您當(dāng)前的位置：渝府辦發(fā)〔2017〕123號(hào)《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文化委市財(cái)政局引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知》
重慶市人民政府辦公廳
轉(zhuǎn)發(fā)市文化委市財(cái)政局引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民
擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知
渝府辦發(fā)〔2017〕123號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
市文化委、市財(cái)政局《引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2017年8月6日
引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)
試點(diǎn)工作實(shí)施意見
市文化委 市財(cái)政局
為認(rèn)真開展全市引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作，按照《文化部財(cái)政部關(guān)于開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作的通知》（文產(chǎn)發(fā)〔2016〕6號(hào)）要求和市政府工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）基本思路。
深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)的重要部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)的個(gè)性化精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)，以弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，按照我市建設(shè)文化強(qiáng)市和加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)的總體安排，充分遵循政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、資源整合與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合的基本原則，統(tǒng)籌文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、國(guó)有與民營(yíng)、傳統(tǒng)與新興、線上與線下，推進(jìn)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，搭建文化消費(fèi)綜合平臺(tái)，提高文化消費(fèi)品供給水平和配置能力，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)規(guī)模，更好地滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長(zhǎng)的精神文化需求。
（二）工作目標(biāo)。
充分發(fā)揮試點(diǎn)典型示范和輻射作用，以點(diǎn)帶面，形成若干行之有效、可持續(xù)和可復(fù)制推廣的促進(jìn)文化消費(fèi)模式，培育文化消費(fèi)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)我市文化消費(fèi)總體規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，帶動(dòng)旅游、住宿、餐飲、交通、電子商務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域消費(fèi)，不斷增強(qiáng)文化消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的積極作用。到2020年，參與擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作的各類文化企業(yè)、商戶數(shù)量占市場(chǎng)總量的60%以上，市民參與率超過30%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
統(tǒng)籌建設(shè)六大文化惠民消費(fèi)平臺(tái)，逐步打通公共文化和文化市場(chǎng)供給渠道，提高供給效率和質(zhì)量，同時(shí)引導(dǎo)文化消費(fèi)業(yè)態(tài)在線上和線下、時(shí)間和空間上高度集聚，為消費(fèi)者提供聚合式消費(fèi)渠道和空間，滿足各層次文化消費(fèi)需求。
（一）公共文化配給平臺(tái)。
提升公共文化物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)效能，進(jìn)一步加大資源整合力度，豐富文藝培訓(xùn)、文藝演出、文化講座、展覽展示、閱讀指導(dǎo)、政策宣講等文化資源庫(kù)，升級(jí)打造云平臺(tái)和服務(wù)功能，壯大公共文化志愿者團(tuán)隊(duì)。完善政府購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制，逐步將采購(gòu)范圍擴(kuò)大到企業(yè)、高校文化藝術(shù)團(tuán)體及民辦演出團(tuán)隊(duì)，將服務(wù)范圍擴(kuò)大到村（社區(qū)）、工廠、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)等。促進(jìn)渝州大舞臺(tái)城鄉(xiāng)文化互動(dòng)工程、重慶演出院線優(yōu)秀劇目巡演、惠民電影公益放映、專業(yè)文藝院團(tuán)“周周演”等活動(dòng)與物聯(lián)網(wǎng)有效銜接，更好實(shí)現(xiàn)按需服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)。
（二）文化遺產(chǎn)展用平臺(tái)。
統(tǒng)籌規(guī)劃傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、革命抗戰(zhàn)遺址、三峽出土文物、古鎮(zhèn)古街、傳統(tǒng)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護(hù)、展示和利用工作。加快歷史、抗戰(zhàn)、革命、工業(yè)、自然五大類博物館群建設(shè)，支持民辦博物館發(fā)展，提高博物館展陳水平。依托國(guó)家記憶工程和“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計(jì)劃，支持各博物館建設(shè)數(shù)字化展示平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。推動(dòng)博物館展覽配送服務(wù)，組織開展流動(dòng)博物館進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)，擴(kuò)大博物館服務(wù)覆蓋范圍。推動(dòng)利用文化文物資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品、非遺衍生產(chǎn)品，建立產(chǎn)品營(yíng)銷平臺(tái)，對(duì)接消費(fèi)市場(chǎng)。
（三）全民閱讀消費(fèi)平臺(tái)。
推動(dòng)公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）圖書室、農(nóng)家書屋等完善閱讀資源按需配給機(jī)制，促進(jìn)數(shù)字圖書館加大資源采購(gòu)力度。完善公共圖書館一卡通系統(tǒng)，推進(jìn)全市公共圖書館大數(shù)據(jù)建設(shè)。抓好“幸福書屋”試點(diǎn)建設(shè)、基層閱讀示范點(diǎn)創(chuàng)建和星級(jí)創(chuàng)建評(píng)比及管理工作，豐富壯大“讀書人家”、市民書吧、家庭圖書館、“圖書漂流點(diǎn)”等基層閱讀細(xì)胞，扎實(shí)開展全民閱讀活動(dòng)。建立實(shí)體書店扶持長(zhǎng)效機(jī)制，支持提升品位、多元化經(jīng)營(yíng)、連鎖化發(fā)展，活躍閱讀消費(fèi)市場(chǎng)。積極探索公共圖書館與高校圖書館、出版社與基層圖書館、圖書館與書店合作共建，逐步統(tǒng)籌公共閱讀陣地、基層閱讀細(xì)胞和閱讀市場(chǎng)三條線，推動(dòng)全社會(huì)合作共建閱讀消費(fèi)平臺(tái)。
（四）線上文化消費(fèi)平臺(tái)。
推動(dòng)傳統(tǒng)出版單位轉(zhuǎn)型升級(jí)。用好交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）集成播控平臺(tái)，積極推進(jìn)三網(wǎng)（電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）融合，支持傳統(tǒng)廣播電視媒體向視聽新媒體領(lǐng)域發(fā)展。支持發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)視聽、動(dòng)漫游戲、數(shù)字閱讀等數(shù)字內(nèi)容線上消費(fèi)業(yè)務(wù)，探索通過市場(chǎng)化途徑，整合事業(yè)、企業(yè)資源，建設(shè)數(shù)字內(nèi)容綜合消費(fèi)平臺(tái)。大力扶持傳統(tǒng)文化企業(yè)開辟線上交易渠道，支持本地文化消費(fèi)聚合網(wǎng)站發(fā)展，鼓勵(lì)大型電商網(wǎng)站開設(shè)重慶文化專區(qū)，為消費(fèi)者提供便捷服務(wù)。
（五）文化消費(fèi)集聚平臺(tái)。
加快建設(shè)各類文化消費(fèi)設(shè)施，引導(dǎo)劇場(chǎng)、影院、文博場(chǎng)館、實(shí)體書店、藝術(shù)體驗(yàn)館、主題公園等合理布局、集聚發(fā)展。鼓勵(lì)大型商場(chǎng)、城市綜合體、商圈步行街開辟文化消費(fèi)專區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)文化消費(fèi)特色集聚區(qū)，承載多元化文化消費(fèi)業(yè)態(tài)和特色文化活動(dòng)，打造文化消費(fèi)重要陣地。利用消費(fèi)平臺(tái)力推“文化+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將文化理念、元素、形態(tài)、內(nèi)涵、精神融入旅游休閑、康體健身、文教培訓(xùn)、商貿(mào)餐飲、時(shí)尚服飾等產(chǎn)業(yè)，提升品牌吸引力和傳播力，拓展文化消費(fèi)的外延。
（六）文化消費(fèi)惠民平臺(tái)。
在每年11月至次年2月舉辦重慶文化惠民消費(fèi)季活動(dòng)。在消費(fèi)季活動(dòng)期間，通過評(píng)選“重慶雙百佳文化消費(fèi)新領(lǐng)地”，向消費(fèi)者集中推薦、提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)；動(dòng)員和整合文化企業(yè)讓利促銷，統(tǒng)一向消費(fèi)者發(fā)放文化惠民消費(fèi)券，引導(dǎo)市民文化消費(fèi)；組織文化企事業(yè)單位、藝術(shù)院團(tuán)、藝術(shù)院校等開展展演、展映、展播、展示、展覽、展銷等惠民主題活動(dòng)。將重慶文化惠民消費(fèi)季打造成文化消費(fèi)主力品牌活動(dòng)，支持辦好重慶文博會(huì)、西部動(dòng)漫文化節(jié)、重慶演出季、重慶書刊交易會(huì)、重慶青年電影藝術(shù)展、重慶微視頻大賽以及各區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）特色節(jié)會(huì)等文化消費(fèi)惠民活動(dòng)。
三、配套措施
進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，配套完善工作措施，統(tǒng)籌文化文物、新聞出版、廣播影視等各行業(yè)資源，整合文化事業(yè)單位、文化企業(yè)和社會(huì)文化團(tuán)體協(xié)同推進(jìn)擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作。
（一）開展全市文化消費(fèi)摸底調(diào)查。
各區(qū)縣要按照文化產(chǎn)業(yè)十大門類，做好本行政區(qū)域內(nèi)文化企業(yè)數(shù)量、規(guī)模及效益統(tǒng)計(jì)，結(jié)合公共文化事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)，摸清全市文化市場(chǎng)文化產(chǎn)品供給總量，以及各層次文化產(chǎn)品需求、供給和消費(fèi)情況，為試點(diǎn)工作及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。
（二）組建重慶文化惠民消費(fèi)企業(yè)聯(lián)盟。
以舉辦重慶文化惠民消費(fèi)季活動(dòng)為契機(jī)，組建重慶文化惠民消費(fèi)企業(yè)聯(lián)盟，不斷吸納優(yōu)秀文化事業(yè)單位、文化企業(yè)及社會(huì)文化團(tuán)體加入，擴(kuò)大聯(lián)盟規(guī)模。以聯(lián)盟成員單位為主力，組織、參與文化惠民消費(fèi)各項(xiàng)活動(dòng)，履行相應(yīng)聯(lián)盟成員義務(wù)。聯(lián)盟成員單位享有媒體宣傳、參與“重慶雙百佳文化消費(fèi)新領(lǐng)地”評(píng)選的權(quán)利，并可優(yōu)先獲得資金、參展、人才培訓(xùn)、融資對(duì)接等方面的扶持。
（三）保障文化消費(fèi)項(xiàng)目融資需求。
深入推進(jìn)文化金融合作，舉辦文化產(chǎn)業(yè)精品項(xiàng)目金融對(duì)接會(huì)，并建立常態(tài)機(jī)制，打造成為品牌活動(dòng)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展文化金融創(chuàng)新，促進(jìn)各類文化單位充分運(yùn)用貸款、基金、擔(dān)保、債券等融資手段。積極爭(zhēng)取各類資金支持，對(duì)文化消費(fèi)項(xiàng)目運(yùn)作、產(chǎn)品開發(fā)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新實(shí)施補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)和貼息等。
（四）深化文化市場(chǎng)改革。
持續(xù)推進(jìn)文化事業(yè)單位分類改革、經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)改革，推動(dòng)公共文化服務(wù)單位組建理事會(huì)，提高服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新文化文物信息資源共享利用和利益分配機(jī)制，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化文化市場(chǎng)審批流程，加快推進(jìn)文化市場(chǎng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全文化市場(chǎng)準(zhǔn)入、預(yù)警、退出機(jī)制，試點(diǎn)推行“紅名單”“警示名單”“黑名單”管理制度，進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。廣泛開展“陽(yáng)光娛樂”行動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)體系建設(shè)和自律建設(shè)，制定分級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂、游戲游藝等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（五）推動(dòng)文化消費(fèi)重大設(shè)施建設(shè)。
著力培養(yǎng)項(xiàng)目策劃專業(yè)力量，搭建招商引資平臺(tái)，以文化消費(fèi)為重點(diǎn)策劃重大項(xiàng)目，著力引入優(yōu)質(zhì)資本和專業(yè)力量來渝投資布局。每季度召開全市文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)議，對(duì)投資5000萬元以上的重大項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)文化消費(fèi)重大項(xiàng)目快速落地、開工、開業(yè)。以市場(chǎng)化方式規(guī)劃建設(shè)文化旅游商品交易城，著力服務(wù)本地、面向全國(guó)，打造成為全國(guó)知名的旅游商品集散中心。
（六）實(shí)施文化企業(yè)創(chuàng)新營(yíng)銷補(bǔ)助計(jì)劃。
深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)品（服務(wù)）”，制定實(shí)施方案，補(bǔ)貼文化企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)以網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷為代表的各類營(yíng)銷渠道，推動(dòng)文化企業(yè)提供有效供給、暢通供給渠道、對(duì)接市場(chǎng)需求。
（七）實(shí)施文化藝術(shù)普及行動(dòng)。
開展全民藝術(shù)普及示范項(xiàng)目評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)，舉辦鄉(xiāng)村文藝匯演、戲劇曲藝大賽、社區(qū)文化節(jié)、美術(shù)書法攝影聯(lián)展等群眾參與度較高的品牌文化活動(dòng)，培養(yǎng)市民文化素養(yǎng)和消費(fèi)習(xí)慣。針對(duì)青少年教育需求，策劃開展市級(jí)專業(yè)文藝院團(tuán)進(jìn)校園、文化藝術(shù)講座、流動(dòng)博物館、創(chuàng)意市集、校園文化消費(fèi)套餐等活動(dòng)，推進(jìn)博物館青少年教育功能提升項(xiàng)目試點(diǎn)，活躍文化藝術(shù)教育培訓(xùn)市場(chǎng)，培育文化消費(fèi)新群體。
四、組織保障
（一）建立工作推進(jìn)機(jī)制。
建立擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由市文化委負(fù)責(zé)人為召集人，市財(cái)政局、市教委、市商務(wù)委、市工商局、市旅游局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融辦、市文化執(zhí)法總隊(duì)等部門和單位負(fù)責(zé)人為成員，共同研究全市擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作的重大部署、重大政策、重大活動(dòng)，制定并實(shí)施試點(diǎn)工作方案，協(xié)調(diào)跨區(qū)縣、跨部門的重大事項(xiàng)，解決重大問題，安排重點(diǎn)工作，督促檢查重要工作落實(shí)情況。
（二）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
市財(cái)政局將擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，分年度安排到位，做好經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督。建立試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)保障機(jī)制，結(jié)合財(cái)力、年度項(xiàng)目需求和項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，每年合理調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算。積極爭(zhēng)取財(cái)政部專項(xiàng)資金補(bǔ)助。鼓勵(lì)各區(qū)縣政府結(jié)合實(shí)際配套試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。
（三）建立宣傳推廣機(jī)制。
市委宣傳部、市政府新聞辦、市文化委以及各區(qū)縣宣傳文化部門要統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，制定試點(diǎn)工作宣傳方案。組織中央媒體、市級(jí)主流媒體、區(qū)縣主要媒體等全程跟蹤報(bào)道試點(diǎn)工作進(jìn)程和亮點(diǎn)。用好戶外媒體、新媒體、自媒體等宣傳營(yíng)銷手段。借助有影響力的媒體平臺(tái)做好專題網(wǎng)頁(yè)和微信公眾號(hào)等載體建設(shè)，并逐步打造成為文化消費(fèi)信息發(fā)布的主要平臺(tái)和渠道。
（四）建立監(jiān)測(cè)督導(dǎo)機(jī)制。
各區(qū)縣文化部門要落實(shí)專人負(fù)責(zé)文化消費(fèi)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送工作，必要時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。市文化委要強(qiáng)化對(duì)各區(qū)縣和有關(guān)單位的指導(dǎo)、督促、檢查，重點(diǎn)督查試點(diǎn)工作在各地的貫徹情況、責(zé)任落實(shí)情況、文化企業(yè)和商戶參與試點(diǎn)情況、城鄉(xiāng)居民參與試點(diǎn)情況、試點(diǎn)工作成效等。
（五）建立市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。
文化部門要堅(jiān)持正確價(jià)值導(dǎo)向，督促文化企業(yè)兌現(xiàn)向消費(fèi)者作出的各項(xiàng)承諾，充分發(fā)揮誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)的示范帶頭作用，防止發(fā)生欺詐和不誠(chéng)信行為。全市各級(jí)文化執(zhí)法部門要切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)文化消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的市場(chǎng)糾紛要主動(dòng)介入，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善處理，嚴(yán)防負(fù)面輿論炒作，確保試點(diǎn)工作有序開展，取得實(shí)效。
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