渝府辦發(fā)〔2017〕52號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市整頓規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)銷售中介行為專項工作方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

重慶市整頓規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)銷售中介行為專項工作方案的通知

渝府辦發(fā)〔2017〕52號

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市整頓規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)銷售中介行為專項工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳        

2017年4月28日          

重慶市整頓規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)銷售中介行為專項工作方案

按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開的整頓規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)銷售中介行為電視電話會議精神，為整頓規(guī)范全市房地產(chǎn)開發(fā)銷售中介行為，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)工作的決策部署，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，依法整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)銷售中介行為，凈化市場環(huán)境，切實維護群眾合法權(quán)益，促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(二)工作原則。

1.政府組織，部門協(xié)作。各區(qū)縣(自治縣)人民政府負(fù)責(zé)組織本次整頓規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)銷售中介行為專項工作(以下簡稱專項工作)，由區(qū)縣(自治縣)房管部門牽頭，信訪、價格、城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、稅務(wù)、公安等部門分工協(xié)作，聯(lián)合整治。各區(qū)縣(自治縣)人民政府及有關(guān)部門要認(rèn)真落實工作責(zé)任，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，確保有效開展。

2.標(biāo)本兼治，綜合治理。既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn);既要遵循宏觀政策，又要結(jié)合本地實際。對商品房市場和二手房市場開發(fā)銷售中介行為的整頓規(guī)范同步推進，運用經(jīng)濟、法律、行政等手段進行綜合治理。

3.問題導(dǎo)向，突出重點。全面排查房地產(chǎn)開發(fā)銷售中介行為存在的問題、風(fēng)險，突出重點、分類整治，有效打擊房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為。

二、工作機制

為加強全市專項工作的組織協(xié)調(diào)，市政府建立重慶市房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為專項整治工作協(xié)調(diào)機制，由市國土房管局牽頭，市信訪辦(維穩(wěn)辦)、市工商局、市物價局、市國稅局、市地稅局、重慶銀監(jiān)局、市公安局、市通信管理局和市城建開發(fā)辦等部門積極參與和配合。市國土房管局具體負(fù)責(zé)日常工作。各區(qū)縣(自治縣)要參照建立相應(yīng)的工作機制。

三、工作目標(biāo)和任務(wù)

(一)工作目標(biāo)。

通過開展專項整治，依法查處房地產(chǎn)開發(fā)銷售中介違法違規(guī)行為，切實解決群眾反映強烈的突出問題;進一步完善和落實房地產(chǎn)行業(yè)各項法規(guī)制度，逐步建立長效管理機制，進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)銷售中介行為，建立規(guī)范運作、依法經(jīng)營、誠實守信的房地產(chǎn)企業(yè)信用體系，創(chuàng)造公平競爭的市場秩序和規(guī)范誠信的市場環(huán)境。

(二)工作任務(wù)。

房管、信訪、價格、城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、稅務(wù)、銀監(jiān)、通信、公安等部門按照職能職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。房管部門負(fù)責(zé)商品房銷售行為管理、商品房銷售活動的動態(tài)監(jiān)督、商品房預(yù)售合同備案管理、房地產(chǎn)中介行為管理、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員職業(yè)資格管理，會同工商部門加強對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)管理，加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)信用體系建設(shè)。信訪辦(維穩(wěn)辦)負(fù)責(zé)指導(dǎo)房地產(chǎn)市場領(lǐng)域信訪穩(wěn)定工作，會同房管、工商、價格等部門處理信訪矛盾，維護房地產(chǎn)領(lǐng)域社會穩(wěn)定。價格主管部門負(fù)責(zé)查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)不按規(guī)定明碼標(biāo)價、涉嫌價格欺詐等行為，充分發(fā)揮“12358”價格監(jiān)管平臺作用，及時處理投訴舉報，依法查處價格違法違規(guī)行為，會同房管部門加強對商品房銷售價格行為的監(jiān)管。城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項目守則和項目資本金管理制度，依法查處項目開發(fā)企業(yè)侵占、挪用商品房預(yù)售資金等違法違規(guī)行為，切實規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)行為。工商部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作，查處虛假廣告和其他違法違規(guī)廣告，查處不正當(dāng)競爭、合同違法和侵害消費者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，會同房管部門加強對房地產(chǎn)中介機構(gòu)的管理。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)稅收征管工作，完善涉稅政策措施，查處房地產(chǎn)企業(yè)偷逃稅等違法違規(guī)行為。銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)督促商業(yè)銀行按照相關(guān)規(guī)定，切實履行商品房預(yù)售資金監(jiān)管職責(zé);嚴(yán)厲打擊“首付貸”，配合有關(guān)部門依法對存在違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)實施聯(lián)合懲戒。通信管理部門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)和中介企業(yè)的網(wǎng)站備案監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門依法處置違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)和中介企業(yè)的網(wǎng)站。公安部門負(fù)責(zé)與房管等有關(guān)部門建立對房地產(chǎn)開發(fā)和中介企業(yè)違法違規(guī)行為的聯(lián)合懲戒機制，對暴力阻撓或以暴力威脅有關(guān)部門執(zhí)行公務(wù)的違法違規(guī)人員依法予以處理。

四、工作重點

為維護公開、公平、公正的房地產(chǎn)市場秩序，圍繞整頓規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)經(jīng)營行為，重點查處以下違法違規(guī)行為：

(一)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售行為。

1.發(fā)布虛假房源信息，違規(guī)發(fā)布廣告，欺騙消費者的行為;

2.通過捏造、散布漲價信息等方式惡意炒作、哄抬房價，擾亂市場秩序的行為;

3.符合預(yù)售許可辦理條件不按照規(guī)定申報預(yù)售許可或取得預(yù)售許可后10日內(nèi)未一次性公開全部房源信息，捂盤惜售或變相囤積房源的行為;

4.以捆綁搭售或者附加條件等方式，迫使買受人接受理財產(chǎn)品等其他商品或者服務(wù)的行為;

5.商品房銷售明碼標(biāo)價不規(guī)范、涉嫌價格欺詐等價格違法行為;

6.采取“電商”“報商”等合作模式，違規(guī)通過第三方收取除房屋網(wǎng)簽價款以外的額外費用的行為;

7.未取得商品房預(yù)售許可證，以認(rèn)購、預(yù)訂、排號、發(fā)卡等方式向買受人收取定金、預(yù)訂款、誠意金等費用，擅自銷售商品房的行為;

8.采取返本銷售或者變相返本銷售的方式銷售商品房，采取售后包租或者變相售后包租的方式銷售未竣工商品房的行為;

9.將已辦理登記備案房屋銷售給他人或未經(jīng)抵押權(quán)人、法院同意將已設(shè)定抵押、查封凍結(jié)的商品房出售給他人的行為;

10.預(yù)售資金未及時進賬，侵占、挪用預(yù)售資金的行為;

11.實行購房“零首付”，提供“首付貸”等場外配資的行為;

12.其他違法違規(guī)行為。

(二)房地產(chǎn)中介機構(gòu)經(jīng)營行為。

1.未取得營業(yè)執(zhí)照或未在房地產(chǎn)行政主管部門登記備案，擅自從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)的行為;

2.發(fā)布虛假房源信息，造謠、傳謠以及炒作不實信息誤導(dǎo)消費者的行為;

3.采取內(nèi)部認(rèn)購或雇人排隊制造銷售旺盛的虛假氛圍以及通過“炒賣房號”非法牟利的行為;

4.誘導(dǎo)、教唆、協(xié)助購房人通過偽造證明材料等方式，騙取購房資格、騙提或騙貸住房公積金、規(guī)避限貸的行為;

5.泄露、出售或不當(dāng)使用委托人的個人信息，謀取不正當(dāng)利益的行為;

6.對交易當(dāng)事人隱瞞真實的房屋交易信息，低價收進高價賣(租)出房屋賺取差價的行為;

7.侵占、挪用房地產(chǎn)交易資金的行為;

8.經(jīng)營行為中明碼標(biāo)價不規(guī)范、涉嫌價格欺詐等價格違法行為;

9.對交易當(dāng)事人未履行書面告知義務(wù)，強制提供代辦貸款、擔(dān)保服務(wù)并額外收取費用的行為;

10.在為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代理銷售商品房的過程中，違規(guī)收取購房者“團購費”“會員費”“信息咨詢費”等相關(guān)費用的行為;

11.協(xié)助交易當(dāng)事人提供虛假證明、騙取減稅資格或簽訂“陰陽合同”，規(guī)避交易稅費的行為;

12.協(xié)助房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或購房人通過“首付貸”等方式提供違規(guī)金融服務(wù)的行為;

13.其他違法違規(guī)行為。

五、工作措施

(一)組織開展全面檢查。由各區(qū)縣(自治縣)人民政府組織，區(qū)縣房管部門(房管局、不動產(chǎn)登記中心)牽頭對本行政區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)經(jīng)營情況進行全面調(diào)查摸底。通過房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)自查自糾、各相關(guān)單位聯(lián)合檢查的方式，及時掌握房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)經(jīng)營情況，發(fā)現(xiàn)其存在的問題。

(二)建立投訴舉報制度。各區(qū)縣(自治縣)有關(guān)部門和單位要及時公布舉報電話、開通舉報信箱，對群眾的舉報和投訴，以及網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體曝光的違法違規(guī)行為，要認(rèn)真調(diào)查、快速處理、及時反饋。

(三)加大違法違規(guī)行為查處力度。各區(qū)縣(自治縣)有關(guān)部門和單位要按照職能職責(zé)依法查處房地產(chǎn)開發(fā)銷售中介違法違規(guī)行為，并將違法違規(guī)企業(yè)和行為記入信用檔案。該停業(yè)整頓的，督促企業(yè)及時停業(yè)整頓;涉嫌犯罪的，及時移交司法機關(guān)處理。

(四)建立健全監(jiān)管制度。各區(qū)縣(自治縣)人民政府及有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格落實房地產(chǎn)經(jīng)營管理政策法規(guī)，完善房地產(chǎn)監(jiān)管制度，加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)的管理。

六、工作步驟

(一)動員部署階段(2017年5月)。

各區(qū)縣(自治縣)人民政府制定實施方案，安排部署專項工作。要加強對房地產(chǎn)交易法規(guī)政策和專項工作的宣傳，引導(dǎo)消費者依法維護自身的合法權(quán)益，為專項工作的開展?fàn)I造良好氛圍。

(二)檢查整治階段(2017年6-8月)。

由各區(qū)縣(自治縣)房管部門(房管局、不動產(chǎn)登記中心)牽頭，會同價格、城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、稅務(wù)、銀監(jiān)、通信、公安等部門對本行政區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)進行全面檢查，對存在違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《重慶市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易管理條例》《商品房銷售管理辦法》《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》等法律法規(guī)予以嚴(yán)肅查處，并于每月底前將本月專項工作開展情況、《整頓規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)銷售中介行為查處情況表》及典型案例(房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)案例各2例以上)書面報送市國土房管局。(聯(lián)系人：陳斌;聯(lián)系電話：63651098;市政府電子政務(wù)外網(wǎng)郵箱：chenbin@cqgtfw.gov.cn)。市國土房管局會同有關(guān)部門，組織有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)查處一批房地產(chǎn)市場違法違規(guī)典型案例。

(三)抽查鞏固階段(2017年9-10月)。

市國土房管局建立“雙隨機一公開”機制，從檢查人員庫中隨機抽選檢查人員，隨機抽取房地產(chǎn)開發(fā)項目，對各區(qū)縣(自治縣)專項工作開展情況進行抽查，并及時公布抽查結(jié)果。

各區(qū)縣(自治縣)人民政府和市政府有關(guān)部門要對本次專項工作開展情況及成效進行認(rèn)真總結(jié)，針對房地產(chǎn)市場存在的突出問題，完善政策措施。

七、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要高度重視本次專項工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)，認(rèn)真抓好落實，扎實有效開展專項工作。

(二)嚴(yán)明工作紀(jì)律。建立責(zé)任追究制度，對有案不查、輕查輕處，甚至袒護房地產(chǎn)開發(fā)銷售中介違法違規(guī)行為的單位和個人，要依法追究責(zé)任。

(三)加強社會監(jiān)督。各區(qū)縣(自治縣)要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通舉報渠道;對情節(jié)嚴(yán)重的房地產(chǎn)開發(fā)銷售中介違法違規(guī)行為典型案件，要公開曝光，接受社會監(jiān)督。

(四)建立長效機制。市、區(qū)縣(自治縣)人民政府要建立房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒機制，加強信息共享，建立失信企業(yè)“黑名單”，完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管政策制度，健全房地產(chǎn)開發(fā)銷售中介管理長效機制，促進全市房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

附件：整頓規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)銷售中介行為查處情況表

附件

整頓規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)銷售中介行為查處情況表 

	違規(guī)類型	具      體      行        為	查處件數(shù)
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)	廣告違規(guī)	1．發(fā)布虛假房源信息，違規(guī)發(fā)布廣告，欺騙消費者。
	惡意炒作	2．通過捏造、散布漲價信息等方式惡意炒作、哄抬房價，擾亂市場秩序。
		3．符合預(yù)售許可辦理條件不按照規(guī)定申報預(yù)售許可或取得預(yù)售許可后10日內(nèi)未一次性公開全部房源信息，捂盤惜售或變相囤積房源。
	價格違規(guī)	4．以捆綁搭售或者附加條件等方式，迫使買受人接受理財產(chǎn)品等其他商品或者服務(wù)。
		5．商品房銷售明碼標(biāo)價不規(guī)范、涉嫌價格欺詐等價格違法。
		6．采取“電商”“報商”等合作模式，違規(guī)通過第三方收取除房屋網(wǎng)簽價款以外的額外費用。
	違規(guī)銷售	7．未取得商品房預(yù)售許可證，以認(rèn)購、預(yù)訂、排號、發(fā)卡等方式向買受人收取定金、預(yù)訂款、誠意金等費用，擅自銷售商品房。
		8．采取返本銷售或者變相返本銷售的方式銷售商品房、采取售后包租或者變相售后包租的方式銷售未竣工商品房。
		9．將已辦理備案房屋銷售給他人或未經(jīng)抵押權(quán)人、法院同意將已設(shè)定抵押、查封凍結(jié)的商品房出售給他人。
	挪用資金	10．預(yù)售資金未及時進賬，侵占、挪用預(yù)售資金。
	違規(guī)金融服務(wù)	11．實行購房“零首付”，提供“首付貸”等場外配資。
	其他違規(guī)	12．其他違法違規(guī)行為。
房地產(chǎn)中介機構(gòu)	違規(guī)經(jīng)營	1．未取得營業(yè)執(zhí)照或未在房地產(chǎn)行政主管部門登記備案，擅自從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)。
	惡意炒作	2．發(fā)布虛假房源信息，造謠、傳謠以及炒作不實信息誤導(dǎo)消費者。
		3．采取內(nèi)部認(rèn)購或雇人排隊制造銷售旺盛的虛假氛圍以及通過“炒賣房號”非法牟利。
房地產(chǎn)中介機構(gòu)	違規(guī)經(jīng)紀(jì)服務(wù)	4．誘導(dǎo)、教唆、協(xié)助購房人通過偽造證明材料等方式，騙取購房資格、騙提或騙貸住房公積金、規(guī)避限貸。
		5．泄露、出售或不當(dāng)使用委托人的個人信息，謀取不正當(dāng)利益。
		6．對交易當(dāng)事人隱瞞真實的房屋交易信息，低價收進高價賣（租）出房屋賺取差價。
	挪用資金	7．侵占、挪用房地產(chǎn)交易資金。
	違規(guī)收費	8．經(jīng)營行為中明碼標(biāo)價不規(guī)范、涉嫌價格欺詐等價格違法。
		9．對交易當(dāng)事人未履行書面告知義務(wù)，強制提供代辦貸款、擔(dān)保服務(wù)并額外收取費用。
		10．在為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代理銷售商品房的過程中，違規(guī)收取購房者“團購費”“會員費”“信息咨詢費”等相關(guān)費用。
	偷逃稅費	11．協(xié)助交易當(dāng)事人提供虛假證明、騙取減稅資格或簽訂“陰陽合同”，規(guī)避交易稅費。
	違規(guī)金融服務(wù)	12．協(xié)助房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或購房人通過“首付貸”等方式提供違規(guī)金融服務(wù)。
	其他違規(guī)	13．其他違法違規(guī)行為。

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