渝府辦發(fā)〔2017〕48號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》

 

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知

 渝府辦發(fā)〔2017〕48號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

重慶市人民政府辦公廳

2017年4月18日

 

重慶市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃
 

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《重慶市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和國家《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》、《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、安全生產(chǎn)面臨的形勢

（一）安全生產(chǎn)取得新進(jìn)展。

長期以來，市委、市政府始終把保障人民群眾生命安全健康作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。全市上下牢固樹立“紅線”意識，以防范和遏制重特大事故為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，基本完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。與2010年相比，2015年各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降30%，較大事故起數(shù)下降35.6%；億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，分別下降了65.2%、36.4%、50.6%和68.6%，各類主要指標(biāo)下降幅度優(yōu)于全國平均水平，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。
 

專欄1  “十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

序號	指標(biāo)名稱（單位）	2010年   實(shí)際數(shù)	“十二五”   末目標(biāo)值	2015年   實(shí)際數(shù)
1	生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)（人）	1793	1400	1256
2	億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率（人/億元）	0.23	≦0.10	0.08
3	工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率（人/十萬人）	5.05	≦1.58	2.78
4	道路交通萬車死亡率（人/萬車）	4.45	≦2.20	2.20
5	煤礦百萬噸死亡率（人/百萬噸）	4.18	≦2.10	1.26
6	5年累計(jì)重特大事故起數(shù)（起）	10	5	5

（二）安全生產(chǎn)面臨新挑戰(zhàn)。

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，仍處于欠發(fā)達(dá)階段、屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本市情沒有根本變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題依然突出，安全生產(chǎn)領(lǐng)域積累了一些問題，又面臨許多新的挑戰(zhàn)。

1．安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。全市生產(chǎn)安全事故總量明顯下降，但4項(xiàng)相對指標(biāo)中，除億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率低于全國平均水平外，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率均高于全國平均水平；道路交通、建設(shè)施工事故死亡人數(shù)占比超過80%；年事故死亡人數(shù)仍在1000人以上。

2．安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱。農(nóng)村公路基礎(chǔ)弱，礦山、化工等高危行業(yè)比重大，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能大量存在；城市綜合體、危大工程、人員密集場所等安全風(fēng)險(xiǎn)日益增多；新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，重特大事故風(fēng)險(xiǎn)由傳統(tǒng)高危行業(yè)向其他行業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展。

3．安全生產(chǎn)監(jiān)管能力仍需加強(qiáng)。全市安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式粗放，專業(yè)化水平不高；部分區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）和部門工作創(chuàng)新不夠，“三個(gè)必須”落實(shí)不到位，監(jiān)管職責(zé)不清、界限不明，推諉扯皮，缺少發(fā)現(xiàn)問題的能力，缺少發(fā)現(xiàn)了問題非解決不可的擰勁；企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任仍未形成自覺行動(dòng)，隱患排查治理不徹底；安全監(jiān)管隊(duì)伍不穩(wěn)、能力不強(qiáng)等問題依然存在。

4．安全生產(chǎn)治理方式仍需規(guī)范。安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制不完善，科技保障、信息支撐的作用發(fā)揮還不明顯；全社會(huì)科學(xué)意識、安全意識、法治意識不強(qiáng)等深層次問題沒有根本改變；全社會(huì)對強(qiáng)化安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、加強(qiáng)職業(yè)安全健康等方面的期望越來越高。

（三）安全生產(chǎn)凸顯新機(jī)遇。

“十三五”時(shí)期，站在新的發(fā)展起點(diǎn)，全市安全生產(chǎn)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。

一是《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為推動(dòng)全市安全生產(chǎn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新提供了有力的政策支持。

二是全面建成小康社會(huì)，“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，為全市安全生產(chǎn)提供了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。

三是全面依法治國，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作法治化，運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的矛盾和問題，為全市安全生產(chǎn)營造了良好的法治環(huán)境。

四是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，直轄市體制優(yōu)勢和國家中心城市聚集效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，全市區(qū)域發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，制約改革發(fā)展的瓶頸進(jìn)一步突破，為全市安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，以安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)為主線，以防范遏制重特大事故為重點(diǎn)，持續(xù)深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，著力構(gòu)建責(zé)任體系嚴(yán)密、法治措施嚴(yán)格、體制機(jī)制有效、基礎(chǔ)保障有力、系統(tǒng)治理完善的安全生產(chǎn)新格局，大力提升全市安全生產(chǎn)整體水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障。

（二）基本原則。

堅(jiān)持以人為本，安全發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念和正確的政績觀，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任，依法監(jiān)管。進(jìn)一步明晰各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全主體責(zé)任，健全責(zé)任考核機(jī)制和追究制度。完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)依法準(zhǔn)入、依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管。

堅(jiān)持科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用，加快安全科技研發(fā)與成果應(yīng)用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化和智能化建設(shè)。推進(jìn)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，激發(fā)安全發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

堅(jiān)持源頭防范，系統(tǒng)治理。強(qiáng)化事前防范，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。嚴(yán)密層級治理，構(gòu)建行業(yè)治理、政府治理、社會(huì)治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)共治共享。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，全市形成更加嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、更加完善的安全監(jiān)管體系、更加健全的安全生產(chǎn)法治體系，全社會(huì)安全意識明顯提高，職業(yè)病危害防治取得明顯進(jìn)展，重特大事故得到有效遏制，事故死亡人數(shù)下降20%，安全生產(chǎn)主要指標(biāo)與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
 

專欄2  “十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)主要指標(biāo)

序號	指標(biāo)名稱	降幅
1	生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)	20%
2	億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	38%
3	工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率	35%
4	道路交通萬車死亡率	23%
5	煤礦百萬噸死亡率	60%
6	較大事故起數(shù)	50%
7	5年累計(jì)重特大事故起數(shù)	20%
8	5年累計(jì)重特大事故死亡人數(shù)	20%
9	萬臺特種設(shè)備死亡人數(shù)	20%
注：指標(biāo)1-8降幅為2020年末較2015年末下降的幅度。       指標(biāo)9降幅為“十三五”時(shí)期平均值較“十二五”時(shí)期平均值。

三、主要任務(wù)

（一）健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

1．強(qiáng)化黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。黨政主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照黨政領(lǐng)導(dǎo)日常履職有文件安排、有工作指標(biāo)、有履職記錄、有考核獎(jiǎng)懲、有問責(zé)追責(zé)“五有”要求，完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”履職清單。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)研究解決安全生產(chǎn)問題、檢查安全生產(chǎn)工作、履職情況報(bào)告、問責(zé)追責(zé)等制度，推動(dòng)各級黨委、政府落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核“一票否決”。

2．強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)各級政府安全生產(chǎn)委員會(huì)職責(zé)，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，厘清行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)入部門“三定”規(guī)定，建立安全監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。建立健全工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全監(jiān)管職責(zé)。

3．強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任。將安全生產(chǎn)納入社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化管理體系，建立完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體制機(jī)制，強(qiáng)化屬地管理。各區(qū)縣要加強(qiáng)對轄區(qū)中央、市屬企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和事故查處，嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究；市級有關(guān)行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行對中央在渝和市屬企業(yè)的安全監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化高速公路、鐵路、軌道交通以及電力安全等屬地監(jiān)管職責(zé)，將其納入所在區(qū)縣安全生產(chǎn)工作日常監(jiān)督檢查范圍。高速公路、鐵路、海事等中央駐渝和市屬監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)入所在區(qū)縣政府安委會(huì)，接受當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。

4．落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”；加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制；強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理和總工程師制度，落實(shí)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)；推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)信用評估體系建設(shè)，對列入“黑名單”的企業(yè)，在投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、土地出讓等方面依法予以限制或禁入。

（二）推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理。

1．健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可持續(xù)性，推動(dòng)制定《重慶市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患管理?xiàng)l例》《重慶市煤炭條例》《重慶市農(nóng)村消防安全規(guī)定》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，適時(shí)修訂《重慶市道路交通安全條例》《重慶市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《重慶市消防條例》《重慶市特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《重慶市水域治安管理?xiàng)l例》《重慶市消防設(shè)施管理規(guī)定》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。依法制（修）訂礦山開采、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等行業(yè)領(lǐng)域的地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查清單和執(zhí)法檢查清單“三標(biāo)合一”。

2．改革監(jiān)管執(zhí)法體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，深化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能。將安全監(jiān)管部門納入政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；充實(shí)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法力量，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員編制；在村（社區(qū)）設(shè)立安全信息員。改革煤礦、非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管體制，加強(qiáng)應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)；理順消防、質(zhì)監(jiān)、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制。

3．創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。加快安全監(jiān)管執(zhí)法改革，推動(dòng)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法；實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，施行“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管，嚴(yán)格“檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查”閉環(huán)執(zhí)法；落實(shí)安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制；嚴(yán)格安全監(jiān)管行政處罰自由裁量、執(zhí)法糾錯(cuò)機(jī)制和執(zhí)法信息公開制度；完善群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度；建立安全生產(chǎn)執(zhí)法效能稽查制度；實(shí)施安全檢查執(zhí)法和安全事故查處領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)公開通報(bào)制度以及責(zé)任追究制度；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委托執(zhí)法。

4．完善監(jiān)管保障體系。制定安全監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急救援用車保障辦法，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政全額保障范圍。優(yōu)化安全監(jiān)管隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理和選用標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。開展綜合安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法能力建設(shè)，配備必須的辦公設(shè)施、執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄、執(zhí)法終端、現(xiàn)場檢測等執(zhí)法裝備，統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志和制式服裝。

（三）建立安全預(yù)防控制體系。

1．嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入。構(gòu)建規(guī)劃設(shè)計(jì)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、工藝設(shè)備材料、特殊場所、人員素質(zhì)“五位一體”的源頭管控和安全準(zhǔn)入制度體系。完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。制定安全生產(chǎn)負(fù)面清單，明確高危行業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入條件，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)一律不予審批；嚴(yán)格審批重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目，對存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施“一票否決”；對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法實(shí)施行業(yè)禁入和職業(yè)禁入。

2．深化企業(yè)隱患排查治理。建立企業(yè)安全隱患班組日排查、部門周排查、經(jīng)理月排查的“日周月”工作制度，落實(shí)分色分類清單管理，日清周進(jìn)、周清月進(jìn)、月清季進(jìn)的“三清三進(jìn)”倒逼機(jī)制。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實(shí)安全操作規(guī)程。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新工藝、新材料安全風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)測和管控。嚴(yán)格重大隱患治理情況報(bào)告制度和重大隱患“五到位”整治。開展經(jīng)常性應(yīng)急演練和人員避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。

3．加強(qiáng)行業(yè)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控。定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，掌握區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，對風(fēng)險(xiǎn)隱患開展評估分析，完善風(fēng)險(xiǎn)隱患管理信息系統(tǒng)，落實(shí)防控責(zé)任和針對性防控措施。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立健全區(qū)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理作用，強(qiáng)化巡查、宣傳、勸導(dǎo)、報(bào)告和跟蹤職能，將風(fēng)險(xiǎn)隱患管控延伸到基層微細(xì)胞。

4．強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。建立完善城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，科學(xué)確定企業(yè)選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。建立健全城市軌道交通運(yùn)營安全管理制度，定期開展車站、隧道、高架道路（含橋梁）等建（構(gòu)）筑物及交通設(shè)施設(shè)備的安全監(jiān)測、檢測、巡查和評價(jià)。開展城市地下管網(wǎng)安全隱患排查專項(xiàng)整治，完善城市燃?xì)獾雀黝惞芫W(wǎng)，排水防澇、交通、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)供電、供水、排水、供氣、道路橋梁、地下工程等城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全管理平臺。加強(qiáng)對城市隱蔽性設(shè)施、地上地下管廊、渣土消納場等的監(jiān)測監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行游樂設(shè)施定期檢查制度，加強(qiáng)游樂設(shè)施的檢測維護(hù)。完善大型群眾性活動(dòng)安全管理制度，完善人員密集場所避難逃生設(shè)施。

（四）深化行業(yè)領(lǐng)域綜合治理。

道路交通：深化農(nóng)村道路交通安全“三化六體系”建設(shè)，筑牢農(nóng)村道路交通安全防控體系。加大對農(nóng)村客運(yùn)政策扶持，鼓勵(lì)推行農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營，探索公交化運(yùn)營模式。加強(qiáng)貨運(yùn)車輛、低速電動(dòng)車、拖拉機(jī)等高風(fēng)險(xiǎn)車輛的管理，探索實(shí)施貨運(yùn)規(guī)?；?jīng)營、“互聯(lián)網(wǎng)+”安全管理、專業(yè)化安全管理等方式，改善貨運(yùn)安全條件。推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理信息化建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)星定位動(dòng)態(tài)監(jiān)管，“兩客一?！避囕v全球定位系統(tǒng)（GPS）上線率、安裝率、違法查處率和出警率達(dá)到100%。開展高速公路安全專項(xiàng)治理。加強(qiáng)軌道交通安全監(jiān)管。

建設(shè)施工：落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深化建設(shè)施工“兩防”專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程施工非法轉(zhuǎn)包、違法分包和違規(guī)使用建筑材料行為，扭轉(zhuǎn)建設(shè)行業(yè)事故高發(fā)勢頭，降低事故占比。強(qiáng)化起重機(jī)械、模板支架等危險(xiǎn)性較大部分工程安全專項(xiàng)治理，加強(qiáng)農(nóng)民自建房安全監(jiān)管。推動(dòng)建設(shè)施工“平安卡”和施工現(xiàn)場重要工點(diǎn)視頻監(jiān)控等信息化建設(shè)。開展“文明工地”創(chuàng)建活動(dòng)。

煤礦：推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和優(yōu)化升級。依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，改造升級具有資源優(yōu)勢和提升條件的煤礦。推進(jìn)煤礦“機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，全市煤礦采煤機(jī)械化率達(dá)到50%、掘進(jìn)機(jī)械化率達(dá)到40%、裝載運(yùn)輸機(jī)械化率達(dá)到90%，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)到20%、二級達(dá)到40%。加強(qiáng)煤礦隱蔽致災(zāi)因素排查和瓦斯、水害、火災(zāi)、防塵等重大災(zāi)害治理，建立煤礦作業(yè)場所的事故預(yù)防及應(yīng)急處置系統(tǒng)。加強(qiáng)煤礦作業(yè)場所職業(yè)病防治。加強(qiáng)煤礦安全教育培訓(xùn)考試基地、國家礦山區(qū)域應(yīng)急救援重慶天府基地建設(shè)。

非煤礦山：合理規(guī)劃礦山布局，科學(xué)設(shè)置礦權(quán)，嚴(yán)格控制礦山數(shù)量。通過規(guī)?；?、機(jī)械化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平。依法關(guān)閉影響生態(tài)環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，積極引導(dǎo)、協(xié)調(diào)企業(yè)間資源整合。到2020年，金屬非金屬礦山數(shù)量控制在1000個(gè)以內(nèi)。推進(jìn)尾礦庫、采空區(qū)、露天采場邊坡及排土場等綜合治理。強(qiáng)化頁巖氣勘探開采安全環(huán)保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)頁巖氣開采過程安全監(jiān)管。強(qiáng)化石油天然氣企業(yè)安全管理體系建設(shè)。

危險(xiǎn)化學(xué)品：統(tǒng)籌化工園區(qū)發(fā)展，依法整頓關(guān)閉小化工企業(yè)，化工企業(yè)退城入園，推進(jìn)化工園區(qū)、大型石油庫區(qū)開展定量風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)施化工園區(qū)安全管理一體化建設(shè)。建立危險(xiǎn)化學(xué)品信息共享機(jī)制，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防綜合治理體系。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源普查。推進(jìn)化工園區(qū)安全監(jiān)管和危險(xiǎn)化學(xué)品交易示范工程、重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸監(jiān)控系統(tǒng)等建設(shè)。建立危險(xiǎn)化學(xué)品新工藝新裝備安全性評定與可靠性分析制度。

消防：建立消防安全形勢分析和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，制定針對性預(yù)防和控制措施；建立動(dòng)態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，教育、民政、衛(wèi)生計(jì)生、旅游、文物等部門深入開展行業(yè)消防專項(xiàng)治理，全面整治重大及區(qū)域性火災(zāi)隱患。督促社會(huì)單位持續(xù)開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，落實(shí)“6+1”措施。將消防安全網(wǎng)格化管理融入社會(huì)治安綜合治理體系，做專做強(qiáng)社區(qū)和重點(diǎn)單位微型消防站。推進(jìn)老舊居住建筑消防設(shè)施改造，將公共消防水源建設(shè)、消防車道整治、火災(zāi)隱患集中區(qū)域治理等重大消防安全問題納入政府民生實(shí)事工程。采取政府購買服務(wù)的方式加大對火災(zāi)高危單位消防安全評估、火災(zāi)惠民保險(xiǎn)、消防宣傳教育培訓(xùn)、簡易消防設(shè)施安裝等方面的經(jīng)費(fèi)投入。推進(jìn)與“智慧城市”相融合的消防信息化建設(shè)，以“政務(wù)云”為依托，搭建消防大數(shù)據(jù)平臺。

水上交通：理順?biāo)辖煌ü芾眢w制機(jī)制，建立健全水上交通安全責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，全面推進(jìn)水運(yùn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大水上交通安全基礎(chǔ)設(shè)施投入，強(qiáng)化“1中心、6基地、8站點(diǎn)”地方水上救援體系建設(shè)。加快長江干線庫尾航道涪陵至九龍坡段整治，建設(shè)數(shù)字化智能航道，提升水上交通安全水平。加快嘉陵江和烏江流域通航河流船岸通信系統(tǒng)（VHF）、船舶自動(dòng)識別系統(tǒng)（AIS）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）等建設(shè)。把好船舶檢驗(yàn)質(zhì)量關(guān)，全面開展客船、危險(xiǎn)化學(xué)品船舶安全技術(shù)復(fù)核。

鐵路交通：加強(qiáng)對重慶區(qū)域鐵路安全運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測，重點(diǎn)防范長大橋梁、高速鐵路、長大隧道安全風(fēng)險(xiǎn)。建立路地協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)巡線巡網(wǎng)制度，加強(qiáng)線路封閉及通道建設(shè)、防護(hù)柵欄管理，推進(jìn)城市重點(diǎn)道口平改立和線路封閉工作。加強(qiáng)路外安全宣傳，積極引導(dǎo)高鐵旅客及沿線社會(huì)人員的安全行為。加強(qiáng)鐵路護(hù)路聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格施工、維修、新線開通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管控，強(qiáng)化鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管執(zhí)法。

油氣管道：落實(shí)油氣輸送管道和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)安全責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)管理部門職責(zé)，健全協(xié)同監(jiān)管、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展油氣輸送管道和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖讛?shù)普查，強(qiáng)化規(guī)劃、布局、建設(shè)、運(yùn)營的全過程管理和隱患排查整治，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。加強(qiáng)在城鎮(zhèn)化過程中，油氣管線與鐵路、公路及市政設(shè)施相互交叉的安全監(jiān)管。依法打擊第三方施工損壞油氣輸送管道和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿肋`法行為。

工貿(mào)行業(yè)：推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)健全安全管理體系，實(shí)行分類分級差異化監(jiān)管。督促企業(yè)改造或淘汰落后的工藝技術(shù)設(shè)備。改善作業(yè)環(huán)境，提高安全保障能力。建立健全工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理、作業(yè)現(xiàn)場和操作過程標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)排查治理，實(shí)施網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

特種設(shè)備：建立完善特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系和安全責(zé)任體系。開展高風(fēng)險(xiǎn)和涉及民生的電梯、起重機(jī)械、壓力容器、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備隱患專項(xiàng)治理。開展老舊住宅電梯改造更新工程。依法依規(guī)開展各類特種設(shè)備的檢驗(yàn)，大力提升定期檢驗(yàn)率。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。提升特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測和應(yīng)急管理能力。

漁業(yè)船舶：制定《重慶市漁船安全管理辦法》。加強(qiáng)停泊安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新改造老舊漁船，強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備配置，建設(shè)漁船GPS安全應(yīng)急救援系統(tǒng)，推進(jìn)漁船GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高應(yīng)急處置能力。

農(nóng)業(yè)機(jī)械：落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策，探索建立農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)體制機(jī)制。落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗(yàn)規(guī)范，推進(jìn)免費(fèi)實(shí)地安全技術(shù)檢驗(yàn)。

民用爆炸物品：推廣民爆物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、爆破作業(yè)等一體化服務(wù)模式。推進(jìn)民爆生產(chǎn)機(jī)械化、智能化改造及成套裝備開發(fā)應(yīng)用，減少危險(xiǎn)作業(yè)場所操作人員和危險(xiǎn)品儲(chǔ)存數(shù)量。推行民爆生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)關(guān)鍵安全生產(chǎn)要素的閉環(huán)信息化管控機(jī)制。

煙花爆竹：推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，深化煙花爆竹經(jīng)營安全專項(xiàng)治理，抓好儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

餐飲船舶：探索建立餐飲船舶安全監(jiān)管體系，推動(dòng)制訂餐飲船舶安全管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)餐飲船舶安全管理工作。

職業(yè)健康：建立“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的責(zé)任體系，推行職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類分級監(jiān)管制度。開展職業(yè)危害普查和重點(diǎn)行業(yè)防塵防毒專項(xiàng)整治，將職業(yè)病危害防治納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化范圍，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先采用有利于職業(yè)病危害防治和勞動(dòng)者健康保護(hù)的先進(jìn)工藝、技術(shù)、材料和設(shè)備。加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建市、區(qū)縣兩級職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系。建立職業(yè)健康監(jiān)管信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育，到2020年重點(diǎn)行業(yè)用人單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達(dá)到95%以上。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。

1．實(shí)施分區(qū)域安全管理。主城九區(qū)（政府特殊規(guī)劃除外）重點(diǎn)逐步整體外遷化工企業(yè)及危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)設(shè)施，逐步淘汰和關(guān)閉除地?zé)崴?、礦泉水以外的各類礦山，并做好老舊管道設(shè)施更新和新鋪設(shè)管網(wǎng)設(shè)施維護(hù)管理。渝西地區(qū)結(jié)合新型工業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)強(qiáng)化新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)及園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。渝東北地區(qū)、渝東南地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展特色加工、清潔能源等特色資源加工業(yè)，嚴(yán)控新建礦山審批，堅(jiān)決控制低產(chǎn)能新建礦山，限制發(fā)展露天礦山。

2．強(qiáng)化科技支撐作用。創(chuàng)建“全國安全科技示范區(qū)”，建立政府引導(dǎo)，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校聯(lián)合參與實(shí)施的安全科技協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)安全科技研發(fā)和重特大事故防控理論研究。促進(jìn)建筑行業(yè)智能安全帶、客運(yùn)駕駛員疲勞監(jiān)測儀、化工園區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測系統(tǒng)（VOCs）、云計(jì)算火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估體系、消防物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、特殊環(huán)境移動(dòng)（旋轉(zhuǎn)）機(jī)構(gòu)供電安全技術(shù)等一批項(xiàng)目研發(fā)攻關(guān)。推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣應(yīng)用交通信號智能控制系統(tǒng)、警用地理信息系統(tǒng)（PGIS）、交通信息采集系統(tǒng)、建筑消防水壓實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)等先進(jìn)適用技術(shù)。推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，完善安全生產(chǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。推進(jìn)國家職業(yè)危害防護(hù)工程試驗(yàn)基地、煤礦水害防治科技研發(fā)平臺、石油天然氣安全生產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)中心、電梯質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、升降機(jī)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、煤礦事故分析鑒定中心等建設(shè)；推進(jìn)智慧城市消防數(shù)據(jù)庫、運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺和油氣輸送管道地理信息管理系統(tǒng)平臺建設(shè)。深入推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)安全生產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)數(shù)據(jù)共享。推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

3．完善社會(huì)服務(wù)體系。發(fā)揮各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐保障作用，形成安全生產(chǎn)社會(huì)共治格局。建立集政策研究、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、咨詢、評價(jià)、檢測等于一體的綜合性技術(shù)服務(wù)平臺。完善注冊安全工程師管理配套制度。完善安全教育培訓(xùn)體系，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院及考試體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織行業(yè)自律服務(wù)體系，規(guī)范協(xié)會(huì)組織行為。鼓勵(lì)政府購買安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建設(shè)施工、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

4．提升應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，完善市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和8個(gè)區(qū)域應(yīng)急救援分中心建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援“三支隊(duì)伍”建設(shè)。推進(jìn)市級綜合應(yīng)急實(shí)訓(xùn)演練基地和國家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援重慶基地建設(shè)。完善應(yīng)急預(yù)案簡明化、專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化和應(yīng)急處置卡“三化一卡”體系，修訂《重慶市大面積停電應(yīng)急預(yù)案》；探索建立應(yīng)急救援“指揮官”制度；開展基于應(yīng)急救援情景構(gòu)建的實(shí)戰(zhàn)演練。建立社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制、應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。

5．健全文化教育體系。強(qiáng)化全民安全意識和法治意識，建立完善大中小學(xué)安全教育體系，推動(dòng)安全知識普及進(jìn)入大中小學(xué)生課堂；嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗，培育新型產(chǎn)業(yè)工人。加強(qiáng)安全學(xué)科建設(shè)，完善安全生產(chǎn)職業(yè)教育體系和全市安全人才培養(yǎng)協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)安全文化建設(shè)，開展安全宣傳月、職業(yè)病防治法宣傳周、安康杯競賽、安全知識“十進(jìn)”活動(dòng)；建設(shè)安全科普教育基地、消防體驗(yàn)館和消防主題公園；打造“安全第一”“渝州安全”“119在行動(dòng)”“重慶安監(jiān)”等安全文化品牌。

四、重點(diǎn)工程

（一）重大安全生產(chǎn)隱患治理工程。

深入推進(jìn)煤礦安全技術(shù)改造、煤礦防治水和瓦斯治理示范工程，煤礦礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、沉陷區(qū)治理工程；建設(shè)非煤礦山重大災(zāi)害治理工程，研發(fā)和推廣頂板災(zāi)害防治技術(shù)，普及應(yīng)用鑿巖鉆車、液壓支護(hù)、耙渣機(jī)、遙控鏟運(yùn)機(jī)等先進(jìn)機(jī)械，培育建設(shè)“五化”示范礦山。加快實(shí)施全市公路危險(xiǎn)路段生命工程建設(shè)，推進(jìn)“兩客一?！避囕vGPS動(dòng)態(tài)監(jiān)控和貨運(yùn)車輛安裝GPS。開展?jié)O港建設(shè)，建成1個(gè)市級中心漁港，8個(gè)重點(diǎn)漁港，8個(gè)小型漁港，79個(gè)群眾漁港。開展三峽庫區(qū)及通航水域機(jī)動(dòng)漁船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施城市橋梁隧道等結(jié)構(gòu)設(shè)施安全檢測和病害整治。

（二）安全監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程。

按照《安全監(jiān)管職業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，完善各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)必需的基礎(chǔ)設(shè)施，配備執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法車輛及制式服裝。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。建設(shè)完善國家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實(shí)訓(xùn)西南基地和煤礦安全生產(chǎn)及監(jiān)察監(jiān)管實(shí)訓(xùn)基地。開展全市安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升安全監(jiān)管執(zhí)法水平，提高安全監(jiān)管執(zhí)法效能。

（三）職業(yè)危害治理體系建設(shè)工程。

依托現(xiàn)有符合條件的機(jī)構(gòu)或單位，整合資源，調(diào)整充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，配備職業(yè)危害檢測（監(jiān)測）、評價(jià)和應(yīng)急等技術(shù)裝備設(shè)備，建設(shè)1個(gè)市級、41個(gè)區(qū)縣級職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐中心。依托重慶科技學(xué)院建設(shè)國家職業(yè)危害防護(hù)工程試驗(yàn)基地。建設(shè)煤礦職業(yè)健康康復(fù)治療基地。

（四）科技支撐能力建設(shè)工程。

在高危行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。建設(shè)煤礦煤層氣開采和利用示范工程。建設(shè)輻射西南地區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品鑒定及分類檢測平臺。建設(shè)市級油氣化工過程安全與風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)重慶煤礦安全事故分析鑒定中心。建設(shè)完善國家電梯及起重機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。整合全市相關(guān)高校、科研院所等社會(huì)資源，提升全市安全生產(chǎn)科技支撐能力。實(shí)施安全生產(chǎn)高端人才培育引進(jìn)工程，全面提升全市安全生產(chǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)水平。

（五）信息化建設(shè)工程。

建設(shè)符合全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)平臺。建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息化平臺，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息規(guī)范完整、執(zhí)法過程便捷可溯、應(yīng)急處置快捷可視。建設(shè)煤礦安全監(jiān)察信息化系統(tǒng)、煤礦事故風(fēng)險(xiǎn)分析平臺。推進(jìn)城市市政排水管網(wǎng)和化糞池在線預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

（六）應(yīng)急救援能力建設(shè)工程。

建設(shè)重慶市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援?dāng)?shù)字通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)統(tǒng)一指揮調(diào)度。建設(shè)重慶市安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急培訓(xùn)演練基地、市級應(yīng)急救援裝備物資儲(chǔ)備庫。完善萬州、涪陵、黔江、九龍坡、綦江、長壽、永川、奉節(jié)8個(gè)區(qū)域應(yīng)急救援平臺。加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援指揮平臺、礦山水災(zāi)事故應(yīng)急救援基地（分站）建設(shè)。建設(shè)完善特種設(shè)備應(yīng)急救援演練和考試平臺，建設(shè)完成國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備培訓(xùn)演練基地（重慶）。加強(qiáng)高危行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

（七）文化教育能力建設(shè)工程。

支持有關(guān)高校加強(qiáng)安全工程人才培養(yǎng)，優(yōu)化安全專業(yè)和人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高質(zhì)量安全生產(chǎn)應(yīng)用型人才，建成安全工程專業(yè)學(xué)位授權(quán)單位。建設(shè)完善重慶市安全生產(chǎn)考試考核基地。建設(shè)具有煤礦安全生產(chǎn)虛擬仿真培訓(xùn)云系統(tǒng)、安全生產(chǎn)云課堂系統(tǒng)、安全生產(chǎn)水土考試中心的法制宣教平臺。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委研究安全發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析安全形勢、制定重大政策的工作機(jī)制，健全安全生產(chǎn)決策咨詢制度。將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、主要指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目納入相關(guān)規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及投資計(jì)劃，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。

各區(qū)縣人民政府和市政府有關(guān)部門是本規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定規(guī)劃實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，逐級分解落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和目標(biāo)指標(biāo)。各區(qū)縣人民政府要編制實(shí)施本級安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。發(fā)揮市、區(qū)縣政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的作用，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)與信息共享，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中跨部門、跨行業(yè)的重大問題。

（三）健全工作機(jī)制。

市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)年度計(jì)劃與規(guī)劃的銜接，將規(guī)劃目標(biāo)、工作任務(wù)、重點(diǎn)工程分解到年度計(jì)劃中實(shí)施，并加強(qiáng)跟蹤管理，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、工作有保障，確保規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)如期全面完成。發(fā)展改革、財(cái)政等部門要加大對安全生產(chǎn)的政策支持力度，科技部門要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與示范支持，行業(yè)主管部門要加大企業(yè)安全技術(shù)改造支持力度并切實(shí)承擔(dān)好規(guī)劃賦予的工作任務(wù)。

（四）完善政策保障。

統(tǒng)籌謀劃安全生產(chǎn)政策措施，著力破解影響安全發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。完善淘汰落后產(chǎn)能及不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關(guān)閉、重大災(zāi)害治理、煙花爆竹企業(yè)退出轉(zhuǎn)產(chǎn)政策。支持非煤礦山企業(yè)實(shí)施采空區(qū)治理、尾礦綜合利用。健全企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制。完善保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，發(fā)揮工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的預(yù)防作用。

（五）嚴(yán)格考核評估。

市、區(qū)縣政府安全生產(chǎn)委員會(huì)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)掌握規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，定期公布安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)完成情況和重點(diǎn)工程實(shí)施進(jìn)展情況。適時(shí)開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估，評估結(jié)果作為市政府考核各區(qū)縣人民政府、市政府各部門績效的重要依據(jù)。

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)