渝委辦〔2019〕63號(hào)《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》

《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》





渝委辦〔2019〕63號(hào)

各區(qū)縣(自治縣)黨委和人民政府，市委各部委，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：


《重慶市促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 

中共重慶市委辦公廳

重慶市人民政府辦公廳

2019年6月12日

重慶市促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施方案

為推動(dòng)我市工商聯(lián)所屬商會(huì)(以下簡(jiǎn)稱商會(huì))改革發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》(廳字〔2018〕30號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)重要指示要求，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)性經(jīng)濟(jì)性民間性有機(jī)統(tǒng)一、堅(jiān)持社會(huì)化改革方向、堅(jiān)持分類指導(dǎo)為基本原則，認(rèn)真落實(shí)黨中央和市委關(guān)于推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)組織有效覆蓋和發(fā)揮工商聯(lián)對(duì)商會(huì)組織的指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)職能要求，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下商會(huì)的中國(guó)特色、時(shí)代特征、組織特性，積極培育和發(fā)展中國(guó)特色商會(huì)組織，更好促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng).

（二）目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)深化改革，完善商會(huì)職能作用，規(guī)范商會(huì)自身建設(shè)，改進(jìn)商會(huì)管理服務(wù)，努力把商會(huì)建設(shè)成以“三性”有機(jī)統(tǒng)一為基本特征，以促進(jìn)“兩個(gè)健康”為主題，以團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育為方針，有效承擔(dān)政治引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、訴求反映、權(quán)益維護(hù)、誠(chéng)信自律、協(xié)同參與社會(huì)治理任務(wù)的中國(guó)特色商會(huì)組織，進(jìn)一步夯實(shí)工商聯(lián)的基層組織和工作依托，更好發(fā)揮商會(huì)在黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作和經(jīng)濟(jì)工作中的重要作用。

（三）商會(huì)范圍。商會(huì)是以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體，由工商聯(lián)作為業(yè)務(wù)主管單位，依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《中國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》制定章程并開展活動(dòng)的社會(huì)組織。

二、改革任務(wù)

（一）全面發(fā)揮商會(huì)職能作用

1.突出政治引導(dǎo)。商會(huì)要強(qiáng)化思想教育和政治引導(dǎo)功能，深入開展非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，突出加強(qiáng)世情國(guó)情黨情、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和優(yōu)良革命傳統(tǒng)、形勢(shì)政策、守法誠(chéng)信教育，引導(dǎo)會(huì)員增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)黨和政府的信任、對(duì)企業(yè)發(fā)展的信心、對(duì)社會(huì)的信譽(yù)。注重發(fā)揮企業(yè)家主體作用和商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子示范帶動(dòng)作用，創(chuàng)新活動(dòng)方式和載體，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，爭(zhēng)做愛國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。關(guān)注年輕一代企業(yè)家的思想政治

狀況，引導(dǎo)其繼承和發(fā)揚(yáng)老一代企業(yè)家的光榮傳統(tǒng)。推行商會(huì)黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員制度。

2.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)服務(wù)。商會(huì)要引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮作用。引導(dǎo)會(huì)員積極參與“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，參與實(shí)施我市“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在服務(wù)大局中不斷發(fā)展壯大。主動(dòng)與政府部門、金融機(jī)構(gòu)、高校科研院所等建立廣泛合作機(jī)制，參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。積極搭建各類公共服務(wù)平臺(tái)，為會(huì)員提供融資、信息、法律、技術(shù)、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和對(duì)外交流等服務(wù)。圍繞我?guī)垉?nèi)陸開放高地建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)(境)內(nèi)外工商社團(tuán)聯(lián)系，開展經(jīng)貿(mào)交流、商務(wù)考察、招商引資活動(dòng)。

3.反映會(huì)員訴求。商會(huì)要積極暢通與會(huì)員企業(yè)、主管單位、政府部門的聯(lián)系溝通渠道。深入開展調(diào)查研究，了解企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，定期形成行業(yè)發(fā)展報(bào)告或會(huì)員企業(yè)發(fā)展報(bào)告。配合開展相關(guān)調(diào)研活動(dòng)、第三方評(píng)估等工作，及時(shí)反映行業(yè)和會(huì)員訴求，促進(jìn)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4.維護(hù)合法權(quán)益。商會(huì)要加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)和教育，探索建立法律援助維權(quán)機(jī)制和法律顧問制度，開展法律維權(quán)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查。推廣建立商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防和源頭治理，實(shí)現(xiàn)商會(huì)調(diào)解與仲裁調(diào)解、訴訟調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)

 議調(diào)解等調(diào)解方式有效銜接。

5.加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。商會(huì)要加大對(duì)企業(yè)家及企業(yè)高管、企業(yè)員工的普法宣傳力度，引導(dǎo)會(huì)員依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)。制定自律公約，建立信用承諾制度，探索建立會(huì)員誠(chéng)信制度評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)辦法和會(huì)員誠(chéng)信檔案，組織會(huì)員參與“守法誠(chéng)信”承諾示范活動(dòng)，推動(dòng)形成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好社會(huì)風(fēng)尚。

6.參與社會(huì)治理。商會(huì)要參與社會(huì)協(xié)同治理，引導(dǎo)會(huì)員積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，注重安全生產(chǎn)、提升質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。組織會(huì)員參與光彩事業(yè)、公益慈善事業(yè)和“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。組織會(huì)員開展調(diào)查研究，為改革發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，圍繞有關(guān)方面在立法和制定規(guī)劃、政策、規(guī)范等事務(wù)時(shí)提出意見建議。

（二）著力規(guī)范商會(huì)的自身建設(shè)

7.完善法人治理體系。商會(huì)要建立健全由會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))、理事會(huì)(常務(wù)理事會(huì))、監(jiān)事會(huì)(獨(dú)立監(jiān)事)組成的法人治理結(jié)構(gòu)，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，結(jié)合商會(huì)特點(diǎn)建立完善專業(yè)委員會(huì)等內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。會(huì)長(zhǎng)應(yīng)由思想政治強(qiáng)、行業(yè)代表性強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好并熱愛商會(huì)工作的非公有制經(jīng)濟(jì)人士擔(dān)任。商會(huì)應(yīng)建立監(jiān)事會(huì)或設(shè)獨(dú)立監(jiān)事，履行對(duì)理事會(huì)及其成員遵紀(jì)守法、重大決策、財(cái)務(wù)工作等方面的監(jiān)督職責(zé)。秘書長(zhǎng)原則上應(yīng)為專職并熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作、經(jīng)濟(jì)工作和商會(huì)業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)商會(huì)秘書長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部兼任的按有關(guān)規(guī)定辦理。秘書處應(yīng)配備相應(yīng)數(shù)量專職人員并保持相對(duì)穩(wěn)定，逐步形成專業(yè)化職業(yè)化工作隊(duì)伍。會(huì)長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)均不得來(lái)自同一單位。

8.推動(dòng)黨的組織和工作全覆蓋。商會(huì)要按照黨章規(guī)定和中央、市委有關(guān)部署，建立黨的組織，新成立的商會(huì)應(yīng)同步建立黨組織；暫時(shí)不具備組建條件的，可通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員或建立工會(huì)、共青團(tuán)組織等多種方式，擴(kuò)大黨的工作覆蓋。商會(huì)章程應(yīng)對(duì)建立黨的組織、開展黨的工作作出明確規(guī)定。商會(huì)黨組織要學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的路線方針政策，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，支持會(huì)員企業(yè)加強(qiáng)黨建工作，以黨建促會(huì)建，切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。推行商會(huì)管理層黨員和黨組織成員雙向進(jìn)入、交叉任職，提倡商會(huì)黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)商會(huì)黨組織書記可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)戰(zhàn)委員或分管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的黨員負(fù)責(zé)人兼任。

9.著力激發(fā)商會(huì)活力。商會(huì)要根據(jù)所在行業(yè)和區(qū)域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，壯大會(huì)員隊(duì)伍，優(yōu)化會(huì)員結(jié)構(gòu)，注重進(jìn)步性、代表性、廣泛性相結(jié)合，積極發(fā)現(xiàn)并吸收成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)營(yíng)規(guī)范的民營(yíng)企業(yè)加入商會(huì)。不以資產(chǎn)規(guī)模設(shè)置入會(huì)門檻，注重?cái)U(kuò)大會(huì)員覆蓋面。堅(jiān)持依法登記、依法辦會(huì)、依法監(jiān)管，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理，調(diào)動(dòng)會(huì)員參與商會(huì)事務(wù)的積極性。密切與各部門和社會(huì)組織的聯(lián)系，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等方式推動(dòng)各相關(guān)商會(huì)間的交流合作，為會(huì)員拓展更多服務(wù)渠道，創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇。創(chuàng)新商會(huì)運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式、服務(wù)手段，組織會(huì)員開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，促成與政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、企業(yè)間的良性互動(dòng)，提升商會(huì)的吸引力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力。

10.建立公開透明的管理制度。商會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度和國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。商會(huì)會(huì)費(fèi)收取使用、資產(chǎn)處置等應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和商會(huì)章程程序。自覺實(shí)行信息公開，向會(huì)員公開年度工作報(bào)告、第三方機(jī)構(gòu)出具的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、會(huì)費(fèi)收支情況以及其他有必要公開的信息，向社會(huì)公開登記事項(xiàng)、章程、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)、信用承諾、政府轉(zhuǎn)移或委托事項(xiàng)、可提供服務(wù)事項(xiàng)及運(yùn)行情況等，按價(jià)格部門要求公示各項(xiàng)收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等，自覺接受會(huì)員和社會(huì)各界監(jiān)督。

（三）努力改進(jìn)商會(huì)的管理服務(wù)

11.完善黨建管理機(jī)制。在市委組織部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市工商聯(lián)黨組領(lǐng)導(dǎo)和管理商會(huì)黨建工作，由市工商聯(lián)社會(huì)組織綜合黨委具體負(fù)責(zé)。在同級(jí)黨委組織部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)縣工

商聯(lián)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理商會(huì)黨建工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)商會(huì)黨組織隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)管理，區(qū)縣工商聯(lián)加強(qiáng)指導(dǎo)。

12.加大政策扶持力度。完善和落實(shí)財(cái)稅、金融等政策，積極支持商會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)、參與政府購(gòu)買服務(wù)、依法進(jìn)入公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。在制定推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策或行業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分征求商會(huì)意見。將商會(huì)納入公共信息平臺(tái)統(tǒng)一管理，共享必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)。將商會(huì)人才培養(yǎng)納入全市人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，提高商會(huì)工作人員專業(yè)化水平。

13.落實(shí)相關(guān)部門綜合監(jiān)管。民政部門要加強(qiáng)對(duì)商會(huì)的登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，支持符合條件的商會(huì)依法按條件登記。在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)中同工商聯(lián)脫鉤的商會(huì)，恢復(fù)工商聯(lián)履行業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)。在同級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，工商聯(lián)對(duì)異地商會(huì)歸口管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)商會(huì)應(yīng)冠以市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)名稱依法登記，由區(qū)縣工商聯(lián)作為其業(yè)務(wù)主管單位。積極支持在新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域依法組建商會(huì)。財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、金融監(jiān)管、稅務(wù)等部門要加強(qiáng)對(duì)商會(huì)關(guān)于財(cái)政資金使用、納稅和非營(yíng)利性業(yè)務(wù)開展等情況的監(jiān)督、指導(dǎo)，履行好相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。建立與相關(guān)領(lǐng)域商會(huì)的經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制，為商會(huì)開展活動(dòng)、發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。

14.發(fā)揮好指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)作用。各級(jí)工商聯(lián)黨組要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握商會(huì)改革發(fā)展的政治方向。各級(jí)工商聯(lián)要履行商會(huì)業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系商會(huì)制度，研究制定商會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，按照班子建設(shè)好、團(tuán)結(jié)教育好、服務(wù)發(fā)展好、自律規(guī)范好的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)商會(huì)建設(shè)。指導(dǎo)商會(huì)選好配強(qiáng)商會(huì)負(fù)責(zé)人，對(duì)會(huì)長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)等人選進(jìn)行任前考察、備案和履職考核，對(duì)會(huì)長(zhǎng)人選進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，未經(jīng)綜合評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的不能作為會(huì)長(zhǎng)人選，對(duì)符合條件的商會(huì)會(huì)長(zhǎng)可安排進(jìn)入同級(jí)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。健全商會(huì)組織管理體系，完善商會(huì)退出機(jī)制，根據(jù)商會(huì)自身建設(shè)和作用發(fā)揮情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。工商聯(lián)組織和市政府駐外機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)市外重慶商會(huì)的聯(lián)系、服務(wù)和指導(dǎo)。各級(jí)工商聯(lián)和財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)商溝通，統(tǒng)籌做好工商聯(lián)組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障。

三、組織實(shí)施

（一）提高思想站位。商會(huì)改革發(fā)展事關(guān)加強(qiáng)黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，涉及面廣，政策性強(qiáng)，企業(yè)關(guān)注度高。全市各級(jí)各部門要高度重視，積極謀劃，精心組織，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，適時(shí)開展調(diào)查研究，有針對(duì)性解決商會(huì)改革發(fā)展中存在的困難和問題。

（二）合力推動(dòng)落實(shí)。全市各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要在黨委

 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政府指導(dǎo)支持下，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織相關(guān)部門研究解決商會(huì)改革發(fā)展中的重大問題。各級(jí)工商聯(lián)要抓好商會(huì)改革和發(fā)展相關(guān)決策部署的具體實(shí)施，注重調(diào)查研究，打好工作基礎(chǔ)，對(duì)商會(huì)開展全面摸底和清理整頓，凡列入清理范圍或限期整頓不達(dá)標(biāo)的，依法予以解散或向民政部門申請(qǐng)注銷。全市各級(jí)黨委組織部門和發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)等相關(guān)部門要各司其職、密切協(xié)作，完善工作機(jī)制，形成工作合力，確保商會(huì)改革和發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落地落細(xì)。

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