渝府辦發(fā)〔2017〕148號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)調(diào)整重點水源工程建設管理機制實施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關于

印發(fā)調(diào)整重點水源工程建設管理機制

實施方案的通知

 渝府辦發(fā)〔2017〕148號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《調(diào)整重點水源工程建設管理機制實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出如下工作要求，請一并貫徹落實。

一、主動增強大局意識。嚴格落實重點水源工程建設管理機制改革要求，主動強化責任擔當，認真履行職能職責，形成齊抓共管合力，確保不因建設管理機制調(diào)整影響重點水源工程建設。

二、拓展資金來源渠道。積極爭取國家低利息政策性貸款等支持，大力鼓勵區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）通過特許經(jīng)營、股權投資、抵押貸款等方式拓展資金籌集渠道，解決重點水源工程融資難問題，防止因資金不到位影響重點水源工程建設進度。

三、加大審批監(jiān)管力度。嚴格審批監(jiān)管程序，加大對區(qū)縣重點水源工程建設的審批核準力度，嚴禁未批先建、批而不建。

四、推動平臺公司轉型。按照“政府引導、企業(yè)主導、市場運作”的原則，鼓勵市水投集團參與區(qū)縣水務市場“一體化”和水利工程“物業(yè)化”改革，支持市水投集團利用工程建設經(jīng)驗和技術優(yōu)勢拓展新業(yè)務、開辟新市場，在市場競爭中提高經(jīng)營能力和效益。

重慶市人民政府辦公廳

2017年9月28日

調(diào)整重點水源工程建設管理機制實施方案

“十三五”時期是我市水利事業(yè)發(fā)展的關鍵時期。隨著國家水利設施建設政策調(diào)整，全市水利發(fā)展和項目建設管理面臨新形勢新任務，為更好推動重點水源工程建設管理，服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)就調(diào)整我市重點水源工程建設管理機制提出如下方案。

一、總體要求

（一）基本思路。

圍繞水利改革發(fā)展新目標，適應水利基礎設施建設新形勢，在重點水源工程建設領域深化落實“放管服”改革，明確建設任務、落實建設責任，理順區(qū)縣政府和市水投集團的合作關系，充分調(diào)動區(qū)縣政府和市水投集團的積極性，加快重點水源工程建設，確保工程良性運行，努力推動全市水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）實施原則。

--統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。重點水源工程建設要符合《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《重慶市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，因時制宜，因地制宜，充分發(fā)揮工程項目的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

--明確責任，規(guī)范標準。區(qū)縣政府在重點水源工程項目建設管理、投資控制和運營維護等方面負有主體責任，負責落實配套資金，加強資金使用監(jiān)管，確保工程質量和安全，嚴格按照審批確定的建設任務和工期組織實施工程建設。市政府有關部門嚴格執(zhí)行中央和市級政府補助投資（以下簡稱市及市以上投資）政策及標準。

--自主自愿，權責統(tǒng)一。尊重區(qū)縣政府和市水投集團的自主決策權，使建設管理、資金籌措等責任與資產(chǎn)處置、投資收益等權利相統(tǒng)一，充分調(diào)動政府和市場主體兩方面積極性。

二、重點水源工程建設管理“三自主”

（三）區(qū)縣自主決策項目建設。

區(qū)縣政府根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的配置需求，以及政府籌資能力、債務控制水平等條件，自主決策本行政區(qū)域內(nèi)重點水源工程項目建設及其時序，并負責推動項目前期工作。

（四）區(qū)縣自主決策出資人代表和項目法人。

對不跨區(qū)縣的中型水源工程項目（主要為中型水庫），將現(xiàn)行由市水投集團作為市及市以上投資出資人代表，調(diào)整為區(qū)縣自主確定由市水投集團或區(qū)縣政府平臺公司擔任市及市以上投資出資人代表；區(qū)縣政府或經(jīng)區(qū)縣政府授權的出資人代表自主決策項目法人組建及其股權結構，并在項目可行性研究報告（或初步設計代可行性研究報告）中予以明確。區(qū)縣政府與市及市以上投資出資人代表已簽訂合作協(xié)議、但主體工程尚未實質性開工的項目，需要調(diào)整出資人代表的，由區(qū)縣政府和原出資人代表協(xié)商依法終止合作協(xié)議，出資人代表調(diào)整情況應由區(qū)縣政府報市發(fā)展改革委、市財政局、市水利局備案。主體工程已實質性開工的中型水源工程項目，原有出資人代表和項目法人不變。大型水庫以及跨區(qū)縣水源工程項目，仍由市水投集團作為市及市以上投資出資人代表。

（五）區(qū)縣自主決策建后管理和維修養(yǎng)護方式。

區(qū)縣政府對重點水源工程建成后的安全運行和日常維護負主體責任。工程建成后，應當按照規(guī)定實施竣工驗收，依法辦理相關權屬手續(xù)和證書。區(qū)縣政府可自主決策項目建后管理、維修養(yǎng)護機構和方式，按照有關規(guī)定對公益性水利工程管理和維修養(yǎng)護予以財政補貼或購買社會服務。建設運營和后期維護方式及方案，應在項目可行性研究報告（或初步設計代可行性研究報告）中予以明確。

三、補助投資和征地移民安置任務“兩包干”

（六）市及市以上投資實行“國家所有、區(qū)縣包干、超支不補、結余可調(diào)”。

市發(fā)展改革委在審批重點水源工程可行性研究報告時，根據(jù)投資政策核定市及市以上投資安排比例（按照現(xiàn)行政策，市及市以上投資對主城區(qū)項目、渝東北地區(qū)和渝東南地區(qū)項目、其他區(qū)域項目分別補助總投資的70%、80%和75%），在審批初步設計概算時核定市及市以上投資具體額度。市及市以上投資形成的資產(chǎn)歸國家所有，由市及市以上投資出資人代表行使所有權。市及市以上投資由區(qū)縣政府包干使用，項目建設若發(fā)生超支（包括工程建設和征地移民安置投資），由區(qū)縣政府承擔籌資責任；區(qū)縣政府和項目法人可在協(xié)議中約定工程建設超概算投資的籌集責任；若有結余，區(qū)縣政府可統(tǒng)籌用于本行政區(qū)域內(nèi)其他水利工程建設。

（七）區(qū)縣承擔“征地移民安置任務包干”責任。

區(qū)縣政府應當根據(jù)審批的征地移民安置規(guī)劃，與項目法人簽訂征地拆遷和移民安置任務包干協(xié)議，明確征地拆遷和移民安置費用等包干事項，由區(qū)縣政府負責組織實施征地拆遷、移民安置及其外部環(huán)境協(xié)調(diào)等工作，并負責兜底解決移民安置超概算費用。

四、大力實施水利領域改革和創(chuàng)新

（八）供水市場“一體化”改革。

鼓勵有條件的區(qū)縣積極引入水務企業(yè)，在水利項目投資建設、管理運營，以及城市和村鎮(zhèn)水務市場等方面開展深度合作，進行統(tǒng)一管理和運營，推動區(qū)縣水務市場向城鄉(xiāng)供水市場一體化和供排水經(jīng)營一體化方向發(fā)展，打通以經(jīng)營性供排水反哺公益性原水、以經(jīng)營性城鄉(xiāng)供水反哺公益性農(nóng)村供水的通道。

（九）水利項目投融資改革。

穩(wěn)步推進水利領域與社會資本合作，鼓勵區(qū)縣通過特許經(jīng)營、股權投資或通過配置資源、抵押補充貸款等方式，引入社會資本建設重點水源工程，著力解決重點水源工程融資難問題。推動非農(nóng)業(yè)原水水價逐步到位，提升水源工程經(jīng)營效益，盤活存量水利資產(chǎn)，支持優(yōu)良水利資產(chǎn)實現(xiàn)資產(chǎn)證券化。

（十）水利設施管護“物業(yè)化”改革。

采取政府購買服務方式，委托專業(yè)維修養(yǎng)護企業(yè)或者水利工程物業(yè)化管理企業(yè)對重點水源工程實施“物業(yè)化”統(tǒng)一管理和維修養(yǎng)護。

五、工作保障

（十一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源調(diào)配。

區(qū)縣政府要高度重視重點水源工程建設管理和運營維護工作，統(tǒng)籌調(diào)度工程建設各類資源，組織抓好工程建設的進度、質量、安全、資金管理和征地移民工作，確保工程建設順利推進；積極推行重點水源工程建設總承包和總價招標等工程管理方式，做好項目建設資金監(jiān)督管理工作，嚴格控制投資概算，兜底保障項目建設資金；負責工程建成后的安全運行和維修養(yǎng)護，協(xié)調(diào)落實運行和維護經(jīng)費；推動重點水源工程原水價格逐步到位和水務市場“一體化”改革；加強與市水投集團的溝通和協(xié)商，積極穩(wěn)妥處理好有關債權債務問題。

（十二）強化責任分工落實。

市發(fā)展改革委、市水利局、市財政局按照重點水源工程建設管理改革要求，加強對區(qū)縣水利建設的協(xié)調(diào)和指導，對項目審批工作制度和流程進行必要調(diào)整。市水利局要加強對重點水源工程建設過程和后期運行的檢查、監(jiān)督和行業(yè)指導，督促區(qū)縣強化人才隊伍建設，加強建設期工程質量、施工安全、工程進度和工程投資控制，做好運營期工程維護和保養(yǎng)。市財政局負責根據(jù)本方案，調(diào)整重點水源工程市及市以上投資撥付流程，其中由市水投集團擔任市及市以上投資出資人代表的重點水源工程項目，市及市以上投資由市財政按項目進度撥付給市水投集團；其他項目的市及市以上投資由市財政下達給有關區(qū)縣財政，由區(qū)縣財政按項目進度撥付給出資人代表或者項目法人，并承擔資金監(jiān)管責任。

（十三）推進市水投集團轉型升級。

市水投集團要按照重點水源工程建設管理機制改革要求，配合做好財務管理等相關體制調(diào)整工作；對市水投集團任市及市以上投資出資人代表的重點水源工程項目，應嚴格履行項目法人職責，做好建設管理、組織協(xié)調(diào)工作；積極主動參與區(qū)縣水務市場“一體化”和水利工程“物業(yè)化”改革；認真清理企業(yè)資產(chǎn)和債務情況，全力做好債務處理、公益性運行維護費用核定等各項工作。

本方案自印發(fā)之日起實施，《重慶市人民政府辦公廳關于進一步明確職責任務加快推進重點水利工程建設的通知》（渝辦發(fā)〔2007〕180號）同時廢止。

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本文關鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)