渝府辦發(fā)〔2017〕74號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強融資平臺公司管理有關(guān)工作的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

加強融資平臺公司管理有關(guān)工作的通知

 渝府辦發(fā)〔2017〕74號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）實施以來，全市各級政府各部門按照市委“債務(wù)要有數(shù)、規(guī)模要有度、債務(wù)要分類、管理要有規(guī)、用債要有方、結(jié)構(gòu)要調(diào)整、償債要有責(zé)”的要求，加快建立規(guī)范的舉債融資機制，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌政府債務(wù)管控與促進經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，取得了階段性成效。為進一步加強融資平臺公司管理，切實厘清政府和企業(yè)的責(zé)任邊界，加快推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，防范化解財政金融風(fēng)險，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強融資平臺公司管理有關(guān)工作通知如下：

一、清理并加快推進融資平臺公司轉(zhuǎn)型

本通知所稱融資平臺公司是指：由市和區(qū)縣（自治縣）人民政府及其部門、單位等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體，以及接受政府委托等方式實施公益性項目建設(shè)的國有單位。

包括2014年政府性債務(wù)清理甄別認定有政府性債務(wù)余額的融資平臺公司，截至2016年底納入重慶銀監(jiān)局監(jiān)測的融資平臺公司、財政部重慶專員辦調(diào)查統(tǒng)計確定的融資平臺公司、市和區(qū)縣（自治縣）人民政府認定的融資平臺公司。

公益性項目是指：為社會公共利益服務(wù)，不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目。如市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項目。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要在上述范圍內(nèi)，鎖定融資平臺公司目錄名單，實行分類處理。對只承擔公益性項目融資任務(wù)，且主要依靠財政性資金償還債務(wù)的“空殼類”融資平臺公司，要按照法定程序予以撤銷。對兼有政府融資和公益性項目建設(shè)、運營職能的“實體類”融資平臺公司，要剝離其政府融資職能，通過兼并重組、整合歸并同類業(yè)務(wù)等方式，轉(zhuǎn)型為公益類國有單位，承接政府委托實施的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、土地開發(fā)等公益性項目建設(shè)。對承擔一定政府融資職能的“商業(yè)類”國有企業(yè)，今后不得為政府融資。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要加強公益性項目建設(shè)管理，明確承接政府委托實施基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、土地開發(fā)等公益性項目建設(shè)的單位，鎖定單位名單，實行目錄管理。納入目錄名單的公益性項目建設(shè)單位應(yīng)是具有獨立法人資格、實行獨立核算的國有單位。每個區(qū)縣（自治縣）確定的公益性項目建設(shè)單位最多不超過3家，并報市財政局、市國資委、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局備案。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位實施公益性項目，要按照權(quán)責(zé)對等的原則，與公益性項目建設(shè)單位簽訂規(guī)范的合同協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，并按照合同協(xié)議約定切實履行責(zé)任。

二、清理并分類處理融資平臺公司債務(wù)

（一）政府性債務(wù)。

對融資平臺公司的存量政府性債務(wù)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）等有關(guān)規(guī)定，通過政府債券置換等方式分類妥善處置。今后，融資平臺公司不再具備政府融資職能，不得再新增政府債務(wù)。政府及其所屬部門和單位不得為融資平臺公司融資提供任何形式的擔保和承諾，不得安排任何單位為融資平臺公司“借殼”融資。金融機構(gòu)等不得違法違規(guī)為融資平臺公司提供政府性融資，不得違法違規(guī)要求或接受政府及其所屬部門和單位為融資平臺公司融資提供承諾、擔保。融資平臺公司融資應(yīng)采取市場化方式進行，融資本息由融資平臺公司負責(zé)償還。

（二）公益性項目債務(wù)。

公益性項目債務(wù)是指融資平臺公司以市場化方式舉借用于公益性項目建設(shè)且未納入政府性債務(wù)管理、債務(wù)到期由融資平臺公司負責(zé)償還的債務(wù)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要逐筆清理核實，按照與融資平臺公司簽訂的合同協(xié)議約定，履行配置資產(chǎn)、授予特許經(jīng)營權(quán)、支付政府購買服務(wù)及財政補貼資金等責(zé)任。對以內(nèi)部文件、會議紀要等方式委托融資平臺公司實施的公益性項目，要補簽合同、協(xié)議，完善相關(guān)手續(xù)，明確政府和融資平臺公司的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。

（三）經(jīng)營性項目債務(wù)。

經(jīng)營性項目債務(wù)是指融資平臺公司以市場化方式舉借用于非公益性項目、債務(wù)到期由融資平臺公司償還的債務(wù)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要加強監(jiān)管，完善融資平臺公司預(yù)警指標體系，監(jiān)測融資平臺公司資產(chǎn)負債率、帶息負債比率、利息保障倍數(shù)、綜合融資成本率等重要指標變動情況。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要加強對融資平臺公司債務(wù)監(jiān)管，建立健全融資平臺公司債務(wù)統(tǒng)計報告和信息溝通機制。融資平臺公司應(yīng)定期向本級財政部門報送債務(wù)變動情況，各區(qū)縣（自治縣）財政部門應(yīng)及時匯總后報市財政部門。

三、規(guī)范政府注資行為

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要規(guī)范注資行為，嚴禁將公益性資產(chǎn)注入融資平臺公司。融資平臺公司不得利用公益性資產(chǎn)作為抵押物進行貸款、發(fā)行債券或資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等融資。公益性資產(chǎn)是指：為社會公共利益服務(wù)，或依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不能或不宜變現(xiàn)的資產(chǎn)，包括公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公園、廣場、機關(guān)事業(yè)單位辦公樓和市政道路、橋梁、水利設(shè)施、非收費管網(wǎng)設(shè)施等不能帶來經(jīng)營性收入的基礎(chǔ)設(shè)施，以及儲備土地、未經(jīng)法定程序出讓或劃撥的土地等。

對已注入融資平臺公司的公益性資產(chǎn)，各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要進行全面清理，并按照“產(chǎn)權(quán)清晰合法、價值計量可靠”的原則，妥善處理資產(chǎn)與債務(wù)的關(guān)系。對政府及其所屬部門和單位注入的公益性資產(chǎn)，依照規(guī)定直接劃轉(zhuǎn)收回；對存量政府債務(wù)形成的公益性資產(chǎn)，在發(fā)行政府債券置換存量政府債務(wù)后收回；對融資平臺公司其他公益性資產(chǎn)，通過注入有經(jīng)營性收入資產(chǎn)置換等方式逐步收回。要有序推進公益性資產(chǎn)清理剝離工作，每一項公益性資產(chǎn)的剝離都要有周全、可操作的方案并進行風(fēng)險評估，不得因剝離資產(chǎn)引發(fā)融資平臺公司重大財務(wù)風(fēng)險及金融風(fēng)險。

四、嚴格責(zé)任追究

對各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位違法違規(guī)為融資平臺公司融資提供承諾、擔保，或繼續(xù)違規(guī)將公益性資產(chǎn)注入融資平臺公司，融資平臺公司繼續(xù)承擔政府融資職能的，將嚴格按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究相關(guān)機構(gòu)和人員的責(zé)任。對金融機構(gòu)違法違規(guī)為融資平臺公司提供政府性融資的，由金融機構(gòu)自行承擔相應(yīng)損失，納入信用記錄負面清單管理，并按照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律法規(guī)追究相關(guān)機構(gòu)和人員的責(zé)任。

重慶市人民政府辦公廳        

2017年6月6日           

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