(yè)主子女入學需要而建設的義務教育學校和幼兒園，要與對應的住宅項目同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。義務教育學校和幼兒園應于交地后3個月內(nèi)開工，并按土地出讓合同或劃撥決定書約定的時間按期竣工。
住宅房屋竣工交付使用時，配套建設的幼兒園需同步通過竣工驗收。分期開發(fā)的住宅項目，配套建設的幼兒園應與第一期住宅項目同步建成交付使用。
第十六條 義務教育學校和幼兒園建設要依法依規(guī)辦理建設手續(xù)和實施招標投標，規(guī)范工程監(jiān)理，嚴格質(zhì)量監(jiān)督管理，落實各項安全措施，確保施工質(zhì)量和施工安全。
第五章 移交及后期管理
第十七條 義務教育學校以及住宅項目配套建設的幼兒園，項目建設業(yè)主應自竣工驗收合格起3個月內(nèi)，將義務教育學校和幼兒園的土地、所有建（構）筑物及資產(chǎn)、建設資料無償移交所在區(qū)教育行政部門。
第十八條 義務教育學校和幼兒園移交后，項目建設業(yè)主應配合區(qū)教育行政部門及時向不動產(chǎn)登記機構申請辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，不動產(chǎn)登記機構直接將產(chǎn)權登記給區(qū)教育行政部門。
項目建設業(yè)主將義務教育學校和幼兒園無償移交教育行政部門的，不屬于市場交易行為，按相關規(guī)定減免資產(chǎn)過戶的相關稅費。
第十九條 物價部門要按照國家和我市有關規(guī)定會同教育行政部門制定公辦幼兒園收費標準；在審核民辦幼兒園教育成本合理性、真實性基礎上對其收費標準予以備案。幼兒園教學及生活用水、用電、用氣價格執(zhí)行居民類用水、用電、用氣價格；有物業(yè)管理的幼兒園，物業(yè)管理費按照物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)普通住宅物業(yè)服務收費標準收取。幼兒園收費實行公示制度，接受社會監(jiān)督。
第二十條 凡在土地出讓競買須知和土地出讓合同中明確需配套建設義務教育學校和幼兒園并無償移交教育行政部門的，無論是否在出讓土地紅線范圍內(nèi)，配套建設義務教育學校和幼兒園發(fā)生的建造費用可按稅收規(guī)定予以扣除。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條 本辦法施行前，土地出讓合同未約定須無償移交教育行政部門的在建和已建成的住宅項目配套建設的幼兒園，主城各區(qū)政府可予以回購，具體回購價格可參考審計（評估）機構出具的土地取得成本和建設（裝修）成本審計（評估）結(jié)果。鼓勵項目建設業(yè)主在幼兒園竣工驗收合格后無償移交所在區(qū)教育行政部門，其建筑規(guī)模對應已繳納的土地價款可由國土房管部門在住宅項目后期修訂土地出讓合同時在應補繳的土地價款中予以抵扣；對不愿采取上述回購或移交方式的，鼓勵項目建設業(yè)主（房屋所有權人）與所在區(qū)教育行政部門銜接，引進優(yōu)質(zhì)學前教育資源，降低租金或以“零租金”方式舉辦普惠性民辦幼兒園。
第二十二條 社會組織或個人購置或租賃存量商業(yè)等用房舉辦普惠性幼兒園的，由主城各區(qū)政府依照有關規(guī)定給予適當補貼。
第二十三條 本辦法施行前成片出讓的居住用地，土地出讓合同未約定配套建設義務教育學校和幼兒園，但根據(jù)《重慶市城鄉(xiāng)公共服務設施規(guī)劃標準》（DB50/T543-2014）應建設義務教育學校和幼兒園的，由主城各區(qū)政府對建設規(guī)模、建設時序、產(chǎn)權移交及管理作出規(guī)定，并督促建設業(yè)主全面履行建設義務。
第六章 監(jiān)督管理
第二十四條 主城各區(qū)政府要建立義務教育學校和幼兒園規(guī)劃用地建設管理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌教育、發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)建設、國土、規(guī)劃、物價等部門，加強規(guī)劃、用地、建設、移交及后期管理等環(huán)節(jié)的信息共享，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。
第二十五條 主城各區(qū)政府和教育、規(guī)劃部門未按法定程序，擅自調(diào)整《主城區(qū)中小學及幼兒園布局規(guī)劃》的，市政府及市級有關部門責令其整改，并依法依規(guī)追究有關負責人責任。
第二十六條 未按土地出讓合同或劃撥決定書約定配套建設或未按時配套建設幼兒園的，國土房管部門要將依法認定的不良誠信信息納入土地市場誠信管理信息系統(tǒng)，依法依規(guī)追究其違約責任，并采取相應的約束、限制措施。
住宅項目配套建設的幼兒園未達到相關建設標準的，由城鄉(xiāng)建設部門按有關規(guī)定會同教育、規(guī)劃等部門依法查處；改作他用的，由所在區(qū)政府責成有關部門依法查處。
對本辦法施行前，土地出讓合同或劃撥決定書約定必須配套建設義務教育學校和幼兒園而未建的，主城區(qū)政府要進行全面清理，督促項目建設業(yè)主切實履行合同約定。
第七章 附 則
第二十七條 在市級儲備主體儲備土地紅線范圍內(nèi)建設的義務教育學校和住宅項目配套建設的幼兒園，涉及土地出讓收入核算有關規(guī)定由市財政部門會同國土房管、教育等部門以及主城各區(qū)政府另行制定。
第二十八條 主城區(qū)以外的區(qū)縣（自治縣）參照本辦法執(zhí)行。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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