您當前的位置：渝府辦發(fā)〔2017〕80號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實施意見》
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實施意見
渝府辦發(fā)〔2017〕80號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》（國辦發(fā)〔2017〕21號），深化醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，根據(jù)社會領(lǐng)域需求倒逼擴大有效供給的新形勢，著力解決社會領(lǐng)域投資放寬準入不徹底、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等問題，深入推進“放管服”改革，進一步消除體制機制障礙，放寬市場準入，充分挖掘社會領(lǐng)域投資潛力，激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資活力，努力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，滿足人民群眾多層次多樣化需求，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，不斷增進人民福祉。堅持平等準入，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)民辦社會事業(yè)與公辦社會事業(yè)相互促進。堅持營利性和非營利性分類管理、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化資源配置，在政府切實履行好基本公共服務(wù)職責的同時，把非基本公共服務(wù)更多地交給市場，著力引導社會資本投向政府有規(guī)劃、社會有需求、市場有前景的社會領(lǐng)域，形成市場多元開放、競爭公平有序的發(fā)展格局。堅持“放管服”改革方向，降低制度性交易成本，吸引各類投資進入社會領(lǐng)域。
二、扎實有效放寬行業(yè)準入
（一）醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。
1．積極支持社會力量舉辦各類醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵在全市范圍內(nèi)開設(shè)三級綜合醫(yī)院、二級以上?？漆t(yī)院、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、康復醫(yī)院、護理院、個體診所等。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）
2．積極支持社會投資發(fā)展第三方服務(wù)。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)學檢驗中心、影像中心、病理中心等第三方檢驗檢測機構(gòu)。積極推進檢驗檢測結(jié)果互認。鼓勵社會機構(gòu)承接醫(yī)院非技術(shù)性服務(wù)外包業(yè)務(wù)。（責任單位：市衛(wèi)生計生委）
3．加大對外開放力度。允許國（境）外醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織以合資或合作形式設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，合理設(shè)定境外資本的股權(quán)比例。允許港澳地區(qū)醫(yī)療服務(wù)提供者在我市設(shè)立獨資醫(yī)療機構(gòu)。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市商務(wù)委）
4．鼓勵和引導合資合作。完善醫(yī)療資源規(guī)劃調(diào)控方式，加快社會辦醫(yī)發(fā)展，允許公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求與社會力量合作舉辦新的非營利性醫(yī)療機構(gòu)，支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)院加強合作，共享人才、技術(shù)、品牌。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市國資委、市財政局、市商務(wù)委）
5．放寬大型醫(yī)用設(shè)備配置。在國家總量控制范圍內(nèi)，科學制定大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃。定期公布區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)大型醫(yī)用設(shè)備資源配置情況，控制公立醫(yī)療機構(gòu)盲目配置大型醫(yī)用設(shè)備，提高社會辦醫(yī)療機構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備占比。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委）
（二）教育領(lǐng)域。
1．鼓勵社會資本進入學前教育和學歷教育領(lǐng)域。扶持民辦幼兒園發(fā)展，重點支持普惠性幼兒園發(fā)展。引導民辦中小學校辦出特色，鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極支持高水平、高質(zhì)量、有特色民辦高校發(fā)展。（責任單位：市教委、市人力社保局）
2．鼓勵社會資本參與培訓和繼續(xù)教育。以社會需求為導向，積極鼓勵社會資本參與職業(yè)培訓、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、轉(zhuǎn)崗培訓等各類非學歷教育與教育培訓，推進終身學習體系和學習型社會建設(shè)。（責任單位：市教委、市人力社保局）
3．允許境內(nèi)外資金依法開展中外合作辦學。允許外資依照《中外合作辦學條例》及其實施辦法參與合作辦學。鼓勵社會資本與市內(nèi)學校合作，參與引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，依法舉辦高水平的中外合作辦學機構(gòu)。（責任單位：市教委、市商務(wù)委）
（三）養(yǎng)老領(lǐng)域。
1．降低準入門檻。鼓勵設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)。在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。營利性養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立的非法人分支機構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點，符合養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立條件的，可以實行“一照多址”。（責任單位：市民政局、市工商局）
2．放寬投資準入。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。改革公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營方式，鼓勵實行服務(wù)外包。在鼓勵境外投資者舉辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)的基礎(chǔ)上，進一步放開市場，鼓勵境外投資者設(shè)立非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，并與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。（責任單位：市民政局、市商務(wù)委）
（四）文化領(lǐng)域。
1．允許社會資本以控股方式參與國有影視制作機構(gòu)、文藝院團改制，鼓勵藝術(shù)名家和其他演職人員以個人持股方式參與院團股份制改造。支持國有文化企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進行資源配置的優(yōu)化和整合，利用資本市場進行并購重組。（責任單位：市文化委）
2．對社會力量自愿投入資金保護修繕區(qū)縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。（責任單位：市文化委）
3．鼓勵社會力量與國有文化文物單位深度合作，適時將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點擴大至符合條件的博物館、美術(shù)館、圖書館等公共文化機構(gòu)。大力扶持非國有博物館發(fā)展。（責任單位：市文化委）
4．大力支持有創(chuàng)意、有科技含量的各類文化小微企業(yè)發(fā)展。允許民營文化企業(yè)參與出版社對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版等業(yè)務(wù)。（責任單位：市文化委、市工商局）
（五）體育領(lǐng)域。
1．開展體育場館運營管理改革試點，賦予大型場館更多經(jīng)營管理自主權(quán)，逐步實現(xiàn)公共體育場館所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。（責任單位：市體育局）
2．支持社會機構(gòu)和社會資金參與體育場館建設(shè)管理經(jīng)營，探索國建民營、民建民營等運營管理模式。（責任單位：市體育局）
3．引導社會力量舉辦群眾性體育賽事活動。全面取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批。（責任單位：市體育局）
4．完善體育賽事和活動安保服務(wù)標準，積極推進安保服務(wù)社會化，進一步促進公平競爭，降低賽事和活動成本。（責任單位：市體育局、市公安局）
三、進一步擴大投融資渠道
（一）推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。按照《重慶市2017年全面深化改革工作要點》要求，依據(jù)《重慶市PPP投融資模式改革實施方案》（渝府發(fā)〔2014〕38號）等文件確定的原則、邊界條件、風險防范規(guī)定，研究制定醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域PPP指導意見或試點方案，深化社會領(lǐng)域PPP模式創(chuàng)新，引導社會資本通過公建民營、民辦公助、特許經(jīng)營、股權(quán)置換等多種方式，參與醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育設(shè)施建設(shè)運營。推動市殘疾人康復中心、市奧體中心綜合館等示范項目建設(shè)，及時總結(jié)并推廣經(jīng)驗。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市教委、市民政局、市體育局、市文化委、市殘聯(lián)）
（二）充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導股權(quán)投資基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、中新互聯(lián)互通基金的引導作用，撬動更多社會資本投入。支持境內(nèi)外資本在渝設(shè)立各類社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資基金。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市金融辦）
（三）加強與資本市場對接，提高企業(yè)直接融資比重。完善企業(yè)上市激勵機制，大力推進企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板、區(qū)域性場外市場掛牌。重點加快華龍網(wǎng)、重慶廣電數(shù)字傳媒等一批重點文化企業(yè)股改上市。鼓勵企業(yè)在新加坡、香港等境外資本市場上市融資。支持企業(yè)在銀行間債券市場和交易所市場融資，推動項目收益?zhèn)?、資產(chǎn)支持證券等創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。（責任單位：市金融辦、重慶證監(jiān)局、人行重慶營管部、市文化委、市科委）
（四）支持醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域企業(yè)進行股權(quán)質(zhì)押貸款，推動企業(yè)用知識產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、應(yīng)收賬款、特許經(jīng)營權(quán)等進行質(zhì)押貸款。鼓勵通過設(shè)立行業(yè)風險補償金等市場化增信機制，推動金融機構(gòu)擴大社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模。（責任單位：市金融辦、市財政局、重慶證監(jiān)局、重慶銀監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局）
（五）提升醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域小微企業(yè)融資能力。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新社會領(lǐng)域小微信貸產(chǎn)品，提供多樣化、個性化服務(wù)，加大助保貸、稅易貸、信易貸等創(chuàng)新性金融產(chǎn)品開發(fā)力度，擴大社會領(lǐng)域小微企業(yè)金融服務(wù)廣度。發(fā)揮好中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金池作用，降低企業(yè)融資成本。（責任單位：市金融辦、重慶銀監(jiān)局、市工商局）
（六）大力發(fā)展政府性融資擔保機構(gòu)，進一步提升教育、文化等擔保公司融資能力，通過財政補貼、風險分擔、銀擔合作等方式降低企業(yè)抵押擔保成本。（責任單位：市金融辦、市財政局、重慶銀監(jiān)局）
（七）落實鼓勵捐贈的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向非營利性社會領(lǐng)域機構(gòu)給予捐贈。（責任單位：市財政局、市地稅局、市國稅局）
四、大力促進融合創(chuàng)新發(fā)展
（一）支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)健康養(yǎng)生機構(gòu)，培育一批技術(shù)成熟、信譽良好的知名中醫(yī)健康養(yǎng)生服務(wù)集團或連鎖機構(gòu)。著力開發(fā)中醫(yī)養(yǎng)生保健產(chǎn)品，為居民提供高水平、個性化、便捷化的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。以溫泉資源和中醫(yī)養(yǎng)生保健品牌優(yōu)勢為依托，培育和打造中醫(yī)藥健康旅游示范基地和示范項目。進一步拓展康復服務(wù)資源，促進中醫(yī)技術(shù)與康復醫(yī)學融合，鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)特色康復醫(yī)院。以中醫(yī)治未病理念為核心，以慢性病管理為重點，探索融合健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市人力社保局、市旅游局）
（二）推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。深度整合已有醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源，充分調(diào)動社會力量積極參與，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)深度融合發(fā)展。到2020年，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療機構(gòu)簽約、醫(yī)療機構(gòu)到養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療點等多種方式開展協(xié)議合作。通過建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，使專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)提供的專業(yè)護理與養(yǎng)老機構(gòu)提供的院內(nèi)護理實現(xiàn)有機融合。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與老年人家庭之間建立醫(yī)生簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供健康檔案管理、健康教育、上門巡診、家庭病床、社區(qū)護理等基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。推動健康養(yǎng)老普遍性服務(wù)和個性化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，支持社會力量圍繞老年人在預防保健、醫(yī)療衛(wèi)生、康復護理、生活照料、精神慰藉等方面的需求，積極開發(fā)安全有效的食品藥品、康復輔具、日常照護、文化娛樂等老年人用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市民政局）
（三）積極推動文化體育旅游融合發(fā)展。大力挖掘特色文化資源，鼓勵發(fā)展文化視聽、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。推進新一代信息技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，促進文化與科技、金融、制造等領(lǐng)域深度融合。依托世界及國家自然文化遺產(chǎn)，打造一批體現(xiàn)重慶文化特色的旅游產(chǎn)品。把歷史文化名城保護與國際知名旅游目的地打造結(jié)合起來，促進文旅商貿(mào)融合發(fā)展。推動體育與養(yǎng)老服務(wù)、文化創(chuàng)意、教育培訓等融合，促進體育旅游、體育傳媒、體育影視等業(yè)態(tài)發(fā)展。（責任單位：市文化委、市旅游局、市體育局）
（四）支持醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域相關(guān)制造業(yè)發(fā)展，更好支撐社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮我市在電子信息技術(shù)、超聲診療技術(shù)、醫(yī)療電子設(shè)備領(lǐng)域的優(yōu)勢，引導企業(yè)開發(fā)功效確切的保健康復器械產(chǎn)品。充分挖掘金銀花、丹參、丹皮等道地藥材資源潛力，研究開發(fā)提高免疫力、輔助降糖、輔助降血壓等功能確切的保健食品。支持醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，建設(shè)無創(chuàng)微創(chuàng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展手術(shù)機器人、高清影像導航診斷系統(tǒng)、醫(yī)療器械領(lǐng)域3D打印技術(shù)應(yīng)用、植入介入類以及體外診斷試劑等醫(yī)用高值耗材產(chǎn)業(yè)。加快引進和培育體育器材、運動裝備等上中下游制造企業(yè)。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市食品藥品監(jiān)管局、市體育局）
（五）推進“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。發(fā)展壯大在線教育，建立網(wǎng)絡(luò)化教育服務(wù)體系和資源共享機制，創(chuàng)新教育資源供給模式，為公民終身學習創(chuàng)造條件。完善人口健康信息服務(wù)體系，推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、健康檔案查詢、自我健康管理等服務(wù)。加快公共文化物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展電子書、移動多媒體等新業(yè)態(tài)。依托社會力量建設(shè)養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，加快推行面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù)試點。搭建“重慶體育”云平臺，推進體育消費便捷化、個性化。（責任單位：市教委、市民政局、市文化委、市衛(wèi)生計生委、市體育局、市經(jīng)濟信息委）
（六）支持開展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域改革試點。大力推進墊江縣國家社會辦中醫(yī)試點，積極發(fā)展集中醫(yī)醫(yī)療、康復、預防保健為一體的民營中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。推進萬盛經(jīng)開區(qū)、涪陵區(qū)國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點建設(shè)，支持體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、會展、教育培訓等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進九龍坡區(qū)、沙坪壩區(qū)、墊江縣國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展模式，促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老深度融合。推動長期護理保險試點工作，探索建立為失能人員提供基本生活護理和日常照料的社會保險制度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委、市體育局、市民政局、市人力社保局、重慶保監(jiān)局）
五、認真落實土地稅費等優(yōu)惠政策
（一）依法將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，要按照有關(guān)建設(shè)標準，預留社會領(lǐng)域行業(yè)用地。支持社會領(lǐng)域項目落地，綜合使用計劃、地票、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策多渠道保障項目用地。堅持按用途管理，平等對待用地主體，保障各類市場主體依法平等使用土地，公平參與市場競爭。（責任單位：市國土房管局、市城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃局）
（二）對非營利性的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域用地，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。支持區(qū)縣（自治縣）政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當以租賃、招拍掛出讓等有償方式供應(yīng)，土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜模瑓^(qū)縣（自治縣）政府應(yīng)當將申請改變用途的土地收回，重新依法供應(yīng)。（責任單位：市國土房管局、市財政局）
（三）區(qū)縣（自治縣）政府應(yīng)依據(jù)當?shù)赝恋厝〉贸杀?、市場供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準地價等，制定公共服務(wù)項目基準地價，依法評估并合理確定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域公共服務(wù)用地的出讓底價。積極推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。（責任單位：市國土房管局）
（四）企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場所的，實行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。（責任單位：市國土房管局、市城鄉(xiāng)建委、市環(huán)保局、市文化委、市體育局）
（五）落實《重慶市人民政府關(guān)于農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)盤活利用的指導意見》（渝府發(fā)〔2014〕63號），細化閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)先用于教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等社會領(lǐng)域。（責任單位：市教委）
（六）集中清理醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域稅收政策，用好、用足、用活有關(guān)優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負擔。有關(guān)企業(yè)獲得的財政性資金，符合稅法及相關(guān)政策規(guī)定的，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中扣除。對符合稅法規(guī)定的小微企業(yè)，可實行核定征收。（責任單位：市財政局、市地稅局）
（七）對企業(yè)支持社會事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；對個人支持社會事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法及相關(guān)政策規(guī)定在個人所得稅稅前予以扣除。（責任單位：市財政局、市地稅局、市國稅局）
（八）落實價格支持政策。非公立醫(yī)療、教育等機構(gòu)用水、用電、用氣實行與公立醫(yī)院、學校同價政策。民辦的公共文化服務(wù)機構(gòu)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣、用油與工業(yè)同價。體育場館等健身場所用水、用電、用氣價格按不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行。養(yǎng)老機構(gòu)用水、用電、用氣價格按居民生活類價格執(zhí)行。落實各項收費優(yōu)惠政策，對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。（責任單位：市財政局、市地稅局、市物價局）
（九）納入政府購買服務(wù)范圍。將符合條件的非公立社會服務(wù)機構(gòu)承擔的基本公共服務(wù)、應(yīng)急處置等任務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，享有與公立機構(gòu)同等的經(jīng)費補助。堅持“合理布局、競爭有序、平等自愿、公開透明”的原則，將符合醫(yī)療保險定點條件的非公立醫(yī)療機構(gòu)，通過規(guī)范程序確定為醫(yī)療保險協(xié)議服務(wù)機構(gòu)。建立健全民辦學校助學貸款業(yè)務(wù)扶持制度，提高民辦學校家庭經(jīng)濟困難學生獲得資助的比例。（責任單位：市財政局、市教委、市人力社保局）
六、加強監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)
（一）加強規(guī)劃引導。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為總綱，統(tǒng)籌編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間管理規(guī)劃，編制社會領(lǐng)域各行業(yè)規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃對調(diào)控投資規(guī)模、引導投資方向的重要作用，引導社會資本合理配置資金、土地等要素。到2020年，全市在園幼兒普惠率達到85%，義務(wù)教育、高中、高等教育等民辦學校在校生規(guī)模占比分別達到10%、15%、28%左右，按照每千常住人口不低于1.55張床位為社會辦醫(yī)院預留規(guī)劃空間，社會辦養(yǎng)老床位數(shù)占比不低于50%。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國土房管局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建委、市教委、市衛(wèi)生計生委、市民政局）
（二）深化“放管服”改革。要積極轉(zhuǎn)變政府職能，減少事前審批，加強事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平。按照有關(guān)要求，下放審批權(quán)限，簡化審批流程，明確工作時限，規(guī)范行政許可。積極推廣使用全市網(wǎng)上行政審批平臺和投資項目在線審批監(jiān)管平臺，聯(lián)通全市各級政府及其部門，進一步實現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的各項行政審批事項一網(wǎng)辦理、規(guī)范透明、限時辦結(jié)。最大限度減少企業(yè)投資項目審批事項，及時修訂企業(yè)投資項目核準目錄和報建審批事項清單，提高服務(wù)效率，接受社會監(jiān)督。（責任單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市教委、市文化委、市體育局）
（三）促進從業(yè)人員合理流動。落實《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法》，推進醫(yī)師區(qū)域執(zhí)業(yè)注冊制度，拓寬醫(yī)師執(zhí)業(yè)地點為全市行政區(qū)域，確定1家主要執(zhí)業(yè)機構(gòu)進行注冊，其他執(zhí)業(yè)機構(gòu)進行備案，執(zhí)業(yè)機構(gòu)數(shù)量不受限制。建立民辦學校教師人事代理制度和交流制度，促進教師合理流動。醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域民辦機構(gòu)與公立機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在資格認定、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓、評優(yōu)表彰等方面享有同等權(quán)利。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市教委、市人力社保局）
（四）加強誠信體系建設(shè)。將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄納入全市社會信用征信體系，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度。建立企業(yè)“黑名單”制度和退出機制，在市場準入、資質(zhì)認定、政策扶持等方面實施分類管理。對經(jīng)營不善導致嚴重資不抵債的市場主體，引導其通過破產(chǎn)、兼并重組等方式，有序退出。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工商局、市公安局、市教委、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市文化委、市體育局）
（五）發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域行業(yè)組織，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。（責任單位：市教委、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市文化委、市體育局、市工商局）
（六）完善統(tǒng)計調(diào)查制度。建立健全社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作機制和信息發(fā)布制度?？茖W界定文化、體育、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類。定期開展社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，確保統(tǒng)計工作的科學化和制度化。（責任單位：市統(tǒng)計局）
（七）切實加強宣傳引導。積極宣傳社會資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)、履行社會責任的先進典型，樹立良好社會形象，努力營造全社會共同關(guān)心、共同支持社會力量推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：市教委、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市文化委、市體育局）
各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要高度重視，強化組織領(lǐng)導，細化工作措施。市政府有關(guān)部門要加強與國家有關(guān)部委的銜接，根據(jù)國家部委有關(guān)要求和我市實際情況，不斷細化完善我市政策措施。
重慶市人民政府辦公廳
2017年6月12日
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